同志们：
这次会议是继2004年8月扬州会议之后，由国家安监总局和国资委共同组织召开的中央企业安全生产工作的又一次重要会议。国务院对中央企业的安全生产非常重视，建敏国务委员再次莅临会议并作了重要讲话，深刻阐述应急管理和安全生产工作的重要意义，概括提出了应急管理工作的规律特点，明确了努力方向和必须切实抓好的重点环节。建敏国务委员的讲话很重要，我们一定要认真学习、深刻领会，坚决贯彻落实。
国家发改委等有关部委，江苏省委、省政府以及南京市委、市政府，以及中国石化集团，对应急管理和安全生产工作很重视，为这次会议的召开提供了有力支持和多方便利。
根据会议安排，下面我通报中央企业应急管理和预案编制工作进展情况、以及当前存在的问题；并就贯彻落实建敏国务委员重要讲话精神，切实做好下一步应急管理和安全生产工作，简要谈一些意见。会议结束时，还请国资委副主任李伟同志做总结。
一、中央企业应急管理和预案编制工作取得了进展
中央企业是国有经济的骨干和主体。中央企业的应急管理和安全生产，直接关系到国民经济持续健康发展和社会和谐稳定大局。由国资委代表国家履行出资人职责的166户中央企业，分布在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。扬州中央企业安全生产工作会议和国务院第一次应急管理工作会议以来，中央企业各单位认真贯彻国务院领导的重要讲话精神，按照《国务院办公厅关于加强中央企业安全生产工作的通知》和国务院关于加强应急管理工作的有关文件要求，把安全生产纳入企业改革发展的总体布局，依法履行企业主体责任，落实企业法定代表人负责制，全面加强基础管理，致力于创建本质安全型企业。在应急管理和预案编制工作上，各单位加强领导，建立健全应急管理和预案体系，探索完善运行机制，不断提高防范、应对重特大事故的能力，为全国安全生产继续保持总体稳定、趋于好转的发展态势，做出了积极贡献。
（一）应急管理工作体系开始建立健全。大多数中央企业成立了以董事长或总经理为首的应急处置工作领导小组和办事机构，建立了企业法定代表人负总责、分管领导具体负责、部门分工负责的应急管理体制。国家电网公司成立了大面积停电应急处置领导小组和办公室。中海油总公司成立了应急委员会，下设办公室和资源协调行动组、公共关系法律组、后勤支持保障组、资金保障组。广东核电集团明确了集团、核电基地、成员公司的职责，把责任落实到部门和人头。国家相关部门建立健全了矿山、消防、海上搜救、铁路、民航、核工业、电力、旅游、特种设备和医疗救护等10个专业应急救援指挥机构。在应急管理体系建设上，有关中央企业予以了积极的支持和配合。
（二）应急预案已经编制完成。在《国家突发公共事件总体应急预案》的框架内，编制颁布了《国家安全生产事故灾难应急预案》。涉及事故灾难的9个专项应急预案和22个部门应急预案，均已发布实施。中央企业各个集团公司、总公司，目前已全部编制了应对突发性公共事件的应急预案。国家电网公司已形成了由国家电网、区域电网和省级、地区级、县级电网五级、多类别预案网络。中石油、中石化、中海油、南方电网、神华集团、一汽集团、宝钢集团、武钢集团、中铝集团等企业，下属的各个子公司、分公司也都编制了应急预案，企业内部自上而下、形成了比较完善的预案体系。
（三）普遍组织开展了应急演练。今年以来，国务院各部门、各地区和各重点企业共组织各类较大规模的应急演习180余次。武汉钢铁公司定期进行多项演练，通过演练不断改进完善事故报警、指挥调度、应急设施和设备调配、环境监测、生产恢复确认等环节的工作；中远集团建立正常的演练制度，海上演练每三个月、陆上演练每年至少进行一次；中海油采取海陆空交叉立体演练方式，调用救援船舶、直升机、卫星和微波通讯等多种手段，增强了用先进技术装备应对事故灾难和其他突发性公共事件的能力。
