王显政在全国安全生产调度统计工作座谈会上的讲话
国家安监总局党组副书记、副局长 王显政
2006年9月21日
同志们：
这次会议的主要任务是：深入贯彻落实中央领导同志关于安全生产重要讲话和全国安全生产工作座谈会精神，回顾总结一个时期以来全国安全生产调度统计工作基本情况，交流经验，明晰思路，以科学发展观为指导，坚持安全发展指导原则，推进安全生产调度统计工作的创新和发展，促进全国安全生产形势稳定好转。
下面讲三个方面的意见。
一、从安全生产大局出发，提高对调度统计工作重要性的认识
党中央、国务院高度重视安全生产工作。一个时期以来，相继从法制、体制、机制、投入等方面采取了一系列重大举措。在七月北戴河全国安全生产工作座谈会上，总局党组将十六届五中全会提出的安全发展指导原则、胡锦涛总书记在中央政治局第30次集体专题学习上关于安全生产的重要论述、温家宝总理在安全生产工作会议和《政府工作报告》的重要讲话，以及全国人大常委会、国务院对安全生工作的部署和要求，进行了系统学习和回顾，概括提炼为安全生产工作必须正确把握、长期坚持和深入落实五个方面，即要用“安全发展”的理念引领安全生产工作，将其纳入总体战略，落实到“十一五”规划中；贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，把工作重心转移到治理隐患、防范事故上来；强化政府和企业安全生产“两个主体”，落实“两个责任制”，坚持和依靠党的领导，把安全生产纳入政绩业绩考核；坚持依法治安、重典治乱，建立规范完善的安全生产法治秩序；依靠人民群众，建立广泛的参与和监督机制，充分发挥社会监督和舆论监督作用。作为调度统计系统的同志们，要认真学习，深刻领会，把搞好调度统计工作的思想认识统一到党中央、国务院和总局党组的部署要求上来，按照确定的突出“四个关键环节”、抓好“八项工作”的要求，创新工作思路，细化工作措施，切实抓好落实，使调度统计工作很好地服务和服从于安全生产大局。
当前，科学先进、系统完善的安全生产理念正成为指导新时期安全生产工作的强大动力，标本兼治、重在治本的安全生产方针政策正逐步得到落实，成效已经显现。今年以来，通过各地、各部门和全社会的共同努力，全国安全生产保持了总体稳定、趋向好转的发展态势。据快报统计，1-8月全国发生各类事故428182起、死亡71533人，同比减少46820起、7994人，分别下降11.3%和10.6%。其中，重大事故起数和死亡人数分别下降了9.6%和7.2%；特大事故起数和死亡人数分别下降了18.3%和42.4%，其中特别重大事故减少7起、604人，分别下降了70.0%和 83.4%。多数行业和领域伤亡事故同比均有不同程度下降，其中煤矿事故起数和死亡人数同比减少288起、993人，分别下降13.6%和25.5%。全国各类事故死亡人数占全年控制考核指标的58.0%，控制在进度指标以内。在全国32个统计单位中（省、区、市和新疆生产建设兵团）中，有31个单位控制进度指标以内。
这一成绩的取得，来之不易，蕴涵了广大调度统计人员兢兢业业、默默奉献的心血和汗水。在此，我代表国务院安委会办公室、总局党组和毅中同志，向同志们表示诚挚的敬意和衷心的感谢！
