[推荐]唐任伍：全球化体系下的中国农民

作者简介:

　　唐任伍，1954年12月生。1994年 6月，中国社会科学院研究生院毕业、获经济学博士学位，回母校北京师范大学教书。1996年破格晋升为教授，1997年被评为博士生导师，2001年获国务院特殊津贴，现为中国企业管理研究会副理事长、中国经济思想史学会副会长、北京市政治学与行政管理学会副会长，中国企业文化研究会常务理事、中国高等商科教育分会常务理事等。主要研究方向为“全球化与中国”、“全球化与政府效率”。

　　中国是传统的农业国家，农民是社会的主体，几千年来，中国农民问题一直是中国社会的焦点。自从中国加入WTO、融入世界经济全球化体系之中，成为全球化体系中的一环后，中国的农民实际上就变成了世界农民，中国的农民问题就成为了世界农民问题。中国的农民不仅仅通过市场与城市居民联系在一起，他们甚至越来越紧密地与世界各国的人们联系在一起，从而受到全球化的影响。世界上许多发展中国家的农民作为社会人群中最边缘化的一部分，在为WTO带给他们生活的影响感到不满和痛苦的时候，中国农民也同样面临着巨大的冲击。将中国农民问题放到全球化体系中进行比较研究，寻找有效的方法和措施，解决中国的农民问题，对于建设和谐中国，实现中国的可持续发展，具有重要的理论意义和现实意义。

　　一.全球化对中国农民带来冲击

　　农业是民生之本，农民是社会之基。按照重农学派的观点，只有农民是财富的创造者。可见农民在社会生活中地位的重要。即使在科学技术高度发展的今天，农民的经济活动仍然是社会发展的基石。如果说在未融入全球化之前，中国农民的经济活动空间还只局限在有限范围内的话，那么中国在2001年12月加入世贸组织以后，中国农民的经济活动就具有了世界性质。

　　加入世贸组织后，中国农业在履行承诺、承担责任的同时，虽然也搭上中国对外贸易高速增长的便车，农产品贸易快速增长，成为继美国、欧盟、加拿大、巴西之后的世界第5大农产品出口国，继欧盟、美国、日本之后的第四大农产品进口国，但中国农民的生计面临的冲击也是显而易见的。

　　首先，农产品进口压力增大，贸易逆差日益增加，直接影响到中国农民的生存。中国加入 WTO以后，中国政府严格按照世贸组织的规则，大幅度降低中国农产品关税，农产品其他贸易壁垒基本撤除，向世界交出了一张出色的“成绩单”。中国农产品的关税总水平由入世前的15.3%下降到2005年的9.9%，提前达到10%以下水平的目标，其中农产品平均税率更是从入世前2001年的23.2%降至 2005年的15.35%，远远低于美国、日本和欧盟等发达国家水平，更是低于世界农产品平均关税62%的水准，成为世界上农产品关税水准最低的国家之一。同时，中国农业对外全面开放市场的各种壁垒也已经基本消除，自2004年起，粮食等重点农产品的进口关税配额数量达到最高点，2005年仍将维持同样的高水准，小麦配额达963.6万吨，玉米720万顿，食糖194.5万顿，棉花89.4万顿，农产品国营贸易比例逐渐缩小，羊毛和毛条的进口指定经营制度2005年取消，2006年取消豆油、棕榈油、菜子油进口的关税配额管理，实行9%的单一关税管理。同时，中国自加入WTO之日起，取消了农产品出口补贴，并承诺将国内支持中的黄箱补贴上限限制在8.5%，低于其他发展中国家。从2005年开始，中国农业在加入世贸组织谈判中争取的过渡期基本结束，进入 WTO“后过渡期”，中国成为世界上农产品市场最开放的国家之一，中国农民的经济活动也成为全球化程度最高的部分。中国粮食进口关税配额数量每年达到 2216万吨，占商品量的15%，将配额折合成原粮，则粮食进口配额数量达4107万吨，相当于国内粮食消费总量的8-9%。粮食大量进口，将直接影响国内粮食价格，损害靠种粮食为生的农民的利益，危及到国内粮食生产。

　　表1 入世前后农产品贸易的变化

	入世前的2001年	入世后的2004年	2004：2001增长%
农产品出口（亿美元）	161	233．9	45．3
农产品进口（亿美元）	118	280．3	137．5
农产品贸易顺差/逆差	顺差43亿美元	逆差46．4亿美元