（四）应急救援队伍初具规模。目前全国已经建立了现役队员达12万多人的消防队伍、大约1.43万人的矿山救援队伍、约1万人的海上搜救队伍。多数中央企业都结合专业特点，建立了应急救援队伍。中石油、中石化和部分化工生产企业，改建或组建了专业消防和化学事故应急救援队伍。民航、核工业、电力、铁路等大型企业，投入资金更新装备，建立了应急救援队伍。神华集团近年来投资上亿元，用于应急救援基础设施建设和队伍建设；中石化去年投入6000万元，建立了西部和川东北两个区域救援中心；一汽集团、南方航空公司、中国远洋运输集团等单位，选调经验丰富的专业人员充实应急管理机构和救援队伍，平战结合，严格训练，提高救援队伍素质。
（五）重大危险源监控有所加强。大多数企业重视做好重大危险源监控工作，积极开展危害辨识、风险分析和安全评价，建立完善监控方案，并报当地政府和安全监管监察机构备案。宝钢、中煤集团、国家电网公司及其所属的5家区域电网公司、广东核电集团、中国联通、兵器工业集团、中航科工、船舶重工、一汽集团、中铝集团等单位，重大危险源监控方案比较完善，工作也比较扎实。宝钢集团确定了43个一级危险源，将监控措施落实的企业内部各个岗位。中煤集团公司不仅加强14个井工矿的安全监控；而且对所属危化品企业中的65个重大危险源，都建立了点对点的监测监控系统。
在应急管理和预案编制方面，中石化以及扬子公司的工作做得扎实。中石化编制了总体预案和4大类事件、15个专项预案，与下属企事业单位及合资合作企业各级预案、基层作业岗位预案，构成了比较完整的预案体系。扬子公司建立了四级应急管理工作体系，制定了公司总体预案和11个专项预案，成立了具有科研开发功能的应急响应中心，组建了包括三个消防大队、一个特警队、一个气防站在内的应急救援队伍，配备了高喷消防等9类专用救援车辆，救援人员经过严格的专业培训，实行军事化管理，增强了防范和应急能力，保障了安全生产。今天上午做了成功的演示。他们的经验，值得认真学习、推广。
在各单位的共同努力下，中央企业安全生产不断得到加强，安全状况逐步趋于稳定好转。通过加强应急管理，有效地防范和应对了一些重特大事故灾难，避免了可能造成的人员财产损失：
----- 3月25日，川东北油气矿再次发生严重井漏事故。中石油立即启动应急预案，主要负责人赶赴现场组织现场处理，调集专家实施科学堵漏，密切监测大气环境和河流；与重庆市以及开县政府密切合作，迅速、有效地疏散了周围居民1万余名，职工和群众无一人涉难。由于应急预案完善，政府和企业配合密切，应对措施得力，井下封堵成功，避免了2003年“12.23”事故灾难的重演。
----- 4月18日，东北通辽地区电网受大风雪袭击，59条供电线路陆续跳闸，部分线路遭受严重损坏。灾情发生后，国家电网东北公司迅速启动应急预案，组织抢修，恢复受损线路和铁塔，有效地遏制了受灾面积的扩大。
----- 8月3日，因受强台风影响，中国海运集团公司“永安4”轮船海上搁浅；同日，中海油集团公司“海洋石油298”轮船主拖缆断裂，失去动力。两船共91人被困。接到报警后，中海油、中海运、交通部、安全监管总局、国资委分别启动预案，协调各方组织救援，并请香港特区政府飞行服务队前往事发海域予以援助，使涉险人员全部获救。
-----9月11日，中铁工程公司遂道二局在云南广砚高速公路遂道施工中，发生塌方事故，25人被困。事故发生后，中铁工程公司以及当地政府及时确定三套抢救方案，从正面、侧面和顶部钻洞开通、清除塌方，同时进行营救，经过23个小时的抢险救援，25人全部脱险。
在一个时期来的应急管理和安全生产工作中，中央企业各单位发扬创新精神，紧密结合行业和企业实际，在预案编制和管理，应急管理体制、机制和法制建设，以及重大危险源、重大隐患的监控治理等方面，初步探索和积累了经验。希望通过这次会议，总结经验，交流体会，相互学习，取长补短，不断提升中央企业应急管理和安全生产工作水平。
二、目前存在的突出问题和薄弱环节
中央企业应急管理和安全生产虽然取得了一定成绩，但工作进展不平衡。就重视程度和实际工作看，大致上生产企业好于经营企业，高危行业好于一般行业；即使同类企业、同一行业的不同企业之间，仍存在着明显差距。
一是应急管理体制、机制尚不完善。有的企业应急管理管理机构仅设置到集团公司一级，没有延深到分公司、子公司，不少基层生产经营单位的应急管理工作还处于“空白”状态；有的企业虽然逐级设立了机构，但职责界定不清晰，责任不落实，程序不健全，应急响应和处置效率不高。相当一部分企业与地方政府及其相关部门之间的联动机制、企业内部的配合协调机制等，还没有真正形成。
