近几年我国棉农在土地承包、农资、技术投资等方面的费用逐年提高，而棉价却因外棉或天灾等因素的影响不很稳定，棉农在利益得不到保障的情况下，总是在种与不种间徘徊，直接导致我国棉花种植面积不稳定，棉花企业判断市场形势的不确定因素增多、风险加大，进而影响到纺织企业的用棉稳定性，直接关系到我国棉花产业的安全。
从发达国家目前的情况看有对棉农进行补贴的先例。以美国为例，现在，美国政府每年给2.5万户棉农大约30亿美元的高额补贴，平均每户棉农得到的补贴高达1.2万美元，这相当于中国一户棉农7至10年的产值。美国对棉花产业所采取的补贴导致美棉在我国棉花市场具有很强的竞争力。从我国其他行业来看，补贴也屡见不鲜。国家在解决所有权和经营权合一的直属机场亏损时，一个主要办法就是民航总局对机场的亏损给予补贴。补贴资金来源于民航企业所得税返还、集中纳税的税差以及从其他赢利机场、企业收取的调节费。
我国在已经有了粮食补贴的前提下，棉农现在对棉花补贴的呼声也非常强烈。给予棉农一定经济补贴，对稳定我国棉花种植面积大有好处。而将外棉新老滑准税率之间的差额返还于给棉农，则不失为一个解决资金来源的渠道。