打造烟水配套富民工程
受今年第4号强热带风暴“碧利斯”影响，从7月14日起，湖南郴州市普降特大暴雨，强降雨时间长达53个小时，降水总量达到52.2亿立方米。特大暴雨引发山洪，大多数小型水库超汛限水位并急速溢流。7月16日，当滚滚洪水在一条500多米长、1米多宽笔直的水渠里呼啸而过的时候，宜章县里田乡黄土村支书张社堂喜不自禁地说道：“幸亏了有了这条水渠，我村500多亩烟叶没有被这次百年未遇的洪水淹没。”放眼望去，水渠两边已成熟落黄的烟叶长势喜人，一派丰收景象隐约可见。据调查，从2005年开始建设的烟水配套工程在这次“7.15”特大洪灾中都不同程度的发挥了积极作用，降低了灾害的损失程度。
烟叶是郴州市的支柱产业，2005年来，郴州市按照国家局加强烟叶基础实施建设的战略部署，立足全面提高烟叶综合生产能力，狠抓了以烟水配套工程为主的“烟叶五项基础工作”。截止今年5月底止，郴州市共完成整治塘坝92座，新修沟渠1265条、长度1018.35千米，新建密集烤房399座，国家局补贴资金5265.78万元。这些项目的建成并投入使用，逐步完善了烟叶生产基础设施，有效地提高了烟区抵御自然灾害的能力，为郴州烟叶的可持续发展打下了良好的基础。今年6月，郴州市通过了国家烟草专卖局组织的烟基建设项目的验收。
强化责任落实
郴州市烟草专卖局（公司）高度重视烟叶基础设施建设工作，把烟叶基础设施建设作为提高烟叶综合生产能力、解决“三农”问题、建设社会主义新农村和构建郴州烟叶可持续发展长效机制的一项基础性工作。他们聘请农业、水利、农业开发、国土资源、气象等专家学者参与项目规划、设计、建设工作，实行项目第一责任人负责制，建立项目建设奖惩机制，将项目建设与单位整体工作挂钩考核，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局，确保烟叶生产各项工作落到实处。为保证基础设施建设的稳定性和长久性，该市各产区县在所在地人大、政府的大力支持下，从2004年元月开始相继建立了基本烟田保护制度。2005年3月，郴州市政府下发了《关于基本烟田规划与保护的实施意见》，明确了该市基本烟田建设与保护的主要目标任务、原则和保护措施。
明确目标任务
按照“充分论证、科学规划、编制预算、筹措资金、搞好试点、分期实施、规范运作、加强监管、确保效益”的要求，郴州市烟草专卖局（公司）多次召开专题会议，会同农业、水利、财政、气象等部门充分论证，科学规划，制定了《郴州市烟叶可持续发展“十一五”规划》和配套设施建设的总体规划及2005年度实施方案，明确按照“先易后难、突出重点、适度集中”的原则分期分批组织逐步实施。把农业开发、国土整理、农田水利项目集中安排在千亩以上的连片烟区进行，重点修建主排洪沟，真正解决排洪排涝的问题。
烟草的专项资金主要用于配套项目、烟厂联办基地、替代进口烟叶基地、不适于其他部门立项建设的小规模分散种植区进行；把一部分资金与农开、国土水利项目捆绑投入，提高项目的建设标准，完善项目的功能，提高项目投资的综合效益。在项目安排上，优先建设生态条件适宜、烟农种烟积极性高、生产布局相对集中、发展潜力较大的烟区；优先解决头年遭受洪涝旱灾第二年继续种烟的烟区水利设施；优先完善产区乡镇主动配合、烟农投工投劳积极，自筹资金能较好到位，投资不大但见效较快的烟区配套设施；在实施顺序上，先解决烟叶主产区和厂县联办基地烟区，然后向非重点产区扩展，逐步提高覆盖率。适度集中连片，逐村逐区域实施，确保建设一片，成功一片，发挥效益。
合力共建项目
