农村信用社全面推广小额农户信用贷款,较好地满足了农户小额生产资金需求。但是,小额农贷毕竟额度较小,不能满足专业大户“公司”规模型扩大再生产的资金需求,不能满足现代农业集约化生产的资金需求和农民致富奔小康的资金需求。因此,大额农贷的营销与运行应成为农村信用社现阶段和今后一段时期内开展信贷工作及信贷研究的重点。
营销策略
要把推行大额农贷业务作为推动农业实现“四个转变”的有力措施。为了适应传统农业向现代农业的转变,农村信用社要转变支农思路,在做好小额农贷业务的同时,扩大支持范围,积极探索和发展大额农贷业务,要由支持传统的种养业扩大到包括“种养加贮运”在内的现代化的大农业,要由支持一家一户扩大到专业大户、农业产业化基地及龙头企业。大额农贷的投向要始终把握必须有利于推动农业实现“四个转变”,即:传统农业向现代化农业转变、粗放农业向精品农业转变、单一农业向综合农业转变、增产农业向增收农业转变。
要把大额农贷扶持大户发展作为实施信贷精品战略的基础工作。在探索大额农贷的过程中,农村信用社要积极实施“精品战略”,明确支持重点,实行择优扶持。一是对符合农业产业结构调整的特色农业和优质农业实行重点支持。二是对带动和辐射农村经济发展的龙头企业和农业产业化基地给予重点支持。三是对有技术、有能力的科技能人和专业大户给予重点支持。要通过实施“精品战略”促进特色农业的发展,促进农业产业结构的调整。
要充分发挥大额农贷支持农村专业大户、龙头企业发展的示范效应。当前,在小额农贷支持下已解决温饱问题的农民,正致力于全面建设小康农村,农户迫切需要多层次的资金支持,农户大额贷款有着广阔的市场前景和发展空间,因此,农村信用社应积极实施“大小兼顾”的经营策略,有重点地扶持有一定规模的种养大户,有选择地支持发展潜力大、产供销一条龙、农工贸一体化的重点龙头企业,努力寻求和培育新的、有市场、有效益的农业大户,引导其走“农户+公司”型的发展道路,从而拓宽信贷投放面,做大、做强、做优农村贷款市场。同时通过对农业产业化基地、加工大户和龙头企业的大力支持,延长农业产业链、增加农产品科技含量、提高农产品附加值,并带动农村加工业、运输业的发展,增加农民的就业渠道,促进农民增产增收。
谨慎性运行
政府出面积极推动,尽快建立农户大额贷款担保抵押机制。目前,由于经营管理体制等多方面的原因,农户大额贷款因其额度大,又无适合的担保抵押(农村房地产无法办理正规抵押手续),大多被信用社拒之门外。因此,建立和健全农户大额贷款担保抵押机制,已成为农村信用社现阶段信贷工作中迫切需要解决的问题。但是,这一问题终究不是农村信用社一家能够解决好的问题。
一是加强立法工作。在推进农户小额贷款的同时,还要根据农村实际情况制定完善的《农村信用社农户大额贷款担保抵押实施办法》,并争取国家立法部门的支持,以法律的形式将农村土地、农民房产等抵押有关程序、手续确定下来,在不增加农民负担的情况下,建立农村房地产办证体系,使农村信用社在发放农户大额贷款时有据可依、有章可循。
二是完善农村贷款担保体系。针对农户缺乏合适的抵押物,大额贷款难的问题,要建立和完善农户大额贷款担保体系,可由政府部门牵头,由县乡财政、村集体及农村种养大户、农村企业主自愿出资,建立农业信贷担保基金或民间担保基金,以帮助农民解决贷款担保难的问题。
三是建立风险补偿机制。农户发展种养业,开办农业企业,既要受市场经济的考验, 又要受自然条件限制,面临双重风险。鉴于此,政府要着手建立对种养大户、农村企业的风险补偿机制。同时,保险业应更新观念,开拓农村市场,满足农业生产和农民的需要,适度分散农户经营风险,将大额农贷引入保险机制,为大额贷款提供风险担保和风险保障。
四是尝试以农产品抵押方式发放贷款。即以乡镇为单位成立农产品流通公司,由农产品流通公司与当地农民签订农产品购销合同,对农产品销售资金进行封闭管理。在此基础上,农村信用社对农户年生产产品总量进行评估、计价,预测全年可获的农产品销售收入,并以此作担保,按农户所需资金量和可获得农产品销售收入的一定比例发放贷款。
同时应创新信贷管理理念,转换经营机制,健全完善信贷工作“三包”责任制。一是要把推行大额农贷作为克服僵化的经营机制,提高支农效率和服务质量的重要手段。为了调动基层信用社和信贷人员的积极性,可考虑在系统内推行计价工资,把工资收入与收贷收息业绩挂钩,鼓励信贷人员主动寻找优良客户、开拓信贷市场。要进一步落实贷款责任人“包放、包管、包收”。作为担负审贷责任的组织领导人,既要严格遵循审贷分离原则,又要对信贷员看准的贷款项目大胆地给予支持。这样,既能调动基层社和信贷人员的积极性,又能有效防范敢于盲目放贷的信贷风险。应推行农户联保、村组干部担保、龙头企业担保等多种担保方式,提高担保贷款的比例。同时,参照小额农贷的做法,为贷款大户建立经济档案、评定信用等级、确定授信额度,给予及时而又适度的信用贷款支持。
二是大额农贷产生了提高农村信用社经营效益和社会信誉的良好效应。主要体现在三个方面:第一,大额农贷的扩展效应会提高农村信用社的经营效益。扩大了收息来源,将为农村信用社带来良好的自身效益,促进信用社扭亏增盈。第二,大额农贷的发展为农村信用社信贷工作开辟了一片新天地,拓宽了信贷投放渠道,扩充了有效信贷规模,优化了信贷资产结构。第三,大额农贷的业务创新效应提升了农村信用社的服务形象和社会地位。大额农贷的发展不仅为信用社带来了可观的经济效益,更重要的是促进了业务经营的创新, 解决了大户贷款难的问题,最大限度地满足了大额农业贷款的需求,是对传统信贷管理模式的一种突破和跨越