　　2.农产品市场放开，导致农产品相对价格持续下跌，农民的生计日益困难。中国加入 WTO，其直接或间接产生的震荡效应，造成农产品价格持续低迷，农民增收形势严峻，一些纯农户的收入甚至出现下降。入世后的第二年即2002年，一季度的蔬菜价格就跌至6年来同期最低点，比入世前的1996—2001年同期价格水平下降了36%。2002年小麦价格仅仅0.9元/公斤左右。2003年在政府的强力推动下，粮食等主要农产品价格回升，2004年小麦最高价达到了1.60元/公斤，但随后又出现回落。与此同时，农业物资价格的上涨在很大程度上抵减了农民从粮价上涨中所得利益。2005年5月国产尿素、复合肥和柴油价格分别比2004年同期上涨21%、23%和15%，粮食生产成本每亩增加40 元左右。(陈劲松，2006)

　　随着农产品市场的进一步开放，中国农产品出口困难加大，农民增收更加困难。2004 年中国农产品贸易逆差为46.4亿美元，2005年农产品出口额占全国出口总额的3.6%，而进口额占进口总额的4.3%，比2004年农产品贸易逆差虽有降低，但仍为逆差。(陈劲松，2006)随着进口的增加，加剧了国内生产同类农产品的农民的“卖难”，进一步抑制了农产品的价格上涨，直接危及到农民的收入的提高。据甘肃省粮食局的资料显示，甘肃河西等粮食生产区农民因此每年人均年收入减少60-70元。按照世界银行规定的每年不足1美元生活的贫困人口有2/3以上的在农村，其中7.4亿中国农民中，有将近2亿人低于联合国规定每天生活费1美元以下的标准。即使按照年人均纯收入684-944元人民币的标准，2005年末农村贫困人口还有4067万人。(国家统计局，2006)

　　表2 加入WTO后中国农民的生活状况

指标	单位	2001年	2002年	2003年	2004年	2005年
农村居民人均纯收入 农村居民家庭恩格尔系数	元 %	2366 47.7	2476 46.2	2622 45.6	2936 47.2	3255 45.5

　　资料来源：国家统计局：《中华人民共和国2005年国民经济和社会发展统计公报》，《经济日报》2006年3月1日

　　3.农产品大量进口，直接减少中国农民的就业机会，加剧中国的失业问题。加入WTO 后对中国农业和农民带来的最大冲击在于加剧中国农民的失业。众所周知，中国农业仍然是一种一家一户的小农生产，人多地少，再加上户籍制度的限制，农民被束缚在少量的土地上，成为隐性失业者。据估计，这种隐性失业者约2亿人。这些人农忙时在土地上耕作，农闲时做些小买卖，到城市去务工挣些钱，或者就地为市场搞一些家庭养殖业，出售后获得一些收入维持生计，解决日常生活中所需要的现金开支。加入WTO后，在发达国家大量的高额补贴农产品进口冲击下，造成中国农民的家庭副业生产出来的商品价格进一步下降，沉重打击中国农村中稀缺的商品生产，阻塞了中国农产品的商品性，从而使得中国的大多数小农在大部分农闲季节无事可做，减少了农民的收入，加剧了农民的失业。中国农业1978年吸纳了70.5%的就业人口，而到2003年就业份额则减少到49.1%，且这种下降趋势将进一步加快。这种后果比WTO造成国内农产品的供求失衡要严重得多。据劳动和社会保障部的有关数据显示，中国显性失业的农民高达2亿人，如果加上隐性失业的农民，超过3亿人，其中直接因为加入WTO带来的农民失业就超过2000万人。

　　4.瓦解了中国农民的经营观念，涣散了中国农民的人心。中国是个农业大国，几千年来，农业是国民财富源泉、农业是国民经济基础是中国社会的主流观念,重视农业、重视农民的思想和观念一直成为中国社会稳定的基石，中国社会经济的发展，科技水平的高低，社会文明程度和国民素质的提高，意识形态的确定，国家公共政策的制定，均与农业息息相关。可以说，传统中国社会的资源配置，都是围绕农业进行，农业稳则中国社会稳，农民富则中国社会富，农民强则中国社会强。然而，中国加入WTO、融入世界经济全球化的体系以后，全球化精神灵魂的市场经济观念如春风化雨，猛烈冲击着稳定中国社会几千年的观念体系，以农为本的农业主体地位的观念不再占统治地位，农业文明、自然和谐、清静无为被金钱、竞争、消耗等观念的工业文明所取代，农民的一切活动成为世界市场的一个重要组成部分，其经营观念也不再以是不是满足自身的需要、是不是有生活的乐趣为依据，而是以是否赚钱为依据。当工业文明的观念成为中国社会的主流，全球化引来的工业文明必然战胜土生土长的农业文明，并且成为中国政府制定公共政策的依据，其结果当然是中国农民在社会生活和政府公共政策制定中逐渐被边缘化，大批农民纷纷逃离生我养我的农村和土地，中国社会出现的“民工潮”、“出国潮”、“进城务工潮”、农村土地的大量抛荒等现象，就是中国农民传统观念被瓦解后出现的典型例证。