近日，国家安全生产监督管理总局在广东省广州市召开全国危险化学品和烟花爆竹安全生产监管工作座谈会，会议总结2006年危险化学品和烟花爆竹安全监管工作，分析2006年危险化学品和烟花爆竹典型事故案例，提出了2007年危险化学品和烟花爆竹安全监管工作思路。
危化品和烟花爆竹安全生产形势严峻体现在五方面
今年前10个月，全国安全生产形势继续保持总体稳定、趋向好转的发展态势。据国家安监总局调度统计，今年1月到10月，全国发生各类伤亡事故525366起，死亡92112人，同比分别下降10%和9.9%，重特大事故起数、死亡人数同比都大幅度下降。但是，目前我国部分高危行业重特大安全事故尚未得到有效遏制，特别是危险化学品和烟花爆竹安全生产形势非常严峻。主要表现五个方面：
危险化学品和烟花爆竹伤亡事故同比大幅度上升。今年1月至10月，全国发生危险化学品伤亡事故125起，死亡238人，同比事故起数下降6%，但死亡人数上升9.7%。烟花爆竹伤亡事故上升幅度较大，共发生110起，死亡183人，同比分别上升41%、7%。
重特大危险化学品和烟花爆竹伤亡事故明显上升。今年1月至10月，发生2起特大危险化学品事故，死亡35人。
部分省（区、市）危险化学品和烟花爆竹伤亡事故已超过本地区年度控制考核指标红线。
烟花爆竹非法生产事故频发，生产旺季事故多发。今年以来，非法生产烟花爆竹活动导致的爆炸事故已达33起，死亡76人。进入烟花爆竹生产旺季以来，取证的烟花爆竹生产企业也接连发生了多起爆炸事故。
重点地区危险化学品和烟花爆竹安全生产形势严峻。今年1月至9月，江苏、浙江、黑龙江和山东4省的危险化学品事故死亡人数都超过10人以上。
法制意识、安全意识淡薄导致事故多发
通过对近期危化品和烟花爆竹事故分析后发现，法制意识、安全意识淡薄，主体责任不落实是事故多发的根本原因。企业主要负责人没有认真履行法定职责；基础管理薄弱，从业人员素质低；违法、违规现象比较突出。据统计，在危险化学品生产企业，33.8%的从业人员是农民工，缺乏安全培训教育，不掌握操作规程和基本的化工知识，安全意识淡薄，“三违”现象屡禁不止。今年以来发生10起进入受限空间作业中毒和窒息事故，共造成23人死亡，其中重大事故5起、16人死亡。而事故原因是操作人员不懂化工常识，缺乏安全意识；进入受限空间作业前不进行有毒气体和氧含量检测，不办理“作业许可证”，没有采取必要防护措施等。
烟花爆竹产业主要分布在偏远农村，整个行业技术水平差，集约化程度不高。在烟花爆竹生产企业，95.9%的从业人员是农民工，文化素质低、流动性大，缺乏安全培训，也是事故多发的重要原因。烟花爆竹非法生产活动猖獗，违规生产问题突出。在生产旺季，一些不法个人非常隐蔽地组织烟花爆竹生产，屡屡发生爆炸事故。
监管不到位是事故多发的重要原因。一方面部分地区安全监管部门的思想认识和工作积极性还有待提高。另一方面，部门监管没有形成合力。10月26日，山西省207国道和顺县与昔阳县交界处发生洗油泄漏事故的运输车辆就是私自改装车辆，异地挂靠，为逃避检查，夜间行驶；一路经过的收费站，只收费，不检查，最后由于严重超载和连续下坡，持续刹车，导致刹车暂时性失灵，翻车引发泄漏污染事故。另外执法检查缺乏必要的技术支持也是问题之一。
履行监管职责 加强联合执法
要作好危险化学品和烟花爆竹的监管工作，监管部门就要加强自身建设，切实履行安全监管职责。监管人员要增强执行意识，要加强安全监管队伍业务理论学习，不断提高业务素质。
探索有效的监管模式是做好安全监管工作的有效途径。一方面强化基层监管力量，完善监督管理体制。近年来，山东、广东、上海等地建立执法监察队伍和实行安全助理制，向企业选派安全助理，很大程度上缓解了基层监管人员不足与监管工作任务重的矛盾。湖南、江西、安徽等地采取乡镇政府向烟花爆竹企业派驻监督员的措施，强化了乡镇政府的安全监管职能。另外要建立良好的打击烟花爆竹非法生产的工作机制。当前，一些地区打非工作最突出的问题是没有明确牵头部门，政府打非工作职责不落实。
推动科技进步，加大科技推广应用工作力度是推动安全生产重要措施，是提高安全技术水平的必由之路。要危化品方面采用阻隔防爆技术、运输车辆GPS监控技术和行车记录仪推广应用等；在烟花爆竹生产方面，着重推广应用成熟的氯酸钾替代药物和加工机械，推进机械化作业把危险岗位用工数量降下来。
探索建立正常的危化品和烟花爆竹从业单位退出机制
要深入开展四个领域专项整治工作。加大打击非法生产经营烟花爆竹力度；开展化工园区和小化工企业清理整顿；深化危险化学品运输安全专项整治；加大对违规使用氯酸钾的查处力度。
其次要探索建立正常的危险化学品和烟花爆竹从业单位退出机制。计划3年后，现有危险化学品和烟花爆竹生产企业将集中办理安全许可证延期手续。明后两年内，要在重点行业大力开展安全标准化工作，力争通过两年时间，使危险化学品高危行业和烟花爆竹生产企业达到安全标准化的要求，达不到要求的，不予办理许可证延期手续，依法予以关闭。在2007年，要加快烟花爆竹生产经营单位安全标准化实施工作，凡是能够实行机械化的工序，一律采用机械加工。还要抓紧制定烟花爆竹重点工序机械化安全技术标准，为落实这项措施提供标准规范支撑。力争明年出台相关规范性文件，或者修订《危险化学品安全管理条例》，对不符合标准的企业建立正常退出的机制。