农业部种植业管理司测土施肥办公室 刘中平
测土配方施肥是提高农业综合生产能力，促进粮食增产、农民增收、农业增效的一项重要措施，是建设社会主义新农村、加速现代农业发展的一项基础性工作，也是国际上普遍采用的科学施肥方法，包括测土、配方、配肥、供肥和施肥技术指导五个环节。其中测土、配方和施肥技术指导是公益性环节，也是国家财政重点补贴的环节，由国家农业技术推广部门负责完成；配肥和供肥属于市场经济范畴，由肥料生产和销售企业完成。
企业参与模式逐渐成熟
2005年，农业部为推广测土配方施肥技术，在全国组织开展了测土配方施肥春、秋季行动，同时，在中央财政支持下，启动了测土配方施肥补贴项目。目前，中央财政已先后投入7亿元，正在全国600个县实施该项目。经过一年多的实施，测土配方施肥项目区取得了明显的社会、经济、生态效益，受到了各级重视、社会关注和广大农民群众的热烈欢迎。
在项目具体实施过程中，为鼓励引导更多的肥料企业参与测土配方施肥，农业部作为国家主管农业的部门，从一开始就十分重视这个问题。去年11月份在北京专门召开了企业座谈会，今年8月下旬，又邀请10多家大型肥料企业在大连再次召开了企业座谈会。在项目实施过程中，农业部领导多次指示或批示，要求各级农业部门要高度重视引导企业参与问题。在农业部制定的工作方案和项目实施方案中，都把企业参与测土配方施肥工作作为重要一条单列进行强调。
各级农业部门在具体实施过程中，积极探索，摸索出了不少较为完善的参与模式，如辽宁的“定配方、定生产企业、定经销商、定区域、定价格”的五定模式，江西省的“专家配方 、省级核准、统一品牌、一县三企、委托加工”模式，山西省的“一区一方、一县一厂、一户一片、一村一点、一人一乡”模式，江苏省的“统一产品标识、统一零售价格”模式。内蒙古“共同确定配方、共同宣传、共同培训、共同建立乡村销售网点、共同商定配方肥价格、共同搞好售后服务与技术指导”模式，山东省的“村镇建网络、配肥直供户"模式等。同时，不少地方还制定了企业参与测土配方施肥招投标管理办法，坚持公开、公正、
公平操作，取得了企业信任，充分调动了企业参与积极性。据统计，目前以省为单位认定的企业已达240多家次。
测土配方施肥同时也为企业提供了新的商机和新的经济增长点。凡参与的企业，根据农业部门提供的配方，开发了新的配方肥系列产品，并通过农业部门的宣传，出现了良好的购销形势。
政府引导措施继续完善
目前，制约企业特别是大中型企业参与测土配方施肥的一个最大因素不是政府的扶持、引导问题，而是配方肥的多配方、小规模、区域性、针对性的特点与企业的现代化、机械化、规模化、批量化生产之间的矛盾。 为鼓励、引导更多的肥料企业参与到测土配方施肥这一有益的事业中来，让更多的农民真正用上配方肥，享受到测土配方施肥带来的实惠，11月15日农业部专门发文，要求进一步加强测土配方施肥工作。
一是进一步提高认识，树立长期开展测土配方施肥的思想准备。测土配方施肥补贴项目是国家农业补贴的一项重要内容，是农业节本增效的关键技术措施，是新时期重要的支农惠农政策。同时，又是一项长期的基本工作，要不断创新工作机制，积极探索引导企业参与和服务指导农民的有效方法和运作模式，积极构建测土配方施肥长效机制，把这项惠亿万农民的事业长久开展下去。
二是进一步建立健全定点企业招投标制度。省级农业行政主管部门要会同同级财政部门制定和完善配方肥定点企业招投标办法，没有制定的要抓紧制定，已经制定的要针对执行过程中出现的问题，按照公开、公平、公正的原则加以完善。在实际操作中，要明确应标企业的生产规模、供肥能力、企业信誉、质量保障体系、营销服务网络、当地推广基础等资质和条件，严格按照招投标程序和要求，确定配方肥定点企业，切实做到信息公开、过程公开和结果公开，广泛接受社会和媒体监督。外来企业与本地企业要一视同仁，不得抬高门槛或增设附加条件，不得向企业收取法律法规规定以外的任何费用，严格禁止任何形式的商业贿赂。特别强调各级农业部门和所属单位开办的肥料企业要与原单位脱钩，未脱钩的一律不得参加定点企业招标。
三是进一步探索企业参与模式。配方肥是测土配方施肥技术的物化载体，企业参与是测土配方施肥的关键环节。要求各地要创新工作机制，进一步探索企业参与测土配方施肥的运作模式，着力解决配方肥区域性较强、小批量需求与肥料规模化生产、批量化供应之间的矛盾。要借鉴一些地区在实践中探索出的成功经验和模式，结合本地实际，进一步拓宽思路，制定相关扶持政策，支持、引导、鼓励大中型肥料生产经营企业进入测土配方施肥领域，开展配方肥的生产和经营。要运用连锁、超市、配送等现代物流手段，构建和完善基层供肥服务网络，减少中间经营环节和肥料在途时间，为农民提供质量优良、配方科学、价格合理的肥料。
四是进一步抓好肥料质量监管。省级农业行政主管部门要增强服务意识，简化配方肥登记手续，加快审批速度，积极为配方肥企业提供便利条件。各地要加强配方肥质量监督管理，逐步建立配方肥质量追溯制度，定期开展配方肥质量抽检，确保配方肥质量。