根据央行日前发布的公告，自11月15日起，存款类金融机构存款准备金率将再提高0.5个百分点。这次农村信用社没有获得“特殊待遇”，保持了七年之久的6%的存款准备金率，将被上调至6.5%。
可以预见，今后农民从农村信用社获得贷款的难度曲线将直线上升。饥渴的农村金融市场，将再次面临“干涸”的考验。
无风平地起波澜
面对市场持续的流动性压力，央行再次选择了提高法定存款准备金率的调控手段。而农村信用社也在此次被调控行列，却着实让人感觉有点意外。1999年11月，央行发布公告将金融机构法定存款准备金率从8%下调到6%。自此之后,央行六次调整金融机构法定存款准备金率，但农信社6%的水平始终没有变动。处于体制改革当中和担负“支农”重任，一直是央行“保护”农村信用社的最好解释。
此次央行上调法定存款准备金率的公告没有像往常一样“照顾”农村金融机构，甚至在随后召开的窗口指导会议上，对于突然上调农村信用社的法定存款准备金率的措施，没有给予任何解释。
国务院发展研究中心一位人士对此的看法是，“央行七年来第一次上调农信社存款准备金率，原因一是农信社改革已经初见成效，改革后需要农信社加强公司治理，谨慎信贷投放；其次就是，目前农信社信贷投放水平的确过高。”
但是，认真探究央行对农信社的一贯“保护”政策及农信社发展现状，上述猜测似乎并不是一个完善的解释。
今年以来，基层农信社充分利用央行提供的诸多扶持政策，着力推进产权制度改革，新的管理体制也逐步建立；通过增资扩股，资本充足率得到逐步充实和完善，农信社系统十年来首次出现轧差盈余；各地农信社支农力度表现出空前高涨的热情。但对于“积重难返”的农信社来说，这些改革成果既来之不易，更是非常脆弱。能否保卫“战果”，并进一步扩大，农信社改革前进的道路上仍然面临严峻的考验。
因此，从保护改革成果角度来看，央行此时上调农信社存款准备金率的时机仍然让人不解。
信贷高企“牵连”农信社
目前农信社信贷投放水平过高，可能是央行做出政策调整的出发点。对此，有关专家表达了不同的看法：“农信社信贷规模问题应该具体分析、区别对待。有的农信社的信贷规模确实比之前扩大了许多，但信贷扩大的投向对象是‘三农’，这是得到国家政策支持和倡导的。这种情况下，只要农信社能够保证信贷投放的安全性，政策部门不但不应该收缩其信贷规模，反而应该支持其业务发展。”
“当然也不排除有些农信社，为追求利润，盲目求大，把信贷资金集中投向大型企业，甚至一些与国家产业政策相悖的项目，这样既背离了支持新农村建设的使命，也给自己造成了巨大的经营风险。”专家认为，对于这种情况政策部门通过适当的调控手段收缩其信贷规模，加强信贷监管是非常必要的。
看来，针对农信社信贷投放水平高的问题，在解决的时候采取“具体分析、区别对待”的策略似乎更加合理。
“流动性过剩”到农村？
今年以来，流动性过剩问题是央行货币政策宏观调控的主要着力点。遏制日益高涨的投资热情，是保证国家经济平稳运行的必要手段。而通过上调存款准备金率等货币手段，收紧金融机构的“钱袋子”成为央行的当然选择。
此次上调存款准备金率，一个重要目的仍然是解决流动性过程问题。一位银行业高层人士透露，今年下半年以来，央行信贷调控的窗口指导、定向票据等政策更多地落到了四大行身上，地方中小金融机构信贷增长依然较快。央行把流动性过剩的现状，与包括农村信用社在内的中小金融机构联系在一起，这也是央行此次全面调整金融机构存款准备金率的重要原因。
但从现状来看，流动性过剩问题主要存在于城市市场，而大型商业银行才是这幕金融大戏里的真正主角。农村金融市场的流动性过剩风险并不明显，以解决流动性过剩问题为出发点，解释上调农信社存款准备金率的政策措施似有牵强之嫌。
不可否认，从全国金融形势发展现状看，金融风险和流动性过剩问题有向农村金融市场转移的可能和趋向，央行作为提前预防措施，上调农村金融机构存款准备金率，收紧信贷“钱袋子”也不失为“未雨绸缪”的明智之举。某种意义上，央行此次毫无预兆地上调农信社存款准备金率，甚至不予解释，其警示性作用要大于实际取得调控效果本身。
上述银行业高层人士称，“这一次紧缩政策对各类银行机构统一对待，特别是农信社多年来第一次被实施紧缩调控，本身就有提醒信贷投放不能过快的味道。”
如何灵活应对市场环境变化和政策环境变化，是改革中的农村信用社需要掌握的生存本领之一。新的政策环境已经形成，如何去消化新的政策带来的影响，如何平衡改革发展与顾全大局之间的天平，对于农村信用社来说既是一次成长的机会，也是一次严峻的考验。