只有具备高素质的煤矿从业人员才能及时发现隐患，避免事故。图为皖北煤电集团公司刘桥一矿的工作人员在迎头查找隐患。 张峰 摄
准入制加强煤矿安全的本质
2007年1月，各大媒体相继报道了河南省率先实行煤矿企业从业人员准入制的消息。这部《河南省煤矿企业从业人员准入资格管理规定》指出，乡镇煤矿矿长至少要有高中学历，新招用的井下矿工至少须具有初中文化程度、年龄不得超过30岁。这项制度的实施范围包括了全省各类煤矿的矿长，技术、安全、生产管理人员，各类技术工人及劳务工等所有从业人员。
不可否认，河南省率先实行提高煤矿企业从业人员准入资格的规定，为其他还在积极探索实行煤矿准入制度措施的省市提供了一个可以参考的范例。具体是如何操作的，这个过程中可能会有怎样的问题，记者为此采访了相关人士。
国家：准入制提出由来已久
据北京市煤矿安全监察分局的工作人员介绍，煤矿准入制度的提法由来已久。但具体提出来是在去年6月国家七部委联合下发《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》后。
煤矿准入制度的最终目的是为了煤矿安全水平的整体提高。一方面是提高煤矿行业的准入门槛，国家可以通过贯彻实施安全生产行政许可制度切实把住煤矿安全生产条件的准入关口，确保建设项目安全条件的高起点；同时通过实施许可制度，关闭和淘汰一批不具备条件的小煤矿，促进煤矿整体安全素质的提高。
另一方面，通过提高煤矿从业人员的准入门槛，提高管理层和工人的安全技能和综合素质，使工作人员对煤矿安全有更好的理解，安全意识逐步提高，最大限度避免事故发生。这也是煤矿企业共同努力的目标。
去年6月，国家安全生产监督管理总局等七部委联合下发《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》，提出“加强教育和培训，实行全员安全准入”。具体内容包括：加大煤矿人才培养力度，开展校企联合办学培养后备人才；加强安全培训；开展安全警示教育；严格安全管理人员准入和尽快变招工为招生，三年内实施到位。
自此，煤矿从业人员安全准入制度陆续被提到各省市煤矿安全工作的议事日程上来。这些内容无疑是提高了煤矿从业人员的准入门槛，但是由于各地煤矿安全程度不平衡，在操作起来也有差异。
地方：因地制宜开展准入工作
今年1月初，河南省率先公布了《河南省煤矿企业从业人员准入资格管理规定》，对煤矿人员准入进行了详细的规定。要求各类煤矿矿长均须取得相应的矿长资格证书、安全资格证书；井下技术工人、一线采掘工须具有初中以上或初中文化程度，并取得相应职业资格证书后方可上岗。
同时规定，从规定实施之日起，河南省煤矿从业人员录用工作就要严格按照规定执行，不符合准入资格管理规定的人员不得招用。原有的岗位从业人员要进行清查，不具备条件的要先下岗培训，经培训、考核并取得相关资格后方可重新上岗。今年７月和明年开始将对有关人员的准入资格执行情况进行监督检查，违反规定的煤矿企业将被依法实施行政处分或处罚。
北京市煤矿安全监察分局的相关负责人向记者介绍了北京的做法。煤矿与辽宁工程技术大学签订协议，建立培训基地，组织矿上的人员去学习。在工人这一方面，对学历没有明确要求，只是要求岗前有72学时的学习，考试合格后才能正式上岗。今年1月份，北京市安监局公布了《北京市加强国有煤矿安全基础管理工作的指导意见》，其中提到加强培训和教育、实行全员安全准入制度的内容。
山东省从去年3月开始规范煤矿劳动用工秩序，全面清退井下“包工队”；并强制实行从业资格准入制度，培养了一批煤炭企业高层管理人员和技术骨干，吸纳千余名高校毕业生。
准入：提高全行业从业人员素质
河南省煤炭工业局副局长刘世伟说，专业技术人员匮乏、从业人员素质不高，是严重影响煤矿安全、高效生产的因素。河南省重点煤炭企业34名职工中，专业技术人员仅占7.3％；全省一线采掘工农民工占到7成左右，其中一半以上达不到初中文化程度，从业人员素质不高，是严重影响煤矿安全的重要因素。所以河南省率先实施煤矿从业人员准入制，以提高全行业从业人员素质，从源头上减少安全隐患。
山东省通过对20多年来全省52起重大以上煤矿安全生产事故分析发现，96%的事故是人为因素造成的，因自然灾害引起的只占4%。从管理人员素质看，有的煤矿矿长、总工程师和区队长应知不知、应会不会，不具备基本安全素质。在多年来因违章引发的11起重大水害事故中，有9起是因为缺乏安全知识，没有严格遵守操作规程造成的。这些数据说明从业人员素质直接影响着煤矿企业的安全生产程度。
忧虑：最怕流于形式
煤矿从业人员准入制能全面提高煤矿安全水平，但矿工们也有自己的想法。
山东新汶矿业公司的欧阳宝塔对记者说，实行煤矿从业准入制度，可以培养一批优秀的管理人员和技术工人。在实行标准化之前，企业领导会为招不到合适的工人而头痛，而现在通过采用标准化录用人员，一些安全意识不高、技能不突出的工人就被挡在煤矿企业之外。这对于整个企业的安全生产都是大有好处的。但他也表示了忧虑，在开展准入制的过程中，一些企业的领导层可能观念转变不过来，或者领导层因为生产和安全之间的矛盾关系而无法将此制度执行下去。
山西晋城煤业集团的杜朝安向记者介绍了该公司的做法。以前他们的技工学校只招收本公司的子弟，后来拓展到招收附近5个县范围内的城乡子弟，一般都是高中毕业生，这在学历上对工人就有了要求。其次，原来的农民轮换工因为具有工作经验，经过培训后逐步转为长期工人，与正式工人享有同等待遇。矿上的工人每年都要接受培训，包括集团培训和矿上分批分期组织的培训。这些措施都相应提高了煤矿从业人员的准入门槛。
呼吁：煤矿本质安全需要加强
煤矿从业人员素质固然影响煤矿安全，但是如果身处不安全的矿井，事故仍然不能避免。在一起起矿难发生后，矿工自身的素质原因固然存在，但是这并不代表他们不懂得煤矿安全的重要。所以，只有当煤炭生产安全可靠，实施煤矿从业人员准入制才能真正保证安全。
如果将矿难频发归咎于矿工文化素质低，就会淡化政府职能部门以及煤炭生产企业在矿难中应该承担的责任。在实施准入制的同时，还应该强化政府职能部门的监管，继续开展煤矿生产的攻坚战，打击黑心矿主、官商勾结，这样才能有效避免矿难发生。