对农村信用社统一法人后转换经营机制的现实思考
县联社统一法人是农村信用社改革中选择的最主要的组织形式，结合实际工作,笔者谈点个人对统一法人联社转换经营机制的几点构想。
建立科学的授信机制
建立健全“三长”运行机制。明确各自职责分工，建立以授信制度为核心的各项管理制度，保证农村信用社内部各级、各部门的权力与责任落实的可操作性，努力克服农村信用社民主管理长期流于形式的现象，建立决策、执行和监督相互制衡的机制。按照“逐级授权、明确职责、强化管理、防范风险”的原则，实行层次分明、职责清晰、调控有力的授权体系。理事长是法定代表人，负责抓方向、抓大事，主任由理事会聘任，在理事会授权范围内开展经营活动，并实行任期目标管理，监事长负责全面监督工作。
积极推行联社一级法人体制下的扁平化管理、集约化经营模式，提高整体盈利能力。 一是要正确处理法人治理结构中权力分散和集中的关系，科学划分县市级联社与基层信用社的权限，建立科学的权力分配机制；二是要正确处理联社和基层社的关系，制定科学的考核指标，实行绩效挂钩，形成有效的激励约束机制，充分调动基层社的积极性、主动性和创造性；三是正确处理信用社与地方党政的关系，多向地方政府汇报农信社支持“三农”发展的举措，使县(市、区)、乡(镇)两级政府充分认识到一级法人治理在加大农业投入、促进县域经济发展、广泛开辟税源方面的整体优势，积极争取地方党政的理解和支持。
以完善内控、强化管理为着力点，全面推行授权管理。人事管理权方面，对中层干部和分支机构负责人实行竞争上岗，各分支机构、职能部门负责人组织辖内的职工优化组合，并根据本机构和本部门的工作实际情况，制定各岗位的考核管理办法，落实收入分配制度。资金营运权方面，按照“总量控制、比例管理、区别对待、有偿使用”的原则进行统一管理，下达库存限额、备付金比率，对辖内资金调剂逐级审批、有偿使用。信贷业务权方面，信贷业务、中间业务品种实行统一开发、统一报备、授权经营。贷款业务授权根据贷款方式以及职能部门、分支机构的经营管理水平、风险控制能力、主要负责人工作能力等实行区别授权。农户小额信用贷款采取定性与定量相结合的方式，结合农户的家庭经济状况、人员构成、收入来源、信用状况等因素对农户进行评级和核贷授信，一年一评、一年一核，并对外公示。个体经济户贷款、企业贷款以及其他质押、保证、联保贷款发放推行信用等级评定。在信用等级评定的基础上，根据贷户申请，实行公开授信或内部授权。
建立健全激励约束制度
创新人员管理新机制。一是激活用人机制，从实际出发制定用人标准。打破以往在用人过程中区别正式职工与临时职工的惯例，只要能遵纪守法，具有较高的道德水准，熟悉农村工作，懂金融、会管理，协调能力强，有一套好的工作方法，愿意在农村信用社入股，符合这些条件都可以到农村信用社工作。二是大胆尝试新的用人方法。敞开出口、严把入口，在《劳动法》的框架下，对一些年龄大的、不适合在农村信用社工作的人员采取工龄买断、提前离岗的做法，努力实现人员的年轻化。造就一批年轻化、知识化，富有朝气的合作金融工作队伍。三是建立高级管理人员的公开选拔机制，让优秀人才脱颖而出。对申请任职的人员按照公平竞争、择优选用的原则，从政治思想、业务能力、干群关系等方面进行全面细致的考察，实行任前公示、接受监督，切实把好高级管理人员的准入关。四是建立工作人员培训教育机制，依靠内部深挖潜力。只要把教育培训工作确实抓上去了，在目前农村信用社工作人员中也能涌现出一批优秀人才。
建立相对科学的“基本工资总额+绩效工资总额”形式，使员工的收入能增能减。一是改革工资总额管理办法，使各级机构的薪酬总量水平与其经营效益密切挂钩。二是改革员工工资分配办法，使员工的薪酬水平与其岗位责任和贡献密切挂钩。如薪酬管理可参照如下标准执行。(1)基本薪酬。五级联社平均基本薪酬不超过当地最低工资标准的3.5倍，四至一级联社分别为4.5倍、5倍、5.5倍、6倍，与社会经济发展基本相适应。(2)绩效薪酬。①对盈余县按税后15-25%计提绩效工资。②对减亏县应按8－15%计提绩效工资。(3)绩效薪酬实行按季考核计发，年终拉通算账。三是实行领导年薪制，将人力资本理论引入收入分配制度改革之中，以加强对高级管理人员的有效激励和约束。四是改革福利保障制度，建立薪酬性货币化住房分配制度、企业年金制度和补充医疗保障制度，使福利分配纳入薪酬体系之中。五是设立薪酬管理委员会，以建立科学合理的薪酬决策机制，提高薪酬管理的宏观调控水平。员工绩效工资一律实行零工资制和零任务制，彻底打破“金饭碗”，向存款要工资、向“清非”要工资、向效益要工资，充分体现“多劳多得，少劳少得，不劳不得”的原则。
实行目标管理，加大问责力度，健全约束制度。一是建立县联社领导班子任期目标制和经营管理责任追究制。使县联社领导班子成员用内在的道德力量，抵制外在的不良诱惑，在行使权力中自觉做到慎交、慎独、慎微、慎欲，达到以德制权；使县联社领导班子成员用科学决策、严格的规章制度，防患于未然，在行使权力中做到有法可依、有法必依、违法必究，达到以法制权。二是建立“统一财务核算、统一人员调配、统一财产管理、统一资金管理、统一税费缴纳、单独考核经营成果”的财务管理制度。三是建立贷款发放终身责任制和不良贷款封闭管理制度，由县联社风险资产管理部依法细化管理。四是建立主办稽核员制度和稽核检查责任追究制度。对稽核工作履职不到位，该查出的问题未查出、已查出的问题未反映、该处理的问题未处理，造成严重后果的，要追究稽核人员的责任。