编者按 国家烟草专卖局关于《加强县级烟草专卖局专卖管理工作的意见》指出：“县级烟草专卖局专卖管理工作是行业专卖管理工作的基础，县级烟草公司法人资格取消后，县级烟草专卖局仍是烟草专卖的行政执法主体，承担着行业内部专卖管理监督、市场监管、打私打假、烟草专卖零售许可证管理等重要职责，其专卖管理职能只能加强，不能削弱”。由此可见，在行业体制改革不断深化的新形势下，我们必须要进一步明确职责，不断总结专卖管理工作经验，努力适应行业新的发展要求，不断探索强化专卖管理职能的新途径，充分发挥县级局的基础管理作用。本文就当前县级局专卖管理工作的薄弱环节和如何强化专卖管理职能做如下分析和思考。
一、当前制约县级局专卖管理职能发挥的主要因素
近年来，县级局专卖管理工作在法规宣传、联合执法、流程优化、端窝破网、绩效考核、市场监控、内部管理等方面均作出了较大努力，收到了较好的效果。然而，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题，如专卖队伍整体素质偏低、管理机制不完善、信息化管理水平滞后等等，制约了专卖管理职能的有效发挥，具体表现在以下几个方面。
1、专卖管理队伍整体素质偏低，不能适应新形势发展的需要。一是目前县级局有一部分专卖人员年龄偏高、学历偏低，一部分人员是从社会招聘的。成分复杂，其专业水平，业务素质、执法能力也明显不能适应现代市场管理的需求。就以笔者所在局为例，前者约占专卖管理人员的40%，后者约占30%。二是培训不到位，缺乏统一的培训机制，有部分专卖人员长期没有得到正规的、系统的在岗培训，加之人员流动频繁，对新进人员的传帮带工作重视不够，整体素质一直无法提高，使专卖人员的执法能力与水平长期处在较低的层次徘徊；还有部分专卖人员“重业务，轻学习”，对加强学习重要性认识不足，理论学习和业务学习不深、不细、不实，流于形式，影响了自身素质的提高。三是对履行专卖管理职能认识不足，缺乏责任心。一方面是受市场经济的负面效应的影响，少数专卖人员价值观念偏离正确方向，产生了“打假虽然光荣，也要注意留后路”的片面认识。其次是受繁重任务的影响。随着烟草市场不法经营活动的日趋增多，基层打假任务也在不断的增加，而人员编制和工作重点却没有明确的规定性，迫使专卖人员长期处在超负荷工作状态。再就是受所处地理位置的影响。基层专卖管理部门集信息采集、市场管理、关系维护、案件查处于一体，管理和服务对象点多、线长、面广，高度分散，工作难度较大。这些都是影响专卖人员责任心，产生消极思想的原因所在。
2、内部监管机制不完善，不能适应新形势发展的需要。近年来，县级烟草专卖局通过深入开展“三个代表”重要思想教育、内部规范管理和“两个维护”等活动，队伍作风建设有了较大提高，但仍然存在执法不严、不公，监管不到位等问题。笔者认为，一是县级局现行的纪监、整顿部门是在本局党组领导下开展工作的，从发现问题，到立案查处等各个环节，在一定程度上受长官意志影响较多，从其监督对象看只是本局党组成员以下的人员，对党组成员则无权监督，也不可能监督，只能由上级检察机关、纪检部门监督，而后者的监督往往是事后监督，失去预防效果。二县级局专卖管理部作为市场专卖管理职能监督部门，一直以来担负着内部专卖监管、市场稽查、资质审核、案件处理和法律宣传等多项职能，但随着我国法制建设的完善，这种综合一体的管理方式，日渐显现出它的局限性。比如，根据查处分离的要求，案件的查处与审核需要由两个不同的部门来实施。目前由于稽查大队和案件办同属县局烟草专卖管理部门领导，且多数兼任双重职务，这种形式上的分离事实上是难以起到监督作用的，致使执法监督陷于“纸上谈兵”的尴尬境地。因此完善内部监督制约机制显得十分重要。
3、信息化管理水平滞后，不能适应新形势的发展需要。就行业整体而言，县级烟草专卖局信息化建设起步较晚，信息化管理手段比较落后。尽管近年来在信息化管理硬件方面有了很大改善，但以人的素质为主要标志的软环境没有根本改观。电子政务和电子商务工作远远跟不上行业现代流通发展的需要。尤其是信息采集系统、客户诚信等级自动生成系统和案件处理自动评判系统等离专卖管理的实际需求相差甚远。面对“市场更加多变”和“管理日趋复杂”两大挑战，县级烟草专卖局由于受多年来习以为常的“以自我约束为主”的管理手段的影响，其体制创新、流程改造、信息收集、案件处理、政府联动、打点破网、岗位设定、绩效考核等方面的工作还相当滞后，不足以形成规范而有效的市场调控体系，缺乏对市场的控制能力，阻碍专卖管理职能的充分发挥。
二、探索强化县级局专卖管理职能的有效途径
