农信社改革系列谈：省联社的权力来源

农信社改革系列谈之企业文化建设(行为文化)(十四)

省联社的权力来源

　　省联社行业管理的权力来源于三个方面。这三种权力，有效利用、互为补充、共为一体，成为农村信用社行业管理的基础。

　　第一，自律性行业管理权。即作为法人社联合体通过章程，赋予省联社一种行业管理的职权。这是由谋取全体法人社共同利益的必要性决定的。农信社要建立统一的业务规范、行为标准，形成统一的防范风险力量，必须有一个机构，为各农信社谋取最大利益、减少最大损失、创造最佳环境，并必须共同赋予这个管理机构相应的管理、协调、指导和服务职能。这是省联社基本的权力来源，是民主赋予的、自律性的行业管理权。

　　第二，行政性行业管理权。国务院赋予省级人民政府承担一个地区农村信用社风险管控的责任，省政府必须授权一个部门具体承担，省联社就是省政府授权行使行业管理权的一个部门。行政性的管理权是政府从公共利益出发，即从一个地方实现金融稳定，维护大多数金融消费者特别是存款人利益出发，依法对农信社管控。要求农信社遵循相应的法律法规，建立相应的风险控制办法，并对农信社的经营方向加以引导。

　　第三，组织性行业管理权。党管金融、党管干部、党管人才，党应该在企业中发挥政治核心作用。这是执政党所领导的中国现代化建设的一个特色。因此，我们垂直管理、统一领导的党的系统，要体现党以经济工作为中心。党在企业发挥政治核心作用，实际上形成了一种权力和权威，这种权力和权威可称之为组织性的权力来源，这种权力来源，是为了确保自律性的行业管理权、行政性的行业管理权有效实现，所赋予的一种权力。

　　界定三种权力的来源，就是因为三种权力来源服从于不同的管理目的，决定了你该管什么，不该管什么。省联社规范化管理理念是：根据章程，民主管理；依据授权，依法管理；建立规范，科学管理；党的建设，相辅相成。按照这些理念，建立相应的行政管理架构，党的组织架构，群团组织架构，各负其责，共同实现有效的管理、指导、协调和服务职能。