正当云南思茅各烤烟产区的烟农兴高采烈地向烟站交售烤烟，获取辛苦一年的报酬时，广西来宾市一位种蔗大户正惴惴不安地等待甘蔗收购价的公布。由于去年糖价飞涨，这位谭姓农民承包了１００亩山地种甘蔗。但今年２月以来国际糖价却一路走低，眼看一年的辛劳很可能化为泡影……
这是9月28日《南方周末》上《糖价迷局》的长篇报道中开头一段讲的事。报道说，“去年糖价火爆刺激了今年甘蔗和糖的增产，但今年２月以来国际糖价一路走低，国家发改委据此采取了降低国内糖价的措施，这又直接影响到蔗农和制糖企业的利益”。报道还说，糖价从２００５年年中的３０００多元／吨，涨到今年２月的近６０００元／吨，此后全球范围特别是今年巴西甘蔗丰产，国际糖价一路走低。截止９月２５日，国际糖价已经从２月份近１９美分／磅跌至目前的１０．６美分／磅，跌幅近半。据８月１８日中国糖业协会扩大会议上，国家发改委一位主管官员表示：２００７年糖价的合理价格应该是３５００元／吨。３５００元／吨的糖价对应的甘蔗收购价是２３０元／吨。广西蔗农表示，甘蔗价格到２５０元／吨以下，就不会再施肥，或转而种其他作物，减产属意料之中。中国加入ＷＴＯ后，自２００４年１月１日起食糖关税配额内税率为１５％。权威人士认为“１５％的税率对国内糖价无法进行任何保护”。这种国际糖价波动下出现的“低糖价，农民赚不到钱，对制糖行业发展的损害也是巨大的。”广西一家制糖企业负责人对媒体这样表示。
《糖价迷局》给人们的启示是多方面的，其中包括对市场风险与效益这样一些问题的思考。
与前几年相比，２００５年以来烤烟比较效益有所下降。从《思茅市烟叶收购价格调研情况汇报》中提供的数据看，２００５年思茅市烤烟每亩投入４４８．００元，而产出１１３４．７９元，投入产出比为１：２．５３。同期的茶叶、橡胶、咖啡、甘蔗、水稻、玉米的投入产出比依次为１：３．５０、１：５．９２、１：３．２０、１：２．９４、１：２．９７、１：２．５５。从数字看，烤烟的比较效益下降了，也引发部分坝区烟农种烟积极性的下滑。
联系到由于国际糖价波动所产生的市场风险，对目前种烟比较效益问题和烤烟产业在该市特别是山区经济中到底有没有优势这些问题是值得再思索的。
烤烟是一项规模化、规范化、产业化程度较高的农业项目。通过多年的发展，烤烟产业成为思茅经济发展中一项重要的骨干产业，在全市经济特别是各种烟县（区）经济中占据重要位置，是种烟县（区）财政收入的重要来源，也是农民增收致富的重要途径。因此，在烟叶收购价格调研汇报会上，思茅市发改委一位负责人说，对思茅来说，烤烟产业是丢不起也不能丢的产业。烤烟产业兼顾了政府的利益和农户的利益。这是很有道理的，这就要从政策层面、经济和社会层面来认识这个问题。
首先，烤烟作为全市的骨干产业之一，在今年３月７日召开的思茅市烟草产业发展推进电视视频会上，思茅市委领导强调，要进一步统一烤烟产业在我市“十一五”规划中的地位和作用的认识。他还说，要进一步强化抓烤烟就是抓经济的思想，要把烤烟产业作为推进社会主义新农村建设的重要内容来抓。这一点可以说是代表了政府对发展烤烟产业的政策导向。
其次，从市场风险来看，橡胶、咖啡、甘蔗（食糖）受国际市场的波动较大，具有较大的市场风险。而烤烟的投入产出周期短，见效快，市场稳定，基本不受国际市场的影响。因为，烟叶是受到国家《烟草专卖法》保护的产业，实行“双控”政策，从种植、收购、价格都受到专卖法的严格管制，烟农利益得以保障，对财政增收而言也是短平快的。烤烟产业政策的稳定性、经济收益的持续性要强于其他产业。
第三，烟草企业产前投入，给烟农的补贴以及周到而全面的技术指导和优质服务在其他产业上也是少有的。仅２００４年和２００５年，思茅市烟草企业就投入资金４４３８万元，其中２００５年建成基本烟田水利设施达２６９６件，受益面积４６０９６亩，受益农户１０２４２户。（详细报道见《思烟》４月２５日第５版）有些农村基层干部说，近几年来已很少有这样的农田基本建设热潮，而且建一件成一件见效一件。此外，国家烟草专卖局、云南省烟草专卖局（公司）一再强调要进一步减轻烟农的劳动强度，要大力推进烟叶生产专业化、商品化服务和管理。今年，该市在商品化育苗上已达到９１．７９％、专业化烘烤上也迈出了一大步，不同程度地减轻了烟农的劳动强度，部分简化了烟农在种烟过程中的技术难度。
第四、烤烟的比较效益也并非是一成不变的。思茅市人大领导在景谷调研时在谈到比较效益下降的问题时认为，除了实事求是地向上级反映外，从自身来说一要通过加大基础设施投入让农民得到实惠，二要从提高烟叶品质和产量、提高烟叶纯度和等级合格率，提高中上等烟叶比例等方面下功夫，以确保烟农收入的增加。
以上四点可以用思茅市烟草专卖局（公司）局长、经理黄灿宁的一句话来概括，那就是“烤烟政策的稳定性和长效性，以及被国家认可的思茅优质烟叶就是思茅烟叶可持续发展的优势。”
思茅市的烟叶生产正处于一个重要调整时期，机遇与挑战并存，希望与困难同在，要准确把握烟叶生产发展变化的新趋势，坚持思茅市委、市政府确定的“打基础，抓质量，创品牌，上规模，增效益”的发展思路，为烟区社会主义新农村建设提供强有力的产业支撑！
目前，全市烤烟收购即将结束，明年烤烟生产的各项准备工作即将展开。在这种情形下，对烤烟产业有个准确的认识，做好烟农的宣传发动工作显得尤其重要。