再生资源回收利用是我国经济和社会发展中一项长远的战略方针，再生资源行业已经由过去的传统行业转变为目前一个欣欣向荣的朝阳产业。作为山西省再生资源行业的自律机构——山西省再生资源行业协会应当如何搞好再生资源的循环利用，是当前面临的一个重要课题。
山西省再生资源行业基本情况
山西省供销社系统再生资源行业计划经济时期原有地（市）级的公司14个，县级公司126个，各类收购网点3000余个，从业人员10000余人，基本上形成了遍布全省城乡的回收利用网络。随着市场经济大潮和多种经济成份涌入回收领域，企业经营和机构发生了重大变化，有的企业抓住机遇，在竞争中不断发展壮大，有的由强变弱，有的勉强维持，有的自行消亡。现在能和省公司保持联系的企业不到原有机构数量的一半。总的讲，回收企业的效益状况是好、中、差的企业各占1/3。几年来，山西省各市、县公司在建立管理体系、实现联合经营、壮大企业规模、发挥主渠道作用等方面都取得了一些可喜的成绩，积累了不少可贵的经验。这些成绩和经验归纳起来有以下几个方面：
（一）争取各级政府重视，逐步理顺经营环境
伴随国民经济的快速发展，资源缺短、环境恶化的矛盾日益突出，因而，从中央到地方各级政府比任何时候都重视再生资源综合利用事业的发展。2001年以来，国家首次制定和颁布实施《再生资源回收利用十五规划》，出台了再生资源税收优惠政策，这些都对再生资源这个行业的地位予以肯定。山西省协会争取到各级地方领导的重视和省社领导的支持，在开展购销业务、创办副食品综合市场、争取报废汽车经营权、落实再生资源行业税收优惠政策等方面做出了一定成绩，为全行业的进一步发展打下了良好基础。
（二）明确行业发展方向，树立正确经营理念
山西省许多企业仍然停留在收废卖废的经营方式上，重视和开展加工利用的少，重视市场建设和开发利用的就更少，山西省各地市开办的废旧物资市场还是屈指可数。近年来，山西省协会对全省再生资源行业进行了一次深入的社会调查摸底，制定了山西省供销社再生资源行业“十一五”发展规划，提出了全省行业工作总的指导思想：紧紧抓住我国经济可持续发展的战略机遇，实现回收业向资源环保业方向发展的战略转变，发挥群体优势，实施市场带动战略，建设再生资源综合利用网络。
（三）逐步理顺管理体系，注重发挥主导作用
由于历史的原因，山西省废旧物资行业客观存在着供销、物资两大系统独立运行，各自为政的不利因素。加之2002年公安部取消废旧金属经营特种行业许可证后，一些地区放松甚至放弃再生资源的市场管理，大量农村剩余劳力和外省人口不断涌入这个行业，形成一支十分可观的从业“拾荒”大军，致使废品回收网点如雨后春笋迅速增长。废旧物资经营中的无序竞争，哄抬物价、以次充好、掺假作假、欺行霸市的混乱局面，给社会治安、城市环境带来极大隐患，也造成了资源的极大浪费。
山西省协会向山西省民政厅、中再生协会等部门反映沟通，于2004年4月下发了通知，要求各市、县公司尽快成立行业协会，同时倡导变“堵”为“疏”，即变单纯打击、驱逐为联合经营、取长补短，共谋发展的一致意见；变过去的系统协会为行业协会，不分单位、个人，不分系统内外，不分所有制，只要承认章程，履行会员义务，就可以入会等意见，使全省行业协会的发展出现了新的契机。
（四）适时改革经营体制，努力提高企业效益
根据有利于企业发展，有利于产权清晰，有利于提高职工收入，有利于提高企业效益的原则，山西省再生资源行业一些企业加快改革步伐，进行管理体制改革，转变经营机制，使企业甩掉包袱，轻装上阵，经济效益有了显著提高。
（五）积极创办交易市场，大力规范经营行为
盘活存量资产，兴办废旧物资交易市场，是中再生回收利用协会早在全国再生资源工作会上就提出的一个重要任务。太原市公司积极探索市场建设的新路，他们目前已建成4个市场，现已有部分商户进驻经营。市场的建设为美化太原环境、节约再生资源、打击刑事犯罪、规范经营秩序、提高回收企业的社会地位和经济效益已经起到了良好的作用。
几年来，山西省再生资源系统各级公司在改革机制、发展联合、扩大业务、创办市场等方面做了很多工作，取得了一定成绩，但是，也必须清醒地看到，当前的问题依然不少，归纳起来主要有：1、一些企业在发展思路、管理体制、经营模式上还不适应形势发展的要求，还没有完全跟上先进地区的步伐；2、行业的经营规模还没有达到应有的水平，主渠道地位还需进一步巩固、加强；3、全省的市场网络还远远没有形成，市场无序状况还比较严重，行业的维权任务仍然十分艰巨；4、大部分公司基础差、底子薄、资金缺，发展仍举步维艰。
当前的形势和主要任务
（一）勇于抓住机遇，努力开拓进取