随着行业改革进一步深化，国家局对加强县级局专卖管理工作提出了新的更高的要求。因此，我们要从牢固树立“两个维护”行业共同价值观的高度，充分认识加强县级局专卖管理工作的重要意义，进一步明确县级局专卖管理职能，紧密结合自身实际，努力探索强化专卖管理职能的有效途径。
1、建好队伍，强基固本。加强队伍建设是强化县级局烟草专卖管理职能的关键所在，只有以人为本建好基层专卖管理队伍，才能为强化县级局烟草专卖管理工作职能奠定坚实的基础。一要深入开展专卖管理队伍素质工程建设，实现专卖管理队伍由数量型向素质型转变。要优化专卖管理队伍结构，建立统一的聘用制度，把敬业爱岗、年富力强、具有较高文化水平、法律专业知识的人员充实到专卖管理队伍中来，逐步提高学法懂法、具有大专以上学历的人员比例，不断优化专卖管理队伍的知识结构和年龄结构。二要开展岗位培训活动。制定并落实年度培训计划，要以职业道德为基础，业务知识技能为重点，开展有计划、分层次、有步骤的员工培训。通过培训，使全体专卖管理人员牢固树立学习意识、敬业意识、法制意识、责任意识、效率意识，不断提高依法行政、文明执法、规范管理的能力和水平，与新形势下强化专卖管理职能，优化市场环境的要求相适应。三要加强行风建设，要以学习贯彻国家局《关于规范烟草专卖执法行为的纪律规定》和《烟草专卖文明执法行为规范》为重点，进一步加强专卖管理队伍的思想作风和工作作风建设，预防损害专卖管理队伍形象的事情发生。要建立健全专卖执法群众评议制度，建立健全内部行政执法督查管理制度。四要加强考核。要制定科学、完善的专卖管理工作质量考核标准和办法，加大考核激励力度，积极实施员工动态管理和烟草专卖管理人员职业生涯发展规划，为优秀专卖管理人员晋升打开通道，最大限度地调动全体专卖管理人员的工作积极性。
2、完善机制，规范管理。强化县级专卖管理职能，必须积极构建“行为规范、运转协调、保障有力、发展平稳、公正透明、廉洁高效”的专卖管理体制和运行机制。一要完善专卖管理人员任用和管理机制，做到人尽其才、能上能下、充满活力。二要完善专卖费用管理制度，实行专卖经费预算制。三要完善对外沟通协调机制，争取地方政府和全社会的支持，营造良好的外部执法环境。四要完善专卖管理运行机制，规范专卖管理人员的工作流程、管理方式、稽查风纪和行为举止。根据不同的执法需要，建立起与之配套的责权清晰、分工明确、指挥协调的联合机制，监控有力的市场监管机制、注重经营的市场打假打私机制和规范严谨的执法监督机制。特别注重整合内部监督力量，充分发挥专卖管理行政机关法制、内监、审计和督察部门的监督作用，加强执法质量考评。同时健全执法责任制，完善执法过错责任追究制度。推行领导干部引咎辞职和责令辞职制度，对政令不通、工作措施落实不到位或对工作造成严重影响的，予以严肃查处。全面推行“层级负责制”和“连带责任制”，不断提高县级局的规范意识、服务意识、执行意识和责任意识。 3、创新手段，提高效能。强化县级局专卖管理职能，必须要不断创新管理手段，努力提高工作效能。在“执行”上做文章，在“规范”上下功夫，在“创新”上找突破，实现全面整体推进。一要创新专卖信息化建设。专卖信息化是专卖管理强有力的技术支撑，运转顺畅的信息化系统是整个专卖管理体系运行的物质保障。专卖管理软件应实现以省为单位的统一，开发整合一套功能完备、系统规范、运行顺畅、切合专卖工作实际的管理软件系统。此外，还要加快专卖管理主体软件的推广与优化，尽快完善与主体软件配套的应用系统，初步实现信息主导执法，专卖机关打击、防范和控制的效能得到明显提高。二要创新专卖质量管理。导入ISO质量管理标准理念，进行标准化管理，使专卖管理工作由服从领导安排向服从相关职责标准转变。同时，以高效的工作方式和科学的工作流程，保证业务标准精细化、工作流程精简化、绩效考核精确化，使理论上的科学管理模式变成实实在在的操作模式。三要创新专卖流程管理。主要是细化流程管理，对专卖管理的每一个环节实施细节控制，理顺专卖管理各序列之间的业务关系，压缩管理层次，简化管理程序和手续，规范分工。四要创新专卖规范管理。推行专卖市管员制度，建立规范的专卖管理市场评估体系，综合分析辖区内的市场净化率、占有率、持证经营率以及违规烟侵害率等，从中探索规律；完善对客户分类，按照客户的经营规模、运作能力、守法程度、诚信等级等因素，实施个性化评估，进行分类管理。不断改善专卖执法软环境，专卖执法与便商利民举措并举，实现市场服务、市场控制、市场管理能力和水平的明显提高。
总之，强化县级局专卖管理职能，必须要认清形势，切实转变观念，按照烟草专卖制度的本质要求，整体推进各项工作，为烟草行业持续稳定健康发展保驾护航。（ 杨辉）