安全生产形势虽然总体稳定，但形势仍然严峻。一是重特大事故尚未有效遏制，少数行业领域事故量上升。今年以来发生3起特别重大事故，死亡120人；1—8月，危险化学品事故起数和死亡人数同比分别上升4.8%和6.5%，烟花爆竹事故同比分别上升40.3%和7.6%。二是煤矿建设项目隐患较多，事故多发。1—8月，基建、技改和整合矿井发生特大事故7起，死亡99人，分别占煤矿同类事故的33.3%和24.6%。三是非法违法生产现象抬头。1—8月，因无证非法生产造成重大事故102起、死亡433人，分别占工矿商贸企业重大事故的31.1%和31.4%。金属和非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、民爆器材等行业领域，也存在严重的违法违规行为。其中，烟花爆竹8月份发生4起事故，死亡18人。四是重大未遂事故多发。1—8月，全国共发生重大未遂伤亡事故141起，涉及煤矿、化工、危险化学品、水上交通、建筑、消防、石油、天然气、民航飞行、渔业船舶、电力、市政工程等行业和领域，造成700余人住院治疗，近6万人涉险、疏散。此外，自然灾害引发的安全生产事故也多有发生，造成人员和财产的严重损失。
以上表明，在我国现阶段，安全生产工作的长期性、复杂性和艰巨性还很突出。分析全国安全生产形势严峻的原因，从深层次上看，主要是生产力发展水平不均衡、产业和区域经济结构等不合理、经济增长方式粗放、安全监管体系不完善；从现实情况看，则是部分地区和单位对安全生产重视不够，安全管理薄弱，企业安全生产的主体责任没有真正落实，不具备安全条件的单位非法违法生产问题仍然没有得到解决，同类的重大事故重复发生。另外，经济快速发展，市场需求旺盛，工矿企业超强度、超能力、超定员生产现象严重，交通运输领域超载、超限、超速、超负荷运行情况增多，也是不可忽视的原因。
对于当前所面临的安全生产形势，要有一个客观、全面和正确的认识，既要看到形势好转的一面，坚定搞好安全生产工作的信心和决心；又要看到任务艰巨的一面，切实增强搞好调度统计工作责任感和使命感。对于新时期调度统计工作的重要性，需要从以下五个方面来增进理解和认识：
第一，调度统计是安全生产政策制定的依据。安全生产需要政策支持，这是全社会的共识。要保证政策制定得科学合理，使之具有很强的针对性和可操作性，就需要有充分的理由和依据，说明为什么要制定政策，制定什么样的政策。着手之处，就是要运用调度统计的功能，统计梳理来自各个方面的大量数据和具有广泛代表性的典型事例，进行科学分析和具体阐明。在此基础上，制定与调度统计分析相吻合、能够对安全生产产生积极推动作用的方针政策。去年以来，我们通过开展深入细致的分析研究，深刻揭示了安全生产中的突出矛盾和问题，提出了安全生产的12项治本之策，并经国务院核准。目前多项已出台实施，有的有关部门正在酝酿过程中。当然，一项政策的制定，部门之间的协调、支持、配合，也是不可或缺的因素。但调度统计为政策制定提供翔实、可靠依据始终是关键所在。
第二，调度统计是安全生产形势评定分析的必然要求。二者之间是相互联系的因果关系。不同的调度统计结果，决定不同的形势评定。要准确把握好全国安全生产的总体形势和发展趋势，必须通过调度统计，集中分析各个地区、各个行业领域的综合指标和诸多个分类指标。目前，《国民经济和社会发展第十一个五规划纲要》已纳入的亿元CDP生产安全事故死亡率、工矿商贸企业从业人员10万人死亡率，以及一并纳入国家统计公布的道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率；《安全生产“十一五”规划》所涉及的15个部门、13个重点行业领域的17个具体规划指标，都要作为安全生产重点调度统计对象，定期调度统计落实的进展情况，进而深入分析和科学判定阶段性的安全生产形势，指导和促进安全生产工作的顺利进行。
