近年来，随着农业产业结构的调整和农业产业化进程的加快，浙江省农业在整体上呈现出特色、高效、生态和可持续发展的良好态势。从总体上讲，浙江省农产品的生产、销售和消费比较协调，没有出现大范围、全省性的严重卖难现象。但在局部地区某些农产品卖难的问题时有发生。如今年7至9月份，金华浦江、临安等地出现了茄子“卖难”问题；5、6月份杨梅上市旺节，余杭、余姚、慈溪等杨梅产区出现了杨梅销售困难；禽流感爆发以来禽类产品卖难问题；舟山等沿海地区海产品出口欧美受阻；日本实施《肯定列表制度》给浙江省茶叶、蔬菜、羽绒羽毛带来出口受阻、外销锐减问题等。这些问题的出现不仅直接影响到广大农民的增收，也关系到社会的和谐和稳定，需要引起各级政府和有关部门的高度重视。
农产品卖难的原因分析
就浙江省目前出现的农产品卖难现象，主要有以下几方面原因：
一是农产品流通体系不健全，导致卖难。浙江省农产品流通以鲜销为主，约占75%以上，而且主要是通过农产品批发交易市场这一载体。虽然浙江省是市场大省，农产品批发交易市场总量发展较快，但单体规模普遍偏小，功能不配套，区域布局不够合理，集散辐射功能不强，专业化程度不高，总体呈现“低、小、散、弱”的格局。各市场之间基本处于单兵作战状态，缺乏联系和沟通，缺乏对农产品产销信息的收集、分析处理和发布能力，市场信息化程度低。另外，农产品配送、运输等能力较弱，成本较高。因此，一旦大量保鲜期限较短的农产品集中上市，低层次的农产品流通体系往往很难达到其销售要求，从而造成大量积压。
二是一些农产品品质不高，较难满足市场需求，导致卖难。随着人们消费水平的不断提高，对农产品的品质和安全要求不断提高。由于现阶段农产品大多由单家独户生产，农产品生产组织化和标准化程度不高，农产品的规格、质量差异较大，而且还存在较多农产品质量安全问题，影响农产品销售。此外，由于高科技在农业生产中的不断应用，新的、高品质的农产品不断涌现，一些传统的优势农产品受到极大挑战。如黄岩蜜桔由于品种退化，在福建砂糖桔等新品柑桔的步步紧逼下，市场份额正逐年萎缩，销售形势比较严峻。
三是在农业产业结构调整过程中，政府及有关部门引导不够导致农产品卖难。农业产业结构调整对于实现农业的规模生产效益，提高农民收入的确发挥了重要作用。但是如果政府在制订产业规划时，缺少对市场的前瞻性分析，盲目地扩大种养殖规模，结果往往是事与愿违。近年来，不少基层政府为帮助农民实现增收，积极鼓励甚至不惜采取行政强制手段进行产业结构调整。但是由于与市场脱节，政府缺乏必要的市场信息和销售渠道，只能为农民提供技术指导和服务，无法帮助农民销售，造成农产品卖难。
四是国际间农产品贸易竞争加剧，导致农产品卖难。加入WTO后，浙江省农产品经受了两个方面压力。一方面，其他国家利用绿色贸易壁垒阻碍浙江省农产品出口。如日本实施《肯定列表制度》以来，今年6月，浙江省出口日本的茶叶数量和产值分别降55.68%、61.3%；羽绒羽毛分别下降33.07%、36.98%；蔬菜出口数量下降18.98%。另一方面，国外的农产品以低价格大量进入国内市场，挤压浙江省农产品销售，如大豆、棉花等。
供销社在解决“卖难”中发挥重要作用