二是应急预案系统性、实效性不够强。大部分经营企业只是编制了总公司、集团公司的应急预案，尚没有形成应有的预案体系。一些生产企业的应急预案，也存在着上下不贯通、基层不落实、企地衔接不紧密、针对性不够强、缺乏演练等问题。抽样调查的58家生产企业中，预案内容比较健全的为28家，占48%。其他30户企业应急预案要素不全，或缺事故风险分析，或关键部位、岗位缺应急措施，或与地方政府的预案不衔接。其中21户企业的预案失之于粗糙，有的没有响应程序、处置方案和保障措施，难以发挥应有作用。
三是应急救援队伍素质有待提高，救援能力还比较低。中央企业的一些单位，对救援队伍基础建设不够重视，没有必要的训练场地和设施，专业人才缺乏；教育培训滞后，一些队员缺乏必要的专业救援救护知识，甚至不掌握、不熟悉应急响应程序、应急措施和职责要求；实战训练不够，相当一部分中央企业的应急救援队伍没有进行过重特大事故灾难和复杂情况下的应急救援演练，队伍的实际战斗力不强。抢险救灾过程中“二次事故”时有发生，扩大了事故的伤亡损失。
四是投入不足，技术装备落后陈旧。在应急管理资金安排上，还带有一定程度的临时性和随意性。由于投入不足，工业领域安全生产和应急救援的一些共性、关键性技术难题，如煤与瓦斯突出的机理及其事故防范和救援，高压高硫油气井防范和处置井喷事故，化工企业事故状态下“清净下水”排放和处置，石油化工生产过程的静电危害，以及其他行业一些重大基础课题，亟待进一步研究解决；应急管理和救援方面的先进适用技术、集成技术推广应用比较缓慢，不少企业的监测监控、预警预报、信息传输、抢险救援等技术和手段停滞不前；应急救援设备陈旧，一些企业的救援车辆急待更新，难以适应应对特别重大或复杂事故灾难的需要。
从全国看，由于投入不足，约半数以上的矿山救护队还在使用落后的负压氧气呼吸器；原煤炭部在全国布点设立的6个跨地区排水站，多数设备陈旧，运转困难；原国家经贸委建立的8个危险化学品应急抢救中心，装备和器材多年没有更新，处置事故能力下降。
上述问题反映了在应急管理和安全生产工作快速发展过程中，中央企业以及其他各类企业、各个方面还存在着不适应的状况。相信随着各级领导重视程度的不断提高，和工作的不断深入，这些问题都会逐步得到解决。
今年以来，在党中央、国务院的正确领导下，依靠各地区、各部门和各单位的共同努力，全国安全生产继续保持了总体稳定、趋于好转的发展态势。与去年同期相比，1-8月全国各类事故起数和死亡人数，分别下降11.3%和10.6%。其中煤矿事故起数和死亡人数分别下降13.6%和25.5%。金属和非金属矿山、道路交通、水上交通、铁路、民航、建筑、消防，以及军工、电力、冶金、石油、石化等行业领域的事故，都有不同程度的下降。
但是安全生产形势依然严峻。事故总量仍然较大，重特大事故时有发生。煤矿、金属和非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通等行业领域非法违法生产经营问题，尚未真正解决；包括中央企业及其子公司、分公司在内的一些企业，安全基础仍然薄弱，安全管理亟待加强；由于粗放的经济增长方式没有根本转变，能源原材料和交通运输市场需求过旺，工矿企业超能力、超强度、超定员生产，交通运输超载、超限、超负荷运行现象比较普遍，事故隐患和安全风险增加。因自然灾害等因素造成的生产安全事故也有发生。事故灾难给人民群众的生命财产造成了严重损失。
依然严峻的安全生产形势和重特大事故多发的现实，迫切需要加强应急管理，最大限度地防范事故，减少人员伤亡和财产损失。中央企业地位重要，经营规模大，生产战线长，社会知名度高，一旦发生大的事故灾难，往往牵动大局，在国内外产生严重影响。因此必须更加高度重视、切实做好安全生产应急管理管理，作为当前一项重要的迫切的任务，采取切实措施，抓紧抓好，抓出成效。
三、做好下一步安全生产应急管理工作的意见