第三，调度统计是搞好安全监管监察工作的内在要求。如果把监管监察形像化地比拟为一个人，那么调度统计就是人的眼睛。通过调度统计发现某一区域、某一行业、某一单位安全生产工作搞得好，就要去总结推广其经验，带动全局；相反，发现其在一定时期内，事故多发，就要认真分析原因，加强重点监管监察，或采取必要的法律、经济和行政措施，督促整改，保证安全。今年以来，我们在对调度统计中发现部分省份，在一定周期内连续发生多起重特大事故的情况，及时下发了通报，提出了意见和建议，得到了地方政府的重视，及时反馈整改措施，积极改进工作。工作中，有时还要针对调度统计掌握的蛛丝马迹，重心下移，关口前移，追根溯源，派专人做好现场督查。从掌握的情况看，各地、各部门普遍能够善于发挥调度统计的作用，为安全监管监察服务。要继续坚持下去，完善工作机制，提高运用调度统计提高监管监察工作水平。
第四，调度统计是加强应急管理的前置性工作。生产安全突发事件发生后，第一位的是要摸清情况，第一时间按程序作好事故报告，争取应急处置的主动权。这需要各相关部门和基层单位要有高度的责任心，增强工作敏锐性，既要通过调度统计的这一主渠道掌握事件状态和处置情况，又要及时把来自上级的指示指令迅速传达到位，必要时还要协调组织各相关部门、机构参与和支持抢险救灾。在今年以来发生的多起重大矿山、施工、海上遇险事件中，通过调度系统，协调各方，有效化解了事故风险，最大限度地保证人民群众生命财产安全。当前，安全生产任务十分繁重，要将调度统计与应急管理工作有机结合起来，切实抓紧抓好。
第五，调度统计工作是信息化带动工业化的基础。从广义上讲，信息化是以智能模式为代表，通过提高信息技术在经济社会各领域的推广应用水平，加快带动走新型工业化发展道路。在现代经济学中，信息化与工业化的关系是：工业化是信息化的物质基础和主要载体，信息化是工业化的推动“引擎”和提升动力，两者相互融合，相互促进，共同发展。从安全生产的范畴讲，经济社会的工业化首先要以安全生产为前提和保证；若事故不断、从业人员生命安全受到威胁，工业化就失去了发展的基础和支撑。因此，安全生产作为工业化发展的重要方面，既需要生产过程的信息化，也需要调度统计的信息化。在现代社会中，安全生产是政府加强社会管理的主要内容之一，必须辅以科学、有效的手段，而调度统计的信息化就是其基本要求。当前，全国安全生产调度统计的信息化程度还比较低，基本上还处于起步阶段，必须从实际出发，加快建立健全“技术先进、分析科学、反映快捷、运转可靠”的数字网络化、操控智能化的调度统计信息体系，以适应安全生产在工业化发展进程中的需要。
二、近年来，安全生产调度统计工作取得了新进展
2004年全国安全生产调度统计工作会议以来，各地、各部门和安全监管监察机构积极探索新形势下加强调度统计工作的新举措，加强大工作力度，取得了明显成效。
（一）安全生产调度统计工作规范化、制度化建设进一步加强。总局高度重视调度统计工作，进一步加强了机构建设，完善了安全生产调度统计管理体系。将原调度中心纳入机关部门序列，成立了调度统计司，与安全生产应急救援办公室一个机构两快牌子，并明确了10项职责，统一负责全国安全生产调度统计工作。出台了《安全生产调度统计业务规范》，从安全生产调度、伤亡事故统计、行政执法统计、信息管理、信息网络建设等方面作出了具体规定。制定了《生产安全重特大事故和重大未遂伤亡事故信息处置办法》（试行），对事故范围、信息报送、信息处置、事故抢险提出了明确要求。山东、湖南、吉林、江苏、湖北、云南、重庆等省（市）安监部门建立了安全调度统计工作考核制度，江苏将信息调度和事故统计工作列入省政府12个行业厅局的百分制考核和13个地市的千分制考核，河南还将调度统计信息体系建设纳入安全生产生产“十一五”规划，湖北将调度统计工作纳入安全生产目标考核，宁夏煤监局制定了“紧急情况下调度通知程序”。国家各部门之间建立了安全生产联络员制度，密切联系，相互协作，共同推进安全生产工作。