（一）通过兴办农产品批发市场推销农产品。近年来，浙江省供销社系统农产品批发市场经过改制或重组，规模和经营能力有了很大程度提高，在浙江省农产品批发市场中占有重要地位。到2005年底，浙江省供销社系统农产品批发市场共有48个,注册资本2.18亿元，资产总值达11.38亿元，年交易总额达148.21亿元，年平均交易额为3.1亿元，交易规模约占全省1/4。本系统平均每个农批市场的交易规模是本省的3倍多。涌现了浙福边贸水产城、金华农产品批发市场、嘉兴农产品市场等一大批较大规模的市场。如嘉兴市供销社兴办的嘉兴农产品市场占地11.5万平方米，2006年的交易额突破20亿元，控制了华东地区90%的哈密瓜销售，销售的水果等农产品来自全国各地。
（二）通过兴办专业合作社帮助农民社员解决卖难。如今年7、8、9月份，浦江县发生严重的茄子“卖难”问题，社会上茄子最低跌至2毛钱一公斤还没人收购，农民面临着惨重的损失。浦江县供销社领办的壶江源高山蔬菜专业合作社通过加强对社员的田间管理、规范施肥用药确保产品品质；同时合作社还利用品牌在上海、杭州等地的蔬菜批发市场打开了销路。此外，由于合作社从去年的利润中提取了10多万元建立了风险补偿基金，今年就用这笔基金以每公斤6毛的保护价收购社员的茄子。7至9月共计收购茄子430万公斤，该合作社就此损失68万元。虽然合作社在茄子保护价收购上承受了亏损，但社员的茄子却全部售完，确保了社员利益不受损失，合作社为维护农民利益和社会稳定作出了一定的贡献。据统计，去年浙江省供销社兴办专业合作社714家，入社社员7.1万户，带动农民64万户，帮助农民推销各类农副产品38.8亿元，向农民二次返利1140万元。
（三）通过牵头组织农产品流通协会帮助解决卖难问题。浙江省果品流通协会围绕衔接产销，与奉化市政府、温州市农业局等联合举办水蜜桃、杨梅在杭展示会；与国家农业部、浙江省农业厅等联合举办浙江省品牌西瓜展销团和全国早熟梨优质产品擂台赛。直接组织果农开辟市场。
政策建议
解决农产品卖难问题是一个长期的、艰巨的系统工程，需要政府、合作经济组织、科研机构、企业和农民的共同努力。关键是要发挥各自的优势，形成合力。为此，提出如下建议：
（一）要切实转变政府职能，充分发挥供销合作社、行业协会等非政府组织的作用。农业部门集聚了大量的农业专业技术人员，其职责在于制订和落实农业产业发展的整体规划，加强对新品种、新技术的研发，做好对农产品生产的技术指导和服务，在生产环节确保和提高农产品品质和质量。供销社要充分发挥在农村流通中的组织网络和人才优势，通过网络资源整合，承担农产品流通中的主渠道作用。行业协会、专业合作社要通过提高农民组织化程度，增强农民参与市场竞争中的优势，促进农产品的销售。
（二）要加大政策扶持力度，积极鼓励改造和提升农副产品批发市场。政府要优先考虑农副产品批发市场升级改造或迁建用地需要，受让的土地价格适当优惠，宜参照工业用地的标准执行；要免征或减半征收城市配套费、水电增容费等各种规费；对供销社组织实施“农产品市场提升工程”给予必要的财政资金扶持。
（三）大力扶持农业龙头企业，促进农产品精深加工。一是农产品加工企业在购置和引进设备方面给予增值税抵扣，并给予一定的技改项目贴息；二是对于农产品加工企业出口的农产品，按每1美元出口额补贴5分人民币；三是建立农副产品收购专项贷款和专项贴息，鼓励农产品加工企业用保护价收购农产品，确保农民利益；四是农产品加工龙头企业所建立的规模养殖场、生产基地要求参加农业保险的，政府要给予保费50%的补贴；五是对于国家级和省级农产品加工示范企业，带动作用明显的，免征或减半征收企业所得税，免征土地使用税。
（四）要加大对农产品营销人员的培训力度。各级财政要切出一块专项资金，用于对农业龙头企业、专业合作社、基层供销社、基层农技站的营销人员以及农民经纪人进行培训。
（作者单位：浙江省供销合作社）