“展望2007年中国农资”专题之专家篇
文/中国农科院农业经济与发展研究所 孙东升
国家发展和改革委员会综合司 周锦秀
耕地的质量与数量是保障国家粮食安全的基础。粮食综合生产能力由耕地、资本、劳动力、科学技术等要素的投入能力所决定，由年度的粮食总产量所表现。粮食生产综合能力要转变为实际产量，国家政策和供求关系等因素形成的粮食生产的比较效益将发挥主要影响作用。
粮食播种面积扩张有限
建设用地占耕地的数量逐年增加，耕地面积呈刚性减少。2005年4月11日国土资源部公布了全国土地利用变更调查结果显示全国耕地面积18.31亿亩。如果在今后五年中，每年以建设用地占耕地400万亩的速度计算，则到2010年我国耕地面积要减少0.2亿亩，还要考虑生态退耕、农业内部结构调整等其他因素，2010年耕地面积约在18亿亩的水平。
经济类作物比较收益高，播种面积比重持续增加。近五年来经济类作物（棉花、甜菜、苹果、两种油料平均）与三种粮食平均每亩净利润相比，除2001年和2005年两种油料平均与三种粮食平均比率小于1以外，其余经济类作物与其比值均大于1，粮食的经济效益明显低于其他作物，经济类作物的播种面积占农作物总播种面积的比重由1995年的22.08%上升到2005年28.15%。
随着粮食流通体制改革进一步深化，粮食价格和供求关系将更加反映市场关系，经济类作物占农作物总播种面积的比重会有进一步提高，粮食播种面积比重很难再恢复到1995年73.43%的水平，近几年来粮食作物的播种面积比重维持在67%左右的水平，预计到2010年比重将在65%左右。按照18亿亩耕地面积，128%的复种指数计算，2010年粮食播种面积接近15亿亩。
耕地产能潜力不大
耕地生产能力指单位面积耕地一年中生产生物量的能力，它是由土壤属性变量如光温条件、水文条件、土壤条件、投入水平和农业技术与管理等所确定的生产函数。其中，耕地生产潜力、耕地基础地力和耕地现实生产能力是影响我国粮食综合生产能力的主要因素。
大幅提高耕地生产潜力的技术难以突破。耕地生产潜力是耕地质量的综合体现，在某些客观条件制约下所能达到的最高产出水平。作物的潜在产量是在光、热、水、土、肥等条件决定下的单要素产量潜力。其中，光热潜力决定了作物产量的理论上限，在此基础上扣除作物生长过程中供水不足的影响和土地障碍因素的限制，便得到了作物的产量潜力。因此耕地生产潜力在短期内难有重大突破。
耕地基础地力不高。耕地基础地力是在实际产量中剔除当年投入激发因素的耕地产出能力，反映的是耕地的稳定产出能力。
我国耕地的自然质量较低。在现有耕地中，以亩产量为标准，高产田仅占21%，中产田占37%，低产田占42%。耕地的土壤肥力处于中等水平，有机质含量一般为1%-2%。据近10年农业部土壤肥力动态监测，60%的耕地土壤肥力稳定，20%的肥力有提高。但是，随着近年来农业生态环境的恶化以及农户对耕地资源的过度开发，盐碱、沼泽、沙化、等耕地数量增加。
耕地现实生产力有所提高。耕地现实生产力直接表现为耕地的产出水平，因此可以用耕地的历年粮食单产作为耕地现实生产能力的评价指标。
假定现有的粮食播种面积不减少，稳定在15.6亿亩左右，要达到我国粮食最高产量1998年10246亿斤的水平，耕地现实生产力（粮食单产）要达到657斤/亩，比2004年的最高水平高出亩产27斤；若按实现10000亿斤的粮食产量计算，粮食单产要达到641斤，比2004年的水平要高出11斤；如果到2010年粮食播种面积15亿亩，粮食产量要达到10000亿斤，粮食单产667亿斤。以我国目前的农业科技水平，近期要达到上述粮食单产水平均有相当难度。
综合上述分析可以认为，到2010年我国耕地面积将减少至约18亿亩，粮食播种面积约15亿亩，同时，短期内我国耕地生产能力提高的潜力有限，粮食增产的空间大致约500亿斤；受耕地基础地力状况制约，剔除政策影响因素，粮食年均产量约9000亿斤；耕地现实生产能力虽然有所提高，但要达到1万亿斤的粮食产量水平，仍有一定差距。总体来看，未来我国实现95%的粮食自给率，任务依然艰巨。为此，采取最严厉的保护耕地的政策，是实现我国粮食自主安全的关键。