（二）建立完善安全生产控制考核指标体系。认真贯彻《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，基本健全了以绝对指标为主、相对指标为辅的安全生产考核评价机制和激励约束机制。定期统计，每月一通报；加强安全指标落实情况的专项督查，定期在《人民日报》等主流媒体公布各地指标进展情况。全国大部分地区已建立目标考核办法，将安全指标纳入各级政府、有关部门、企业政绩业绩考核；加强了安全指标统计分析，及时查找问题，完善应对措施。重庆市成立课题组，对安全生产的影响因素进行科学分析，完善了安全生产控制指标测算方法。
今年以来，为积极推动建立与经济社会相适应的指标体系，在国家发改委、国家统计局等有关部门的支持下，将亿元CDP生产安全事故死亡率、工矿商贸企业从业人员10万人死亡率两项相对指标纳入国民经济和社会发展指标体系，并与道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率一同纳入经济社会发展统计指标体系。目前全国大部分地区将上述四项指标分别落实到地区经济社会发展规划和统计指标体系中，做到同步部署，同步考核，同步推进。
（三）调度统计功能进一步延深扩展。重点突出了三个方面：一是由生产安全重特大事故调度向重点工作部署完成情况调度扩展。去年以来，以煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战为重点，开展了煤矿关闭整顿、瓦斯治理督导、高瓦斯和瓦斯突出矿井监测监控联网、低瓦斯矿井监测监控系统安装、瓦斯抽采利用、联合执法、重大隐患排查整改、安全费用提取使用以及煤矿、金属与非金属矿、危险化学品、烟花爆竹安全生产许可证发放等9个方面的调度和统计分析。二是由伤亡事故调度向重大未遂伤亡事故调度扩展。开展了对未造成人员伤亡，但造成重大险情、人员大量疏散转移和重大社会影响的未遂伤亡事故的跟踪调度，为吸取教训，强化防范措施，避免事态扩大提供了积极有效的决策信息。三是由事故发生后监管监察部门直接调度向群众监督举报调度扩展。2005年10 月，建立了全国安全生产举报信息处置制度，面向社会设立举报电话和电子信箱，公开接收来自基层公众的事故、重大隐患的信息举报。2005年接收事故举报 223件、重大隐患举报129件，其中经调查核实的事故43起、死亡153人。今年1-8月接收生产安全事故举报270件，其中事故举报115件、隐患举报155件；经调查核实的事故59起、死亡156人。举报反馈率为58.4%,内蒙古、浙江、福建、山东核查反馈率达到100%。随着群众法制意识的提高，通过举报和核实查处，对遏制事故瞒报、漏报，查处重大违法违规行为，维护人民群众利益产生了积极作用。
（四）调度统计调研工作不断深入。针对新形势下安全生产工作中出现的一些新情况，新问题，积极开展调查研究，完善改进工作的措施和办法。一是对安全生产控制考核指标落实工作进行了分类调研，下发通报，提出意见，抓好完善，推进了全局工作。二是开展安全生产行政执法统计专题调研。针对部分地区出现统计口径不统一、方式不科学、程序不明确、业务不熟练的情况，组织开展专项培训，加强了基层工作的业务指导。在此基础上，制订了《安全生产行政执法统计报表制度》，建立了覆盖了煤矿、金属与非金属矿、危险化学品和烟花爆竹等重点行业领域的新的行政执法统计指标体系。三是开展了煤矿停产整顿情况调研。在各地安全监察机构配合下，先后组织了对乡镇煤矿节后复产、煤炭产量情况的统计调查，分析了阶段性、区域性生产动态和产量构成，为实施关闭整顿工作奠定了基础。四是开展了煤炭市场发展趋势调研。组织5个调研组对部分地区电煤供需紧张的情况进行了实地考察，摸清了全国电煤供需基本平衡的真实情况，同时深入分析了市场变化与安全生产之间相互作用的内在关系，为推进全国煤矿安全生产工作提供了有价值的决策参考。
