规范煤炭资源整合要五查
近日，国务院安委会召开了全国安全生产暨煤矿整顿关闭工作电视电话会议，这既是安排部署四季度全国安全生产的工作会，也是煤矿整顿关闭第二战役的动员会。国家安监总局局长李毅中通报了全国安全生产和煤矿整顿关闭工作进展情况，指明目前安全生产形势依然严峻。在煤矿整顿关闭和安全工作中虽然取得了阶段性成绩，但进展不平衡，问题还很多。
五问题影响整顿关闭工作
按照3年关闭规划，2006年度各地共要关闭2651个矿井，2007年度关闭要2209个矿井。但由于各地进展不平衡，一些地方和单位还存在着较大差距和较多问题。目前影响整顿关闭和煤矿安全工作的问题主要是：
认识有差距，存在松劲厌战等情绪。初战之后，盲目乐观、麻痹松懈、畏难厌战等情绪有所滋生，有的工作人员工作不主动。
整顿关闭不到位，不具备安全条件矿井、违法违规生产和非法矿井的问题尚未彻底解决。一些本该关闭的小煤矿蒙混过关了一批。像山西省大同市左云县新井煤矿“5.18”特别重大透水瞒报事故，死亡56人。该矿表面上六证齐全，事实上却是“五毒俱全”，在资源、生产、安全、经营、火工品管理等方面，均存在着严重的非法违法行为。一些地方关闭矿井没有严格执行《特别规定》的五条标准，少数已关闭矿井擅自非法恢复生产，少数已取缔的小矿点死灰复燃。一些地方监管不严，无证非法采矿屡禁不止。
资源整合出现偏差。一些地方以资源整合为名，把本应关闭的煤矿保留了下来。还有的以“矿井整合”代替资源整合，将数个小矿撮合为一个大矿，一证多井违法违规生产，潜伏着严重隐患。一些地方没有认真贯彻“先关闭、后整合”原则，纳入整合对象的矿井继续非法生产酿成事故。
煤炭投资增长过快，一些煤炭建设项目隐患严重。少数地区对煤矿拟建项目审查不严格，未按规定审批、核准；一些煤矿建设项目的安全设施设计未经审查就违法施工，未经验收合格就投入生产；有的将井下工程转包给没有相应资质的施工队伍；有的边施工边采煤，放松安全监管，引发事故。贵州金元集团公司和能发电力燃料开发公司所属、位于毕节地区纳雍县的几处基建矿井，5－8月连续发生3次重大事故，先后造成22人死亡、2人重伤，教训十分深刻。
行业管理和安全监管监察不到位，企业主体责任不落实。一些地方煤炭行业管理机构不健全，职责不清晰，责任不落实。辽宁省阜新矿业集团2005年发生了孙家湾煤矿“2·14”特别重大瓦斯爆炸事故，今年6月28日该集团公司五龙煤矿又发生瓦斯爆炸事故，死亡32人。
规范煤炭资源整合 清理基建、改扩建矿井
今年下半年到明年6月底，是“三年解决小煤矿问题”三步走的第二步，是煤矿整顿关闭工作的纵深攻坚阶段。要走好这一步，相关部门将抓紧公告关闭矿井名单。同时加大联合执法力度、规范煤炭资源整合和依法清理基建、改扩建矿井。
在规范煤炭资源整合方面，各地将对纳入整合的矿井进行核查：一查方案，看是否纳入县级以上政府制订的煤炭资源整合方案，并经省级政府批准；二查证照，看整合矿井是否为证照齐全的合法矿井；三查资源，看纳入整合的资源是否经省级国土资源部门认定；四查程序，看是否按照建设项目的相关规定履行了审批核准程序；五查规模，看整合后矿井规模是否符合规定。有问题的要限期改正，存在重大安全隐患或违法违规行为的要依法予以查处，直至关闭。
依法清理基建、改扩建矿井则是对现有基建、改扩建矿井组织进行核查：一查核准，看是否有核准文件、采矿许可证和批准的安全设施设计；二查资质，看项目涉及监理、施工单位是否具备相应资质，人员是否持证上岗；三查违章，看新建煤矿是否边施工、边采煤；四查措施，看高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的井巷施工是否采取了相应措施；五查管理，看是否按核准的设计和安全规定组织施工。