农信社改革系列谈：建立风险管控体系

农信社改革系列谈之企业文化建设(行为文化)(十五)

建立风险管控体系

　　建立农村信用社特色的风险管控体系，是一个重大课题。其基本原则是以公司治理结构为基础，以企业内控体系为中心，以行业风险管理为保障，形成有利于发展和创新的风险控制模式。

　　农村信用社要努力形成五个层次的风险控制框架。一是有效的法人治理结构。解决股东对决策者、决策者对管理者的约束问题，形成一种互相监督和制衡的机制。

　　二是有效的行业管理。农村信用社省级联社行业管理首要的目标，重要的任务是防范风险，在行业管理架构中，我们非常重视对风险的管控，省联社设若干个部门、实行纵向的网络型管理架构，主要是为防范风险、建章立制，成立省级联社的监督机构和审计机构，包括设立稽核监察总队、大队并赋予相应的职权，都是为了在行业管理这个层次上努力防范农村信用社的风险。

　　三是法人单位内部的风险内控体系。包括有效的架构、规范的制度、明确的责权、充分而有力的监督，有效的奖惩等等。

　　四是党内监督。对党员干部的监督、党组织的监督、党的纪律监督，一级看住一级，实际上构成了风险管理的一个非常重要的子系统。我们要强化党对干部的监督工作，从而有效防范党员干部可能出现的道德风险。

　　五是外部的监督，银监部门、人民银行、地方审计以及公检法系统的依法监督，都是防范农村信用社风险的重要力量。

　　如果这五个层次完善了，农村信用社的风险将处于有效的监督之下，就可以最大限度地避免农村信用社的风险。这五个层次，要有所分工、有效展开、互为补充，避免重复监督，这就要有一个内部与外部合理的权力安排和协调问题。