近年来，农村合作金融机构重视抓内控制度建设，建立健全了一系列规章制度，内容涉及到法人治理、信贷管理、财会管理、人本管理等方方面面。笔者在实践中深深体会到，制度再多、再完善，执行者不去执行或执行不到位，再好的制度也发挥不了作用。因此，制度建设是业务稳健发展的前提和保障，而制度执行力才是关键。
从去年案件专项治理大检查情况看，违规操作情况时有发生。如在信贷管理检查中发现贷前调查不规范、无贷后检查记录、一户多贷及关联人员贷款、合同签订不规范、贷款逆向操作、超权限贷款、超年龄贷款等。在内控制度执行方面，存在会计（柜员）交接不规范、抹账不规范、单位定期存款不规范、柜员领用重要空白凭证的手续不合规定、印章保管不妥、会计凭证要素不全、挂失业务不合规定、客户支票填写不合规定、折角验印不合规定、监控数据保存时间不足等。
所有这些问题都是制度执行不到位引起的，容易导致操作风险的发生。笔者认为抓制度执行力重点要抓以下五方面工作：
强化检查。农村合作金融机构都要十分重视检查制度落实情况的重要性，不要等上级布置时才抓检查，或发生金融案件后进行检查，而是应该做到常规性检查，把执行力作为各级管理人员的首要职责，机关职能科室要定期制定检查方案，事后的检查结果要书面报告董事会，董事会以此作为考核职能科室工作质量的主要依据。一要提高检查频率。安全保卫、信贷、财务、计算机、员工行为检查或考评等要定出规划，规定多少时间必须检查一次。二要确保检查质量。检查之前要有检查提纲，包括内容、要求、检查人员组成、目的要求等，检查之后要有书面总结。三要突出风险点检查。全面检查是需要的，但更重要的是应找准风险点，多搞一些突击性的、专题性的、带有苗头性的、针对性的检查。四要充实检查人员。机关职能科室人员，确定的审计大队人员，信贷和财务等检辅人员是检查的主要力量，同时也要吸收一些年轻的有上进心的员工加入，这既有利于培养青年员工，又充实了检查人员队伍。
严格问责。重奖之下必有勇夫，而重罚之下，必将使违规者付出昂贵的代价，使之不敢违规。其内容主要有：职能科室有无按规定组织本专业制度执行情况进行检查，其方案和检查质量结果，问题的整改情况和落实情况如何；检查组人员有无做“和事佬”情况，有无该查而不查，有无应发现而未发现，有无发现了未作报告，未要求其进行整改等情况；支行行长本人的履职情况，有无做到以身作则；支行行长自己辖属员工的制度执行情况；职能科室负责人自己业务管辖员工的制度执行情况；各级经营班子各项业务经营指标完成情况和各项制度执行情况。通过问责，对制度执行不到位的，要提出批评。如造成损失的，则视其损失情况进行责任追究。同时，对制度执行有力的同志要及时进行表彰以弘扬正气。
实施倒查。实践表明各类问题大多暴露在基层，但往往根在各级管理层，在于管理层管理不力，制度执行力不强。所以，执行力的实施内容应加上实施严格的责任倒查制度，检查人员对检查事实要负事实责任，以提高检查人员的责任心和检查质量；支行行长、职能科室未加强管理、未按规定组织各类检查、未及时组织整改，而延误时机造成损失的要倒查其责任；各级审批决策者要承担决策责任，而不能说责任都是调查岗，以做到责权利的统一。
定期轮岗。轮岗工作是银监会和上级行业管理部门的要求，是案件专项治理的强制性要求，是防范各类风险暴露和各种陈年老账的有效途径，也是锻炼人才、培养复合型人员的有效途经。由于银行员工无论何种岗位，都有一定的职权，所以轮岗应该是全员的轮岗，但关键岗位的轮岗尤其必要。轮岗除了暴露问题外，也能约束有关人员违规的不良心态的产生。信贷人员的轮岗，可以是管片管户的轮岗，也可以是跨网点跨支行轮岗。可以制定一个制度，规定支行行长在一处的任职年限，凡任期届满无论工作好坏都要轮换，如工作履职好、有能力的行长要轮换到更重要的岗位；工作能力一般的支行行长实行平行轮换，工作不好且制度执行不力、管理能力差、业务考核指标完成差的支行行长要免去职务。对于工作能力强的负责人，如要其去改善经营不好的部门的经营环境，组织上要在政治和薪酬上予以特别的考虑；对于认为自己能力有限，难以胜任职责自行提出请辞的有关负责人，要给予鼓励。由于各级负责人的轮岗涉及面广，所以具体操作上要做到同该同志的任期和履职情况相结合，而不是该同志任期届满不分青红皂白一律予以轮岗，履职不力的先轮，然后形成一个制度，这些规定要执行到位。
加强培训。今后知识对业务发展的贡献度在逐步提高，用规划代替劳动、用脑力代替劳力、用知识代替汗水已成为趋势，成为时代进步的标志。今年是我国银行业加入WTO后实施过渡期的最后一年。外资银行在人才、理念、网络、金融产品等方面的优势对中资银行造成很大的竞争压力，迫使中资银行调整战略定位。如农行已将全行战略思路定位于“三农”，这将对五十多年来始终定位于“三农”的农村合作金融机构造成很大的竞争压力。因此，提高农村合作金融机构在职人员的素质，高素质人才的引进已愈加迫切地摆到各级决策者的议事日程上。在提高员工素质诸多选项中在职人员的培训应是首选。且培训的内容应根据岗位职责不同而定。如各级管理人员的培训重点放在决策能力，管理能力、执行力和沟通技巧等方面；信贷人员、财会科技人员、守押人员的培训重点应放在职业道德、法律法规应知应会教育等方面。要不惜代价，斥巨资分期分批分层次将全员送到有关院校进行系统性的培训。机关职能科室要定期提出考试大纲，对有关人员进行考试，如定期向全员或相关专业员工提供几个在实际工作中必须执行的规章制度文件，组织有关人员学习，然后再开展严格的笔试或学习体会交流会、经验交流会、案例分析会等，促进员工学法、懂法，从而做到遵法、守法。
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