（五）调度统计工作质量进一步提高。调度快报工作不断加强，信息量加大，涵盖了安全生产十多个重点行业领域的数据分析、事故报告和后续处置情况，能够较好地反映一个阶段内，区域和全国安全生产的概况。调度统计时效性增强，基本做到了重大事件即时报告、事发后跟踪报告、应急处理连续报告。今年以来，全国工矿商贸企业重大事故快报率达到97.5%，比2005年平均水平提高了个1.4百分点。其中煤矿、道路交通重大事故快报率达到 98.6 %和94.8%，分别提高了0.8和3.4个百分点。相关部门和绝大多数省级安全监管监察机构的事故和行政执法统计能够做到在规定的时限内报送内容完整、数据准确调度报告，并逐步从以往简单罗列表格、数据，向安全生产工作中出现的倾向性和苗头性问题及其原因的综合分析转变，形势把握比较准，建议措施重点突出，基本适应不断发展的安全生产工作的需要。
一些单位在调度统计和应急管理的方式方法上，大胆探索，积极创新，促进了工作质量和水平的不断提高。如辽宁、北京实行“110”事故信息联动制度，山东建立煤矿安全生产信息报告、应急救援、事故调查相协调的调度指挥运行机制, 上海、广东、山西、 河北等建立事故防范预警机制，安徽按月逐矿调度瓦斯抽放及综合利用和整顿关闭进展情况，江西、黑龙江、吉林等建立调度统计联席会议制度，深圳建立市、区和街道的三级调度视频系统，以及陕西开展煤炭产、销、存的综合调度统计分析等经验和做法，都值得我们认真学习和借鉴。
在看到成绩的同时，必须清醒认识到工作中存在的问题和差距。主要是表现在：
一是部分地区调度统计体系不健全。目前大部分省区安全监管部门尚未成立安全生产调度统计机构；部分省级安全监管监察机构调度统计人员不足，有的没有专职调度统计人员；特别一些市、县安全监管部门既没有明确的调度统计机构，又没有专职或兼职调度统计人员。
二是调度统计工作职能不明确，运行机制不完善。部分安全监管监察机构没有赋予调度统计机构相应的行政职能；一些地区的工作差异性大，信息渠道不畅，事故报告和事故跟踪不及时，甚至出现信息倒流，工作运行机制尚需进一步改进；有的单位快报内容不完整、不规范，难以全面、系统地开展安全生产调度统计工作。
三是调度统计装备手段落后，工作效率不高。部分地区安全调度统计仍然停留在多年以前听写手记上，系统应用软件开发滞后，先进的设施装备配备不足、性能差，现代化程度低。地市级安全监管部门绝大部分没有建立信息传输网络，有的甚至连基本的传输条件也不具备，影响了信息的及时报送。
四是调度统计的内容粗略，综合分析能力不足。一些地区的调度统计工作还局限于传统的“账目”调度统计，有的只重视伤亡事故的调度统计，不能主动报送重大未遂伤亡事故；有的对涉及全局的重点工作，没有纳入调度统计内容，覆盖面窄，信息量少；有的地区对举报事故信息不够重视，不能按期反馈调查核实情况；有的地区偏重于简单的数据汇总，尚未开展安全生产形势综合分析工作，不适应安全生产工作的实际需要。以上问题，希望各地区、各单位要高度重视，针对现实工作出现的问题，认真研究采取措施，从组织机构、职能定位、人员、装备和信息体系建设等方面为搞好安全生产调度统计工作创造条件，保证安全生产工作的顺利进行。
三、明晰思路，强化措施，全面推进安全生产调度统计工作
按照北戴河全国安全生产工作座谈会的工作部署，下一步调度统计工作的总体要求是：认真学习中央领导同志关于安全生产工作的重要讲话，坚持安全发展指导原则，遵循“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，紧紧围绕安全生产工作的中心任务，抓好调度统计机构、队伍和信息网络建设，进一步提高安全生产调度统计工作质量，为安全监管和煤矿安全监察工作提供全面、科学的决策信息，促进全国安全生产形势稳定好转。