当前，国家比以往任何时期都更加重视再生资源的综合利用，以解决快速发展与能源短缺、自然资源不足的矛盾。因此，加强经营管理，促进行业发展进步，建立回收利用网络，实施产业化发展战略，是再生资源行业发展的大势所趋。
（二）学好先进经验，加快改革步伐
对于我们发展相对滞后的内陆企业，学习沿海和外地一些兄弟省、市的先进经验，通过典型引路以促进工作是非常必要的。首先要学他们在经营手段上的创新意识，敢为人先。如上海市长宁区供销社新锦华废品交投中心，创造性地开发出“在线收废、电话收废、环保收废”的新项目，彻底改变了几百年来遗留下来的传统式摇铃收废，改变了杂乱无序的盲流收废人员队伍，改变了社区堆放废品的集散地场所，大大提高了主渠道竞争能力，创造了十分客观的经济效益。其二是学习他们在市场网络建设上合作经营，大胆实践，优势互补，共同发展的经验。其三是学习他们强化法制观念，维护企业权益，争取法律保护的意识。如吉林、郑州、深圳、上海、宁波等市，由供销社牵头与当地政府协商，制定当地的“再生资源管理办法”，使再生资源行业有法可依，依律办事，由下而上，逐步形成星火燎源之势，继而促成省里立法，直到全国立法。
（三）建立回收网络，拓宽发展空间
山西省的资源回收利用工作目前仍停留在较低的水平，服务功能不健全，加工技术较落后，基础较差效益低，远远跟不上经济建设快速发展的步伐。当前，为加快再生资源回收利用网络建设，山西省协会初步提出用一至三年的时间建立以基层回收网点为基础、以集散交易中心为载体，以综合利用处理为目标的全省再生资源回收利用网络。（1）基层回收点站网络，由社区（乡镇）回收点、站组成。回收点主要收集居民交售的生活垃圾中的可再生资源，采用定时上门与定点交售、固定设点与流动收购相结合的办法开展回收；回收站是收运、整理、暂存回收货物的固定场所，主要任务是对社区（乡镇）回收点分散回收再生资源货物后加以集中。回收点、站的工作人员可由社区（乡镇）下岗、待业人员担任，也可由公司派员或双方互派，业务由上级再生资源经营部门统一管理。（2）集散交易中心网络。集散交易中心是对再生资源进行集中挑选、简单加工、货源分流的经营场所和市场，包括废旧物资交易市场、旧货交易市场及专业市场。每个市和有条件的重点县都要建立这样一个以上的市场。（3）综合利用处理网络。要利用高新技术对不同种类的再生资源进行开发利用，要在目前废钢铁加工为主的基础上，加快发展报废汽车回收拆解、废有色金属、废橡胶等骨干项目加工利用，并注重提高产品技术含量和经济效益。
（四）发展联合经营，壮大经济实力
联合经营是市场经济的必然产物，也是实现规模效益的一个重要经济运作方式。再生资源行业具有独特的系统优势，县、市以上都有完备的经营管理机构，形成了遍布城乡市场的网络，联合经营就能在市场经济的大风大浪中经受考验，壮大发展。已经做大做强的企业要当好排头兵，理顺管理机制，带动和扶持行业内的弱小企业共同发展，实现收购、销售、加工利用一体化。要打破条块、地域、所有制界限，采取不同的形式促进联合。现有的收购网点可再次进行整合，采取集中管理、分散经营，或同街道办、城建等部门联合经营的办法，盘活现有资产，发挥潜能，提高经济效益。
（五）用好用足政策，争取宽松环境
国家为保护再生资源回收利用的主渠道，相继出台了一些扶持优惠政策，各级地方政府也因地制宜制定了许多相关法规、办法等，这都为我们的发展提供了有利条件。我们要在遵守法律法规的前提下，用足用好各项政策，为行业的发展争取更多的主动。
（六）做好协会工作，保护行业权益
1.尽快建立健全各地（市）、县协会组织，争取在2006年内有条件的都要尽快成立。已经成立的协会组织要健全机构，开展工作。要严格按照协会章程，完善制度，高效运转。
2.要在地方政府和有关主管部门的领导下开展工作。定期、不定期地向地方政府汇报工作，反映行业的实际情况，取得政策支持；要主动同公安、工商、税务等相关部门取得联系，沟通一致，维护行业合法权益。
3.充分发挥桥梁和纽带作用。这是协会工作的重要职能。要在政府与企业之间、企业与企业之间、企业与个人之间等环节做好协调、沟通工作，确保资源回收利用事业方面各项方针政策的贯彻执行，实现回收市场的合法、公平、有序。
4、树立服务第一的观念。从大的方面讲，要为山西的经济建设服务。具体讲，要为行业的所有会员单位服务，为回收企业和个体经营者服务。要努力研究再生资源开发利用工作和改革中遇到的问题，探讨解决问题的办法，提出整改意见；要宣传国家有关方针、政策，开展学术、信息、经济技术交流，促进行业的业务、技术协作与进步，推进横向经济联合；研究制定行业的行规，规范市场行为；要组织一些行业活动，建立服务平台，形成信息网络，交流经验，开拓思路，促进发展。
（作者系山西省再生资源行业协会副会长）