烟基建设是个大项目，投入多，涉及面广，单靠某一个部门的投入无疑是杯水车薪。在国家烟草专卖局政策出台之前，郴州市重点产区基本形成了“县财政拨一点、烟草企业拿一点、乡镇村组和烟农筹一点、各个涉农部门挤一点、厂县联办基地烟厂投一点”的“五点子”投入模式。国家烟草专卖局明确补贴政策以后，各产烟县主要推行烟水配套工程建设政府主导、企业支持、烟农参与、部门联动的投入机制，以“一资引三资”把烟草部门的建设项目、农业综合开发、国土整理、水利建设等项目整合起来，统一规划，集中在烟区进行实施，出现了企业资金与部门资金良性互动局面。
部分产区采取积极鼓励村组烟农自筹资金，联户开展烟田水利设施建设，烟草部门严格验收后给予资金补贴的“以奖代投”的办法。桂阳县政府将烟叶特产税的15%返还、县营销部从优烟开发资金中每亩拿出20元和经营利润中配套一部分用于烟水配套基础设施建设，厂县联办基地厂方投入基地建设资金中的20-40%用于烟水配套工程，投入主产烟区水利、道路建设，把项目区建设作为精品区和核心区进行实施，取得了很好的效果。
突出以人为本
在项目规划设计时，郴州市烟草局力求做到突出人本观念。规划设计人本化，正确处理路、渠、桥关系，烟水工程以排灌沟渠为主，做到旱能灌、涝能排、渍能降；合理安排工程施工时间，安排在秋收后施工，农田闲农民不闲，既可以解决劳动力不足的矛盾又可以避开农忙高峰期搞烟田基础设施建设。田间道路便捷化，机耕道路修到田间，做到渠相通、路相连，有利于烟农机械耕田、起垄、送水、送肥、摘烟，实现国家局领导提出的“轻轻松松种烟”。
同时，大胆应用新工艺、新技术，高质量、高水平地实施项目。根据南方烟区的特点，在烟稻轮作田使用了预制U型槽与预制砖建设渠道，在不影响工程质量的前提下，用预制件技术安装的渠道具有成本低、操作方便、安装快、雨季可施工、美观大方、质量好的特点。而且预制件一般5－6月份开始生产，此时建材价格相对较低，可有效降低生产成本。据郴州市永兴县测算，硬化60×60cm的U型渠成本比同类型浆砌石渠、现浇渠分别低56.7%、24.0%。目前此项技术在全市被广泛推广。
细管理建设一流设施
烟叶生产基础设施建设的质量直接涉及烟叶生产、农村发展和烟农的切身利益。在质量管理上，郴州市烟草专卖局按照“建设一个项目，带动一方发展，造福一方百姓”的理念，坚持“高起点规划、高标准建设、严要求管理”的指导思想，注重精品工程与效益相结合，确保项目整体工程质量创一流，为实现这一目标，多角度、全方位抓好质量管理。群众利益无小事，百年大计，质量第一，严格按照农田水利质量要求，统一施工技术规范，逐项逐步施工。
为了保证工程质量，杜绝劳民伤财的“豆腐渣工程”，市烟基建设领导小组组织建设局、农业局、水利局、农开办、国土资源局等单位技术力量，成立了项目工程质量监督小组。同时，聘请了专业的水利工程监理公司，由他们对各项工程实施全程监督，对质量不达标、工艺不符合要求的工程坚决要求返工，对不按程序施工的坚决要求停工，有效地保证了工程质量。他们按合同进行质量管理，按标准进行验收。烟农委托实施的工程，根据项目规模，实行项目公开招投标和邀请专业施工队伍参加相结合的方法，签订好施工承包合同，明确质量要求和奖惩措施，确保工程质量。建成一批，验收一批。按照县、区100％自验、市烟草局复验的要求，坚持“谁验收、谁签字、谁负责”的原则，严格每个项目的竣工验收，凡验收不合格的工程责令限期整改。确保工程发挥长久效益。
好
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