——加快“三个转变”。即要加快由传统调度统计理念向现代调度统计理念的转变，由常规的调度统计方式向全新科学的工作方式转变，由单一的调度统计运行模式向综合性、多功能的运行模式转变。
——构建“六个平台”。一是构建调度统计信息支持平台，做好应急值守、调度统计和安全形势分析；二是构建重点工作专项调度平台，促进安全生产工作的不断加强；三是构建安全生产指标综合评价平台，形成安全生产目标和生产安全事故、行政执法、职业卫生以及为煤矿安全监管监察服务的煤炭工业统计指标体系；四是构建统计标准、方法支撑平台，提高调度统计工作质量；五是构建安全生产举报信息核查处理平台，加强对举报信息的跟踪和分析；六是构建调度统计信息网络平台。建立和完善“三级四层”（总局、省级安全监管部门和煤矿安全监察机构、市级安全监管部门、煤矿安全监察分局）调度统计管理网络体系，理顺安全生产调度统计机构。建立和完善调度统计信息网络系统，实现数据、语音、视频、图文“四位一体”网络化运行。构建安全生产调度统计信息数据库，实现安全生产调度统计信息的网络化管理和信息共享。
——实现“三个提升”。一是实现调度功能的提升。即实现伤亡事故调度功能向未遂伤亡事故调度功能的提升，实现信息调度功能向工作部署调度功能的提升，为推进安全生产预防为主，关口前移，促进安全生产工作的落实提供决策依据；二是实现统计功能的提升。全面实现常规统计功能向现代统计功能的提升，增强安全生产统计工作的前瞻性和预见性，为安全监管监察提供数据翔实、分析透彻、对策建议针对性强的统计报告，发挥统计的引导作用；三是实现信息支持功能的提升。不断采用先进的信息技术，通过构建“技术先进、指标科学、网络支持、反映快捷、运转可靠”的调度统计信息体系，实现信息支持功能的提升，为安全生产监管和监察提供全面、及时、准确、可靠的信息支持。
重点抓好以下五个方面的工作：
（一）强化安全生产综合调度统计功能，促进全局工作扎实开展。调度统计部门是安全生产信息的集散地，涉及安全生产工作的方方面面。从当前安全生产的实际出发，需要进一步扩大调度统计的覆盖面，扩充和规范调度类目，实现综合性调度统计。
要加强安全生产重点工作进展情况的调度统计。要继续做好煤矿低瓦斯矿井瓦斯监测监控系统装备进展情况、国有重点煤矿瓦斯抽放进展情况、安全生产许可证颁证进展情况、煤矿重大隐患排查整改情况、煤矿联合执法工作开展情况、煤矿安全费用提取情况的调度统计工作，同时要根据工作需要，进一步扩展调度统计范围，对其它安全生产重要工作部署进行调度统计，科学分类，系统分析。在调度统计时间段的确定上，有的可以月计，有的可以季度计或半年度计。此项工作量较大，各地和各相关部门要密切配合，务必切实抓好。对于总局安排的其它有关重点工作，原则上，凡是有明确要求或有量可计的，都要纳入调度和统计分析的内容。
要做好安全生产控制指标落实情况的调度统计。按照全国安全生产控制考核指标落实工作座谈会的部署，要及时调度统计2006年安全生产控制考核指标落实情况，认真总结分析工作中存在的问题，加强监督检查，采取有效措施，确保“十一五”开局之年，安全生产控制指标的全面落实。近年来，各地在推进落实政府和企业安全生产两个责任制，强化本地区安全指标考核方面积累了许多成功经验，要认真总结经和推广。同时，要按照统计学“可感知，可比较，可操作”的基本原则，研究制定2007年全国安全生产控制考核指标体系，使之更加科学、合理、有效。
（二）做好重大事故的调度统计，加强安全生产应急值守工作。重大伤亡和重大未遂伤亡事故情况，始终是安全生产调度的重点，要牢牢抓住不放，切实在时效性、连续性、全面性下功夫。
