文/农业部种植业管理司测土配方施肥办公室 刘中平
测土配方施肥是提高农业综合生产能力，促进粮食增产、农民增收、农业增效的一项重要措施，是建设社会主义新农村、加速现代农业发展的一项基础性工作，也是国际上普遍采用的科学施肥方法。测土配方施肥包括测土、配方、配肥、供肥施肥技术指导五个环节，其最终目的是让农民用上配方肥，而要实现这一目的，肥料企业的参与是十分关键的环节。
企业参与获得双赢
测土配方施肥项目实施一年多来，中央财政累计投入资金7亿元，在600个县同时实施。通过测土配方施肥项目的实施，不仅促进了粮食产量增加、农业节本增效、农业可持续发展，而且由于企业的参与，也为广大肥料生产经营企业提供了新的商机和新的增长点，肥料生产营销体制也得到了创新。就企业自身来讲，直接进入市场开展农化服务和肥料直供直销，可以追溯到上世纪九十年代末。1998年，随着国务院《关于化肥流通体制改革的决定》出台，打破了长期的肥料专营体制，不少肥料企业开始构建自己的营销网络。经过多年的努力，许多企业取得了很好的销售业绩，但面对近几年风云变幻的肥料市场，不少企业仍感到难以捉摸，特别是面对地域辽阔的农村市场，面对分散经营的广大农户，企业普遍感到力不从心。此外，还面临着肥料生产流通体制改革带来的一些新情况、新问题，特别是在取消肥料原材料补贴和相关优惠政策后，如何调整肥料生产营销策略，如何重新建立新型肥料营销体系，如何更好地发挥肥料产业对农业的支撑作用，不仅关系到企业的未来发展，而且关系到农民的切身利益，已经引起了各方面的普遍关注。特别是取消肥料限价后，肥料价格直接由市场调节，可能会造成肥料价格在现有高位上继续上涨。
目前，我国肥料投入已占到农业生产资料投入的一半以上。近年来，尽管国家采取了一系列支农惠农政策，但由于化肥等农资价格持续高价位运行，几乎抵消了国家政策效应，直接影响了农民增收、农业增效，农民对此反映强烈。造成化肥高价位运行除原料、电价、生产、运输等因素外，其中一个很重要的原因就是流通环节多，每个经销环节都要进行加价，最后到农民手中一般加价幅度都在15％左右。肥料企业参与测土配方施肥，建立基层连锁直供网络，将配方肥直接送到农民手中，可以大大减少肥料流通环节费用，缩短肥料在途时间，满足生产需要，促进节本增效和农民增收。同时，凡参与的企业，抓住测土配方施肥为企业提供的商机，根据农业部门提供的配方，开发了新的配方肥系列产品，并通过农业部门的宣传，不仅可快速占领农村市场，扩大市场占有份额，而且出现了良好的购销形势。
企业参与模式逐渐成熟
在实施测土配方施肥项目过程中，农业部作为政府主导部门，一直十分重视发挥企业的作用。为了探讨企业参与的途径、方法及运作机制，自去年以来，农业部多次专门召开了企业座谈会，通过与企业的沟通，开拓了工作思路。同时，各级农业部门在测土配方施肥项目实施中，从强化利益联结、促进产销结合入手，积极探索，摸索出了不少较为完善的参与模式，如辽宁的“定配方、定生产企业、定经销商、定区域、定价格”的五定模式，江西省的“专家配方 、省级核准、统一品牌、一县三企、委托加工”模式，山西省的“一区一方、一县一厂、一户一片、一村一点、一人一乡”模式，江苏省的“统一产品标识、统一零售价格”模式。山东省的“村镇建网络、配肥直供户”模式等。在引导企业参与过程中，各地普遍制定了测土配方施肥企业招标管理办法，为企业参与创造了公开、公正、公平的环境，从而使测土配方施肥工作得到了广大肥料企业的积极响应。