为贯彻落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》和全国应急管理工作会议精神，国家安监总局最近召开了第一次全国安全生产应急管理工作会议。下一步安全生产应急管理工作总的要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理关于安全生产的重要讲话，坚持安全发展指导原则，遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以提高预防和处置事故灾难的能力为目标，以完善“一案三制”（应急预案，应急管理体制、机制和法制）为重点，扎实有效地推动安全生产应急管理工作，促进全国安全生产形势的进一步稳定好转。
按照《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《安全生产“十一五”规划》，以及国务院关于全面加强应急管理工作的总体部署，“十一五”期间，要加强事故灾难预案的编制和管理工作，形成覆盖各地区、各部门、各生产经营单位的预案体系；加强国家、省、市（地）三级应急救援指挥机构以及国家、区域、骨干专业应急救援基地队伍建设，建立政府统一领导、部门协调配合、企业自主负责、社会共同参与的应急管理工作格局，形成统一管理、分级负责、条块结合、保障有力的应急管理工作体制；加强应急信息系统和技术保障体系建设，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理工作机制；加强法制建设，形成比较健全完善的安全生产应急管理法律法规体系，把安全生产应急管理工作纳入制度化、规范化轨道。
当前中央企业安全生产应急管理工作，尤其应当注意抓好以下几个环节：
（一）要把安全生产应急管理纳入企业改革发展总体规划。十届全国人大四次会议通过的国家“十一五”规划纲要，把安全生产列为专节，设立了亿元GDP生产安全事故死亡率降低35％、工矿商贸企业十万从业人员生产安全事故死亡率降低25％两大指标，这两大指标连同百万吨煤炭事故死亡率、道路交通万车死亡率，已一并纳入国家统计指标体系；把“建设国家、省、市三级安全生产应急救援指挥中心和国家、区域、骨干应急救援体系”，列为“十一五”公共服务重点工程。中央企业各单位以及相关行业的规划，都应当与国家规划相衔接，设立安全生产专篇或者专节，既要有明确的安全生产奋斗、考核目标，同时还要明确安全生产应急救援体系建设工程、主要项目及其保障措施。这是保障中央企业、相关行业“十一五”期间安全生产应急管理工作顺利进行的首要环节。规划中安全生产及其应急救援体系缺项漏项的，应该抓紧补上。安全监管机构对此要进行重点检查，把有没有规划，作为评判安全生产应急管理工作是否落实的标准之一。
（二）下决心增加投入，在人力、物力、财力上予以切实保障。投入不足、力量不够、救援技术装备和手段落后，是一些重特大事故发生后救援不力，一些本来可以挽救的生命被吞噬的重要原因之一。这方面我们有着切肤之痛，必须下决心扭转。中央企业资金雄厚，效益状况普遍较好，要在应急管理以及安全生产投入上，为其他各类企业带一个好头。企业的人力、物力、财力等生产要素，都应该向这项“生命工程”倾斜。一是要建立健全工作机构。建议中央企业及其具有一定规模的分公司、子公司，都应当设立安全生产应急管理工作机构，配备与开展工作相适应的人员力量，做到机构、职责、编制、人员、经费“五落实”。二是要加强应急救援基地和队伍建设。按照《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系总体规划》，未来几年里，要依托中央企业和其他大型企业，在全国建立一批能够承担重大抢险救灾任务的区域性救援基地和骨干救援队伍。中央企业要发挥资金、人才和技术优势，积极实施基地和队伍建设规划，建设现代化、专业化、高技术水准的救援队伍。三是要加大科研投入，推动应急管理和安全生产科技进步。企业是科技创新的主体。中央企业大都是行业“龙头企业”，应该建立安全生产及应急管理科研开发中心，与高等院校、科研院所等合作，开展事故灾难预防和处置的重大课题科研攻关，研发和推广先进适用的监测监控、应急救援技术装备，建立应急管理和应急救援信息平台。要建立正常的经费渠道，把应急管理和安全生产各项费用纳入企业资金计划。
