文/华中农业大学 王利 河北农业大学 马文奇
化肥产业可持续发展的调控途径既要立足于国内化肥产业的现状与存在的问题又要在合理利用世贸规则的基础上加以实施。本文基于中化化肥农大研发中心化肥产业国际竞争力研究的结果，论述了化肥产业存在问题并提出了相应的政策建议。
化肥产业现状及其存在的问题
1、竞争力不强, 长期依赖优惠政策.商务部《中国磷肥产业国际竞争力评价》课题的研究结果表明，如果取消现行的优惠政策，我国磷肥产业不论在国内还是在国际市场上的竞争力都会有很大幅度的下降。氮肥行业也将有更大幅度的下降。
2、存在能源与资源供应的瓶颈.国内天然气工业尚处于起步阶段，资源集中在中西部，运输比较困难；无烟煤资源过于集中，价格上涨太快，烟煤、褐煤的新型气化技术投资大，化肥行业难以承受；磷资源丰而不富，磷矿品位较低，采选难度大；硫资源的对外依存度超过50%；钾矿资源匮乏，矿石品位非常底。
3、产业布局不尽合理.我国化肥生产与消费尚未形成合理布局,铁路运输的负担非常大。氮肥输出量较大的地区并未发挥当地的资源优势, 造成这些没有原料优势地区的产能结构性过剩。磷肥工业正逐步向资源产地集中，但是在磷资源缺乏的地区仍然有相当大的磷肥生产能力，大量磷矿石需要省际运输。
4、规模与技术水平不高, 企业集中度较低.到2005年12月，全国氮肥企业571家，合成氨平均产能只有8万吨左右。但大量无法利用节能降耗、综合利用等先进技术的中小型装置仍在运行，部分中小型企业的技术水平比较落后。很多企业零星分布在资源产地和需求地之间，化肥生产的基地建设亟待加强。
5、产品结构有待改善，缺乏品牌优势.高浓度化肥和低浓度化肥的比例不合适，氮肥基本上没有在全国叫得响的品牌，国产磷肥市场认知度和价格与进口产品差距越来越小，但是品牌优势仍处于劣势。
6、化肥市场体系建设不完善.一方面，市场监管难度大、问题突出，目前存在的“多头执法”问题不利于企业合法利益的申诉和保护。还有部分地方执法违规现象严重，甚至出现了“打大不打小，打真不打假”的倾向。另一方面，流通环节增多，通而不畅，市场信息渠道不灵，国家只能依赖限价来调控化肥价格。
7、复混肥生产和“万村千乡”工程农资企业准入门槛过低。目前，复混肥生产的准入门槛太低，很多小的复混肥厂大量涌现，但是多数小型生产技术以及管理水平低下，粗放型的经营模式比较普遍。“万村千乡”市场工程实施一年多来取得了一定的成效，但由于农资企业的准入门槛低，市场资源没有得到有效的整合，农资连锁的体系发展不健全。一方面，很多乡村农家店的农资经营份额不到20%，另一方面，很多乡村农家店对政策的解读能力不强，随行就市的行为比较盲目。
8、化肥利用率低，化肥需求不明，农化服务水平不高。我国氮肥和磷肥的当季利用率普遍偏低，且存在地区间、作物间和养分间的不平衡。农民施肥的盲目性比较大，科学施肥技术的推广亟待加强。在局部市场上，化肥需求的模糊导致的供需脱节问题比较严重。农化服务流于形式，没有起到推广农业技术，维护农业生产和肥料市场协调发展的作用。
提高化肥产业竞争力的途径
1、面对我国化肥产业能源和资源供应乏力的局面，必须提高能源和资源供应能力。要采取“引进来”和“走出去”的能源策略，注重合理开发与利用国内能源与资源。大力发展循环经济，促进能源与资源的综合利用。加快氮肥企业原料结构调整和节能降耗技术的应用步伐。尽快出台鼓励磷矿石进口的政策。
2、提高企业的自身竞争力，鼓励企业参与国际竞争，构建大型企业集团；延长企业生产的产业链，注重内涵式扩张；紧密联合上游能源与资源企业与下游流通企业。
培育成熟的市场流通体系
只有按照市场规律，在充分发挥市场自身的调节作用的基础上采取切实有效的宏观调控策略，才能来建立成熟的市场流通体系，进而保证化肥产业的可持续发展。
1、建立健全产业损害预警机制和评估反应体系。
随着国内化肥市场的逐步放开，我国磷肥企业将与国际企业正面交锋，商务部《中国磷肥产业国际竞争力评价》研究项目的结果表明，目前我国磷肥企业的竞争力已处于劣势，未来竞争将更加残酷。需要积极探索出一种符合WTO规则而又低成本的调控模式，就必须要加强产业损害预警机制和评估反应体系的建设，进而及时有效地采用合理对策应对逐步放开的市场。
2、理顺流通渠道，同步建设农村农资流通网络。
首先建立开放的化肥市场信息系统。无论在原料供应、生产、销售还是农民施用环节，保持市场信息的畅通都是理顺流通渠道非常重要的举措，而我国还没有这样一个信息系统。这个信息系统的建立需要整合政府、行业、企业和农民手中的信息与资源，围绕影响化肥供需的核心问题，充分发挥信息系统的服务职能。既要为行业与发展策略、企业发展举措的制定提供理论依据，更要为稳定化肥市场价格，保护“三农”的利益的政策决策提供信息平台。
