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[建设新农村大家谈]资金来源亟待多样化

日期:2006-11-24 12:29   作者:王猛 尔豪   来源:2052期3版

  新农村建设中的资金来源基本上形成了来源渠道多样化的特征,构成了国家扶持、金融部门支持、农民自筹的三级来源体系。新农村建设是一个长期的历史任务,必须构建支持农业的稳定资金来源渠道和体系。

  调整国民收入分配,增加政府公共投入。政府提供的资金是新农村建设最主要的资金来源。在国家财政支持的构成中,地方财政应增加支持比例,和国家财政投入形成合力,通过加大农业综合支持和服务能力建设力度,尽可能增加对农村基础设施建设的投入,继续加强农村公路建设等,以加快新农村建设进度。

  引导金融资金、社会资金投向农业和农村。目前应重点扩大邮政储蓄资金的自主运用范围,引导邮政储蓄资金返还农村;调整农业发展银行职能定位,拓宽业务范围和资金来源;国家开发银行要支持农村基础设施建设和农业资源开发。继续发挥农业银行支持农业和农村经济发展的作用,加快农业银行的改革步伐,明确农业银行支持农业的市场定位。总之,要形成财政资金、政策性银行资金、商业性金融机构资金以及民间资金、私有资金、外资等多层次、多分工的强大支农资金渠道和体系。同时,借鉴日本和韩国的做法,引导社会资金投向农村,民间资金、私有资金、外资主要支持自己看中的、回报较高的农村大型项目建设。

  引导更多的社会资金投向新农村建设。引导社会资金投向新农村建设,可以通过政府组织、民间团体牵线搭桥,让城市有关单位和企业对口帮扶乡村。但解决社会资金进入问题,相应的政策措施必须跟上。比如,对由城市迁到农村的农产品深加工企业,应当在贷款、税收、征地等方面给以政策倾斜,使其立住脚、能发展。

  盘活农村集体存量资产。建设新农村,盘活集体存量资产,是获取建设资金的一个好途径。如可以将村集体所有的荒山沙地、果园、机井、林地、闲置的厂房等集体资产,通过拍卖、入股、租赁、承包等形式使其保值增值。同时,可以考虑发展农村集体经济,壮大集体经济实力。先富起来的社会主义新农村,基本上都是靠发展农村集体经济,利用有限的资金解决了道路交通、饮水、合作医疗、村庄整治,甚至养老保险等问题。经济基础比较好的地方,每年还能分红给村民。

  发挥农民的主体作用。按照政府主导、农民主体、社会参与的原则,组织动员农民群众自力更生建设家园,充分发挥主观能动性,采取各种有效方式,争取建设资金。通过自己的辛勤劳动创造自己的幸福生活。还可以实行村内集资、村民捐款的途径解决资金缺口。还可以按照“自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范、民主管理”的原则,鼓励和引导农民群众参与小型农田水利、沼气等生产生活设施建设。



编辑:舒安东

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