（三）坚持预防为主，把防范事故作为企业应急管理工作的基本职责和主要任务之一。防范胜于救灾。“安全第一、预防为主、综合治理”，是包括应急管理在内的安全生产所有工作，都必须自觉遵循的方针。事故发生以后组织开展抢险救援、尽量减少事故造成的损失，固然十分重要；但对于生命个体来说，伤亡一旦发生，就不再有改变的可能。安全生产应急管理必须坚持预防为主，不能被动应付，不能局限于事故之后的抢险救灾，要把更多的精力用到防范事故上，做到关口前移，重心下移，治之于未现，防患于未然。一是要改进应急预案的编制和管理工作，充分发挥预案所具有的应对事故和预防事故的双重作用。把预案的编制过程，变作动员职工共同查找事故灾害因素、人人为安全生产出谋划策的过程，把预案建立在群众参与的基础上，使之更加贴近实际、切实可行。增强预案的系统性，做到上下贯通、企地衔接、基层落实。二是要做好重大危险源的监测监控工作。中央企业各单位都要建立重大危险源档案，定期进行检查和分析评估；建立事故灾难的预测预警，把事故消灭在萌芽状态；建立分级响应机制，避免事故的发生或扩大。三是要做好重大隐患的排查和整改治理工作。企业应急管理机构和应急救援队伍，要主动参与企业的安全检查、隐患排查等日常性安全工作，及时发现隐患，指导督促基层单位整改治理隐患，掌握安全生产应急管理工作的主动权。四是加强教育教训和应急演练工作。要通过多种方法途径，把应急预案的主要内容、应急处置程序等，告知企业每一位员工，做到人人遵章守法；大力普及事故灾难预防、避险、报警、自救、互救等知识，增强职工安全防范意识，提高职工安全技能；定期进行应急演练，提高能力，完善预案，做到用时临危不乱，处置果断有序。
（四）加强配合协调，保障中央企业安全生产应急管理工作的正常进行。应急管理工作涉及面广、系统性强、效率要求高，必须加强各方面的配合协作，形成统一管理、相互支持、密切配合、协同应对事故灾难的工作机制。
中央企业各单位要按照分级管理的原则，在地方党委和各级政府的领导以及安全监管、国有资产监管、行业管理等部门的指导协调下，认真做好应急管理和安全生产工作。要健全完善安全生产和应急管理各项规章制度，做到依法依规，定期检查报告实施情况；做好应急预案备案工作，加强预案管理；及时上报重大事故灾难信息，以及可能导致重大事故的险情；加强与综合救援、专业救援机构的联系，服从各级应急救援指挥机构的指挥和协调。特别是要做好企地衔接，把企业应急预案、应急救援工作纳入当地公共安全应急管理体系之中，共同做好群众动员、社会宣传和培训演练，在加强自身应急管理的同时，为区域和全国的应急救援做出贡献。
各级安全监管监察机构要认真履行职责，搞好监督、协调、指导和服务，为中央企业开展应急管理工作提供支持和保障。要注意发挥中央企业的骨干和导向作用，在应急救援资源整合、基地和队伍建设等方面，要以中央企业为重点；及时发现和总结中央企业应急管理工作的新鲜经验，指导推动面上的工作。
各地区、各部门对安全生产工作一向很重视、很支持，希望按照分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的原则，进一步加强上下之间、部门之间、地企之间的配合协作，继续同心协力，做好应急管理和安全生产工作。
同志们，中央企业的应急管理事关国民经济和社会和谐稳定大局，是全国应急管理和安全生产工作的重点，中央企业是先进生产力的代表，也应当成为安全生产和应急管理工作的模范。我们要认真学习贯彻中央领导关于安全生产的重要讲话，按照国务院应急管理工作会议和这次会议的部署，落实建敏国务委员的要求，进一步提高认识，加强领导，落实责任，扎实工作，抓紧建立健全预案体系，完善体制、机制和法制，提高突发事件的预防和处置能力，尽快开创中央企业应急管理和安全生产工作的新局面，推动全国安全生产状况的进一步好转，为落实科学发展观和构建社会主义和谐社会，做出新的贡献。