所谓时效性，即要在接到伤亡事故报告后，立即向上级安全监管监察机构报告，事故基本情况不清的要先报送概况。个别单位在事故发生后，往往等把事故具体情况调搞清后再上报，结果是忽略了事故快报的时效性，耽误了上报时间，这不符合事故快报的基本要求。这一点要引起大家的注意，若因事故报告不及时，贻误抢救时机的，要按有关法规规定追究有关部门和人员的责任。
所谓连续性，即要加强对事故的跟踪调度。按照总局制定的调度内容，及时跟踪续报事故基本情况和抢救进展情况。事故抢救结束后，要将事故的基本原因、吸取的教训和采取的防范措施一并上报，形成从事发到事终一个较为完整的事故调度报告。
所谓全面性。即在调度范围上，要包含安全生产领域内发生的所有事故，其中有直接的生产安全事故事故，也有与之相关的非生产安全事故。在这里强调，只要是安全生产领域发生的事故，各级安全监管监察机构都要按规定程序向上级部门报送。至于是否统计在生产安全事故中，要根据事故调查组的结论认定。同时要严格按照《生产安全重特大事故和重大未遂伤亡事故信息处置办法（试行）》要求，做好重大未遂伤亡事故调度工作。
（三）完善和落实安全生产举报调度核查机制，促进形成有利于安全生产的社会氛围。调动社会各级、各阶层广泛参与安全生产的积极性，是安全生产生产的基本方针。近年来，社会各界对安全生产关注程度的越来越高，广大人民群众和各类媒体参与、监督安全生产工作的愿望不断增强，全社会关爱生命、关注安全的浓厚氛围逐步形成。这是社会发展进步的表现，是对安全生产工作的极大推动。各级安全监管监察机构要进一步端正思想态度，自觉将安全生产置于群众监督、舆论监督和社会监督之下。近年来，特别国务院44号令发布后，出台生产安全事故举报奖励办法以来，安全生产举报呈大幅度上升趋势，其中有35.8%的举报事故，经调查属实。这一方面表明群众监督、维权意识的增强；另一方面也说明随着对安全生产控制指标考核力度的加大，部分地区仍然存在严重的违法瞒报事故问题，安全监管监察工作还存在薄弱环节。各地、各部门的负责同志，特别是要主要负责同志，要树立正确的政绩观，以高度的政治责任感，重视做好生产安全事故举报信息的调查核实工作。要建立健全举报信息的受理登记、调查核查、情况反馈规章制度，通过线索寻访、实地调查，现场取证等措施，搞清举报内容真相，做到件件有回音。对总局要求调查核实的举报事件，必须要在下达通知后60日内反馈核实情况。
（四）紧密结合安全生产工作实际，进一步加强调度统计的基础性工作。要坚持从调查研究、规章制度、统计标准、指标体系、基础资料等方面，进一步加强安全生产调度统计的规范化建设，全面提高调度统计工作水平。
认真开展安全生产调度统计调研工作。一是煤矿、金属与非金属矿、危险化学品和烟花爆竹生产单位基本情况统计调查；二是生产安全事故直接经济损失抽样调查；三是乡镇煤矿煤炭产量抽样调查。这三项工作目前已经启动，各单位要按要求及时展开。同时，要积极配合总局调度统计司、安科院、信息院做好相关事项的调查，确保数据准确。
启动职业卫生安全统计工作。根据目前工矿商贸企业生产经营单位作业场所职业危害的特点，建立科学、合理、全面的职业卫生安全统计指标体系。制定《职业卫生安全统计报表制度》和统计工作制度，落实工作责任，确保职业卫生安全统计工作有序开展。考虑到目前全面开展职业卫生安全统计工作难度较大，要首先以煤矿尘肺病统计为突破口，开展煤矿职业卫生安全统计，在取得一定经验的基础上，再向其它领域扩展。
加强调度统计内部规章制度建设。从组织领导、工作职责、调度值班、事故报告和统计、行政执法统计、事故信息处理、信息管理、安全生产与行政执法情况分析、事故举报、重要工作部署调度统计、信息化建设等方面，建立健全一整套工作制度和规范，将安全生产调度统计工作纳入制度化、规范化轨道。这次会议上总局调度统计司提出的“加强安全生产调度统计工作的指导意见”、“重要工作部署调度制度”和“生产安全事故基本情况调度手册”，目的就是要进一步推进安全生产调度统计工作制度化、规范化。希望同志们要认真讨论，提出意见和建议。
