全国非煤矿山及相关行业安全监管工作座谈会召开
今年以来，全国非煤矿山安全生产形势在总体上保持稳定，事故起数和死亡人数都有所下降，但重、特大事故尚未得到有效遏制。据统计，今年1至8月份，全国非煤矿山企业共发生一次死亡3至9人的重大事故49起、死亡183人，同比增加5起、2人，分别上升11.4%和1.1%；发生一次死亡10人以上的特大事故2起、死亡27人，同比增加2起、增加27人，而去年同期未发生一次死亡10人以上的特大事故。此外，相关行业发生的重大事故中，冶金行业为6起、死亡28人，同比分别上升20%和75%；有色行业为1起、死亡6人，同比事故起数持平、死亡人数上升50%；建材行业为4起、死亡14人，同比均持平。
重特大事故被曝光
今年，非煤矿山的事故总量下降，但重、特大事故曾一度上升较快。1至8月份重、特大事故的类型集中在冒顶片帮、坍塌和放炮事故上，共发生36起，分别占重、特大事故总数的70.6%和65.2%。另外，尾矿库伤亡事故突出，为历年罕见。国家安全生产监督管理总局分析了导致事故发生的原因：一是未履行安全生产许可手续，违法组织生产；二是现场管理混乱，违章作业严重；三是矿业秩序混乱，违法开采仍然比较突出；四是职工缺乏安全培训，应急处理不当，造成次生事故发生；五是开采规模过小，不具备基本的安全生产条件。
事故：因违法违规作业造成。2006年4月30日，陕西省镇安县黄金矿业有限责任公司尾矿库违规加高坝体扩容施工时发生溃坝事故，死亡17人，冲毁居民房屋76间。8月19日，湖南省石门县天德石膏矿老采空区由于三个石膏矿违法、违规开采老采空区保安矿柱，引起老采空区顶板大面积垮塌，造成天德、澧南两矿9人死亡，并造成地表大面积塌陷，房屋、牲畜受损。
事故：因无证非法生产造成。6月15日，广东省揭东县地都镇钱前村村民在盗采石料时，用自制的土炸药炸石，在炮烟未消散的情况下查看爆炸效果，造成4人死亡。8月15日，山西省娄烦县马家庄乡银岩选矿厂应关闭但仍在非法运行的尾矿库发生垮坝，将相邻的新阳光选矿厂尾矿库摧垮，造成7人死亡。
事故：因施救不当造成的次生事故。5月25日，新疆鄯善县彩霞山铅锌矿在作业面放炮后下井检查时1人中毒，地面人员贸然下井、盲目施救，造成7名救援人员中毒死亡。8月3日，重庆市城口县葛城镇柿坪村吴家湾一锰矿洞发生瓦斯爆炸,1人被困，另有4名村民自行入洞施救不当，造成5人全部死亡。
五大问题成为非煤矿山安全的瓶颈
据了解，近年来非煤矿山及相关行业从许可证发放到新技术推广，从源头治乱到整顿关闭、应急管理等方面做了许多工作，并已取得显著的成绩，但存在的问题仍然很突出：
安全生产欠账严重。由于经济发展速度偏快，但安全生产欠账严重，尤其是一些老企业和中小企业，生产工艺技术落后，设备老化陈旧，安全生产管理水平低，传统的粗放型经济增长方式尚未根本转变，加上部分行业市场需求过旺，生产绷得过紧，加大了安全生产的压力。
无证非法违法开采禁而不止。随着我国工业化、城镇化进程的加快，矿产品市场由冷变热，供求矛盾尖锐，目前一些地区无证开采、超层越界开采、以采代探、一证多矿及乱采滥挖等违法行为比较严重，非煤矿山“多、小、散”的状况仍普遍存在，这些问题都直接影响到企业的安全生产，是发生重、特大事故的重要因素。
石油天然气企业的事故造成不良社会影响。近几年，高压油气田重、特大井喷失控、硫化氢中毒事故时有发生，成为影响石油天然气企业安全生产中的重要问题。其中2005年至今，全国石油天然气企业先后发生了10起影响较大的井喷失控、硫化氢中毒等事故，有的造成大量人员伤亡，有的虽未造成人员伤亡，但经济损失巨大，或者导致数万群众撤离疏散，给当地群众带来恐慌，社会影响很坏。
冶金行业的安全生产管理薄弱。由于近年来冶金行业安全管理弱化，企业安全生产意识不强、安全监管工作不到位，对重大危险源的防范措施不力等问题突出，严重影响了企业的安全生产。加上冶金行业具有生产工艺复杂、管理难度大以及高温高压、有毒有害及易燃易爆等危险因素多等特点，极易发生重大伤亡事故。
安全生产监管工作亟待提高。首先表现为基层安全监管机构不健全，非煤矿山安全监管人员严重不足，更缺少懂专业的人员，现场监管缺位等问题突出。其次是监管队伍的思想和工作作风还不能适应工作要求，存在着业务素质和执法水平不高、执法不严、工作落实不下去的问题，工作效率有待进一步提高。再加上工作经费和办公条件、装备欠缺，这种状况很难胜任非煤矿山安全监管工作。
事故指标要降3%，政府监管要做足内功
国务院办公厅下发的《安全生产“十一五”规划》，工作目标是：到2010年，全国非煤矿山死亡人数比2005年下降10%以上，相关行业10万人死亡率比2005年下降25%以上，一次死亡10人以上特大事故起数比2005年下降20%以上，2007年非煤矿山及相关行业的事故死亡人数比2006年下降3%。如何实现这一目标，日前，国家安监总局副局长孙华山对政府如何加强对非煤矿山的安全工作的监管提出了明确要求：
建立联合执法工作机制。各级安全监管部门要充分发挥自身的作用，加大安全监管工作力度，严格执法，增强安全监管工作的权威性。由于非煤矿山安全生产工作涉及多个部门，充分运用综合监管职责，建立联合执法机制。建立与国土资源部门的联席会议制度，加强协调与沟通，形成紧密配合的协调工作机制。
安全生产许可工作要“回头看”。各级安全监管部门针对非煤矿山的安全许可证存在的问题，采取“回头看”的办法，对持证企业进行抽查和回访，实行动态监管，并积极推进企业安全标准化工作，进一步提高取证企业的安全生产管理水平；对于有些地方审查颁证把关不严的现象，有关地方要立即采取相应的补救措施，督促企业完善安全生产条件；凡是持证企业的安全生产条件发生重大变化或降低条件以及发生事故的，要重新审查并责令其停产整改，依法暂扣或吊销安全生产许可证和相关资质。同时要及时向社会公布，强化社会监督。
建设项目安全设施要“三同时”。强化源头管理是实行关口前移的重要工作，要将“三同时”工作与安全许可工作衔接好，凡未进行“三同时”的建设项目，以及虽然经过“三同时”但不符合安全生产条件的，不得向企业颁发安全生产许可证。各级安全监管部门要根据分工，依法严格建设项目的审批条件，认真把好企业投产前的安全准入关，全面提高安全生产基本条件。
整治重点放在重点项目。目前，企业已基本实现持证生产，整治工作将由面上的整治，转为对重点地区、重点矿种和石油天然气管道安全运行的整治。
加大隐患排查治理力度。当前，做好各类事故隐患的预防，重点要做好尾矿库、排土场、露天边坡、采空区等重大隐患的监控、排查和整改，以及石油天然气企业防硫化氢、防井喷工作。
加强队伍建设，提高监管水平。各地要完善安全生产监管机构，充实非煤矿山安全监管人员，并加强对他们进行安全专业知识和有关安全的法律法规、标准的培训，提高业务素质和执法能力。