据不完全统计，到目前为止，以省为单位认定的测土配方施肥定点企业已达240多家次。由于企业的广泛参与和有力支撑，测土配方施肥补贴项目实施取得了显著的社会、经济和生态效益，据不完全统计，自项目实施以来，600个项目县累计推广测土配方施肥面积2.6亿亩，减少不合理施肥49.4万吨（折纯），节本增效总额约61亿元，每亩平均节本增效25元以上。
企业参与的主要限制因素
目前企业在参与测土配方施肥、开展肥料直供方面还存在一些限制因素：
一是职责分工问题。如政府部门应该如何更好地发挥支持、引导作用，更好地为企业服务，需要积极探索、深入研究、及时总结。
二是参与机制问题。如企业如何参与，参与后以什么方式与基层农业技术推广部门合作，如何保证配方按时到厂，如何保证配方肥按农业生产季节和需要供肥到点等等。
三是配方肥生产问题。目前，企业特别是大中型企业参与测土配方施肥的一个最大制约因素是配方肥的多配方、小批量、区域性、针对性的特点与企业的现代化、机械化、规模化、批量化生产之间的矛盾。这个矛盾增加了企业的生产成本和销售风险。配方肥的特点要求企业一旦参与测土配方施肥，在生产上必须根据配方要求不断调整生产工艺，不断更换产品包装，这必然导致生产成本增加。由于配方是针对特定区域制定的，生产出的配方肥一旦出现滞销压库，很难进行调货销售，不像通用配方那样不受销售区域限制，可对任何地方进行调货窜货。这个问题目前还没有从根本上解决。
四是质量保证问题。肥料企业一旦进入测土配方施肥领域后，当出现产销两旺的形势后，由于缺乏必要的制约机制，很可能出现“萝卜快了不洗泥”现象，只打配方肥牌子，不测土、不试验，不按配方配制，不按程序操作等。此外，在目前各地认定的配方肥企业中，由于企业参与“门槛”较低，导致认定的企业大小不一、良莠不齐，特别是一些小企业，根本就没有质检手段，很难保证配方肥质量。
五是直供营销问题。肥料直供虽然符合市场经济的要求，符合广大农民的愿望，但受企业实力、管理水平、运行机制等因素制约，目前开展肥料直供的企业还不多，推广的面还很有限，供肥能力、运营机制和服务水平还有待提高。
政府进一步推进企业参与
一是进一步提高认识。各级都应该充分认识到企业参与是推广测土配方施肥技术的关键环节，站在推广测土配方施肥技术、落实新时期支农惠农政策的高度，来积极探索引导企业参与和服务农民的有效方法和运作模式，积极构建测土配方施肥长效机制，把这项惠及亿万农民的事业长久开展下去。
二是进一步建立健全招投标制度。省级农业行政主管部门按照公开、公平、公正的原则完善测土配方施肥定点企业招投标制度。在实际操作中，进一步明确应标企业的生产规模、供肥能力、企业信誉、质量保障体系、营销服务网络、当地推广基础等资质和条件，严格按照招投标程序和要求，确定配方肥定点企业，做到信息公开、过程公开和结果公开，广泛接受社会和媒体监督。对待外来企业与本地企业一视同仁。各级农业部门和所属单位开办的肥料企业应与原单位脱钩，和其他企业站在同一起跑线上。
三是进一步探索企业参与有效模式。应不断创新工作机制，着力解决配方肥区域性较强、小批量需求与肥料规模化生产、批量化供应之间的矛盾。进一步拓宽思路，制定相关扶持政策，支持、引导、鼓励大中型肥料生产经营企业进入测土配方施肥领域，开展配方肥的生产和经营。鼓励和支持肥料企业运用连锁、超市、配送等现代物流手段，构建和完善基层肥料直供网络，减少中间经营环节和肥料在途时间，为农民提供质量优良、配方科学、价格合理的肥料。
四是进一步抓好肥料质量监管。省级农业行政主管部门应进一步增强服务意识，简化配方肥登记手续，加快审批速度，积极为配方肥企业提供便利条件。对认定的企业在媒体上进行公示，并进行统一授牌，统一标识。加强配方肥质量监督管理，逐步建立配方肥质量追溯制度，建立健全配方肥生产经营企业档案，定期开展配方肥质量抽检，确保配方肥质量。