（五）适应新形势、新任务的要求，加强调度统计队伍建设。在党中央、国务院关于安全生产一系列重大战略部署和方针政策的推动下，安全生产工作进入一个重要的发展时期。结合依然严峻的安全形势，应当说是机遇与挑战并存。进一步抓好安全生产工作，要求安全监管监察系统的同志，切实加强自身建设，提高思想政治素质。在北戴河全国安全生产座谈会上，毅中同志代表党组就加强安全监管监察队伍建设作出专题部署，提出要强化“四种意识”，养成“四种作风”，即要强化忧患意识，养成勤勉敬业的作风；强化实干意识，养成求真务实的作风；强化执行意识，养成雷厉风行的作风；强化自律意识，养成廉洁奉献的作风。这一对安全监管监察队伍的普遍性要求，对从事调度统计的同志来讲，更具有很强的针对性和现实性：
忧患，就是要充分认识到安全生产面临的艰巨任务，时刻紧绷安全这一根弦；安全生产调度，24小时值班，工作很辛苦，需要大家勤勉敬业，忠于职守。实干，就是要围绕安全生产的重点工作，扎扎实做好本职工作；调度统计可能涉及到每个地区、单位、地点、人员，事无俱细，必须求真务实，不能出任何纰漏。执行，就是要通过调度这一渠道，做好上情下达，下情上报，特别是对本单位领导和上级指令，要不折不扣，认真贯彻落实到位；对突发事件的应急处置要迅速果断，雷厉风行，即刻办理，不能拖延。自律，就是要加强自身修养，自觉遵守党风廉政建设各项规定，吃苦耐劳，勇于奉献，在调度统计岗位上作出新成绩。
抓好安全生产形势和行政执法统计分析，是调度统计队伍综合素质的体现。从全国调度统计的整体情况来看，这项工作还需进一步加强。仅有单一的调度统计，而无情况综合分析，只能是工作做了一半。在今后工作中，要进一步建立健全安全生产形势月度、季度分析制度，定期召开安全生产形势分析会。要从大量的调度统计数据和事例中，准确分析阶段性安全生产、行政执法的特点、规律和存在的问题，力求分析透彻、预测准确。希望调度统计系统的同志，要不断加强相关知识的学习，善于谋划，把握全局，在工作实践中不断增强分析问题，解决问题能力。
应该看到，调度统计系统是培养人才、造就人才的地方。各单位既要对调度统计人员压担子，又要关心他们的成长，积极选拔任用优秀人才。对于值班补助等具体问题，各单位要认真解决好。
最后，强调“十一”期间的安全生产工作。日前，总局以国务院安委会办公室的名义发出通知，专门作出部署。各地、各部门要按要求认真抓好落实，确保公路、铁路、水路、航空运输的安全畅通，确保旅客有序疏散、安全出行。要组织力量对本行业领域的重点地区、重点单位和关键要害部位，特别是各类人员密集场所、交通枢纽、大型交通工具、易燃易爆物品等重大危险源，组织开展安全检查，及时发现和消除事故隐患。《刑法修正案（六）》增加了举办大型群众性活动事故责任罪。各有关方面要注重加强对公园、风景名胜区等旅游场所，以及大型公共活动的安全管理，细致做好安全和保卫工作，确保万无一失。要抓好节日期间的值班工作。各单位要安排专人昼夜值班，保证一名领导干部在岗值班。各级领导干部，要进一步转变作风，深入基层，深入安全生产第一线，掌握安全生产薄弱环节，切实解决安全生产中的突出问题，确保“黄金周”期间的安全稳定。
同志们，安全生产责任重于泰山，调度统计工作任重道远。我们一定要从认真贯彻落实科学发展观，实践“三个代表”重要思想的高度出发，坚持安全发展指导原则，振奋精神，真抓实干，努力开创安全生产调度统计工作的新局面，为促进全国安全生产形势的根本好转，建设社会主义和谐社会做出新的更大的贡献！