其次，鼓励以企业为主体完善化肥物流管理。化肥的物流管理需要以企业为主体，通过引导企业物流管理逐渐与经济发展市场化方向的接轨，来理顺化肥的流通渠道。在我国化肥市场流通体制的建设过程中，一方面需要推广符合现代化物流的管理模式，另一方面也需要探索建立行业尺度的现代化物流管理系统。
第三，加强对农村农资流通网络发展的规划，并进行科学合理布局。由国家政策性银行对农资连锁企业流动资金、网络建设资金给予支持，也可以实行政府投资建设，搭建农资流通服务的基础性管道和平台，在一些农业大区以及交通比较便利的枢纽地区由政府扶持建立大型的农资物流配送中心，用于淡储旺供；并通过采取招投标等市场化形式，选择有实力的农资流通企业经营管理和组织实施，以有效实现农资商品的安全消费、放心消费和经济消费。
第四，适当加强对农资连锁企业的政策扶持力度。对农资连锁企业重组、收购、兼并其他农资经营企业或其经营设施的，在资金上给予支持；对于农资连锁企业村镇连锁终端网络建设、计算机管理系统建设等，给予专项资金支持；减免农资连锁经营企业“三金”（防洪保安资金、市场物价调节基金、粮食风险基金）或改变按销售额计征方式，以减轻农资连锁企业负担。
3、提高化肥生产和销售的市场准入门槛。
提高市场准入门槛的主要途径有以下几个方面，一是完善生产许可证制度，有效控制审批权；二是完善产品质量监督抽查制度，做好“抓小扶大、打假治劣、扶优扶强”，对产品严格按照质量法的标准执行。三是适当执行产品强制性认证制度。
4、充分利用化肥出口政策调节市场。
从目前国家出台的各项化肥市场调控政策来看，国家实行的进出口管理政策发挥的作用最大，效果最好，尤其是针对尿素的出口政策对于保证国内氮肥的供应，稳定市场价格起到了举足轻重的作用。在目前国际化肥市场价格高于国内的情况下可以充分发挥该政策的作用。WTO的规则中对进口的配额与关税进行了限制，但是并不限制出口政策的调整。
5、完善商业淡季储备制度。
建立和完善化肥淡季储备、旺季销售制度是平抑化肥价格必不可少的环节。但是需要两个“尝试”和两个“倾斜”。
尝试建立国家化肥战略储备和农户储备制度。国家化肥战略储备的立足点主要在于调节核心市场与核心时段的化肥供应总量、救灾应急以及规避国际市场风险。结合现行的化肥淡季商业储备制度，再通过建立农户储备制度就能实现三级的储备制度，进而更好的稳定化肥市场供应。
“淡储”向生产企业和高浓度磷肥的倾斜。根据磷肥竞争力和氮肥竞争力的研究结果，我国目前生产企业的现金流远低于世界先进企业，企业应对化肥常年生产、季节性消费的风险能力差。从目前“淡储”的执行情况来看，农资流通企业占的份额过多，淡储的政策支持应该适当向生产企业倾斜。从“淡储”的化肥产品结构上来看，高浓度磷复肥尤其是磷酸二铵所占的比例太小，不能满足其在用肥旺季的市场需求。
加快完善化肥生产、销售和消费协调的配套措施
化肥产业不仅与工农业生产息息相关，还与资源综合利用以及环境保护等问题密不可分，除了采取提高产业竞争力和培育成熟市场流通体系的措施之外，还应该从外部环境入手，采取综合的配套措施来实现化肥产业的可持续发展。
1、尽快实行肥料立法。将肥料市场的管理纳入法制进程是一项系统的工程，立法后有利于在生产环节确保产品质量、维护生产企业的正常运行、保持可持续发展；在经营环节保障诚信经营、公平竞争；在消费环节上，有利于为农民创造放心的消费环境，打击假冒伪劣，维护其合法权益。
2、掌握土壤肥力状况, 优化肥料投入结构。适时的进行全面的土壤普查，建全国和区域性的信息化养分管理系统,全面监测土壤肥力变化，为农业种植结构调整以及肥料使用提供决策依据,从而明确合理的肥料需求量。
3、增加化肥领域科技投入，建立化肥生产和施用技术的创新机制。研发是企业的生命线。国家应加强对研发和技术支持的投资力度，组建国家级的肥料工程技术中心，构建肥料科技创新平台，围绕化肥的“资源－生产－销售－施用”的产业链条进行系统研究，为化肥企业的发展提供技术支撑，力争缩小与国际企业的差距。
4、引导化肥企业参与测土配方施肥项目等重大农业项目。农业部发起的测土配方施肥工作是公益性非常强的涉农项目，将会对肥料供应体系、品种结构、需求数量等带来巨大的影响。目前一些国外公司和小型企业已经开始紧抓此项行动带来的商机，而相当一部分大型化肥企业还没有全面的参与到这一重大农业项目中。
5、构建“政府－行业－企业”层层递进的农化服务链。国外以大公司为依托的农化服务体系非常成熟，农化服务覆盖面广、科学理论性强、可操作性强。而目前我国的农化服务体系非常薄弱，主要表现在国家层次的服务体系不健全、多数企业没有真正意义上的农化服务、科研单位的科研成果没有和农化服务相结合等方面。