[原标题]
充分认识新形势下调度统计重要内涵
发挥安全生产调度统计的功能和作用
安监总局调度统计司司长 支同祥
各位领导、同志们：
上午显政同志作了重要讲话，科学全面的总结回顾了近两年来全国安全生产调度统计工作，充分肯定了近两年来全国调度统计工作取得的进展，特别是对一些地区调度统计工作所取得成绩给予了高度的评价。实事求是、客观地指出了目前调度统计工作存在的问题，并就进一步加强新形势下安全生产调度统计工作，发挥调度统计工作的职能作用，做出了部署，提出了明确的要求，是我们加强调度统计工作的指导性文件。我们要认真学习，深入贯彻落实。
随着信息时代的来临，信息的重要价值在经济社会中的不断显现，信息工作的重要地位受到全社会重视，已经为各界人士所共识。调度统计作为信息工作的重要内涵，在经济社会中不断的发挥重要的作用。安全生产调度统计工作是安全生产监管监察工作的重要部分，它的重要地位和作用随着安全生产工作的不断加强，安全生产监管监察工作的不断深化，随着全社会对安全生产关注程度的不断提升，越来越显得重要，已成为安全生产工作的重要信息支持和决策依据。借此机会我就调度统计工作的主要内涵做一些解读和介绍，对调度统计信息的重要功能和作用与大家一起进行探讨，并就贯彻落实显政同志重要讲话精神，做好调度统计工作讲几点意见。
一、以科学发展观为指导，加快调度统计“三个转变”
（一）加快调度统计理念的转变
随着安全生产形势的发展和安全生产工作的深化，安全生产调度统计的内涵发生了较大的变化。传统的调度统计理念已经不能适应不断加强的安全生产工作需要，当前调度统计工作的首要任务，就是要认真学习胡锦涛总书记，温家宝总理的重要讲话，贯彻落实全国安全生产工作会议精神，按照显政同志讲话的要求，加快由传统调度统计理念向现代调度统计理念的转变。要以科学发展观为指导，全面适应安全生产监管监察工作的需要，按照国家总局加强调度统计职能要求，对调度统计功能和作用进行再认识再定位，要适应新时期安全生产的规律和特点，积极探索实现调度统计功能和作用的途径和方法，以准确的把握、深入的分析、科学的预见和前瞻，为安全生产监管监察提供及时准确可靠的信息支持。
（二）加快调度统计工作方式的转变
党的十六届五中全会提出了实现安全生产状况好转的目标，全国人大常委会提出了实现煤矿安全两个阶段性目标。为实现安全生产目标，总局党组把握全局，审时度势，提出了一系列重大工作部署。要落实总局党组提出的工作要求，调度统计面临繁重的工作任务。过去长期形成的，一直沿用的工作方式远远不能适应新形势的需要，新形势下调度统计是运行工作的重要环节，承担重要的任务，要全面适应安全生产新形势要求，充分认识加快调度统计工作方式的转变的重要意义，不断的增强责任感、使命感和紧迫感，积极推进调度统计工作方式的转变，采取非常规的工作方式，充分发挥调度统计的职能作用，全面履行调度统计工作职责。
（三）加快调度统计运行模式的转变
常规的调度统计运行模式是上传下达，是数据信息的简单汇总，是提供单一的信息服务。而新形势下调度统计运行模式，是传统调度统计功能的强化、是调度统计内容的扩展，是提供全方位的信息服务。未遂事故的调度是事故调度的扩展，工作部署调度是信息调度的扩展；统计分析是统计数据的延伸，信息支持是调度统计功能的延伸，提供决策依据是调度统计作用的延伸。要全面适应“两个扩展”和“三个延伸”的工作要求，加快调度统计运行模式的转变，充分发挥新形势下调度统计的功能和作用。
二、以安全发展理论为指导，构建调度统计“六个平台”
（一）构建调度统计信息支持平台
一是加强事故应急值守信息调度工作。按照安全生产调度统计和应急救援的职能要求，研究建立应急值守信息调度制度，加强特大事故信息调度跟踪，建立事故应急信息共享机制，为应急救援预案的实施和事故救援提供信息支持。
二是加强安全生产信息调度统计工作。按照国家总局《生产安全重特事故和重大未遂伤亡事故信息处置办法》要求，全面加强生产事故信息调度工作，完善信息报告和处置程序，加强信息的收集和整理，提升两个《周报》，五个《月报》，三个《简报》，三个《信息资料》。为安全生产监管监察工作提供及时、准确、全面的信息支持。
三是加强调度统计分析工作。积极探索安全生产、行政执法、职业健康和煤炭运行的规律和特点，加强调度统计分析工作。建立每周、月度调度统计分析研究制度，拓展分析内容，增加分析深度。形势分析要体现科学性和规律性，增强针对性。做到深入
分析问题，及时反映问题，提出解决问题的意见和建议。同时把握分析重点，加强对高危行业的安全形势分析，高危行业是我国安全生产状况的晴雨表，很大程度上决定安全生产形势的好坏，同时高危行业具有更多的不稳定性，因此要加强对高危行业安全形势分析工作，为高危行业的安全监管监察提供信息支持。
四是加强安全生产形势发展趋势分析预测。要在全面分析当前形势的同时，重视加强对发展趋势的分析预测，探索研究重点、热点、难点、焦点问题。反映规律性、倾向性、代表性，时段性的问题，增强调度统计分析的预见性和前瞻性。根据不同时期、不同时段，不同季节的安全生产特点，及时提供生产安全警示和预警信息，为安全监管监察提供科学的决策依据。
（二）构建重点工作部署调度平台
安全生产重点工作部署的调度是新形势下安全生产调度统计工作的重要内容，要紧紧围绕国家总局的重点工作部署，全面加强工作部署的跟踪调度。2006年要继续围绕总局提出的打好两个攻坚战的工作部署，围绕全国安全生产工作会提出的8项工作，研究制定《安全生产重要工作部署调度报告制度》，这次提供大会进行讨论。对调度内容、调度指标，报告制度等进行规范，全面加强重点工作部署的调度工作。
（三）构建安全生产统计指标体系平台
一是构建科学的安全生产控制考核指标体系。坚持“依据规划、控制总量、适度下降、反映行业特点和体现地区差异”的原则，深入调查研究，吸收各地区建立安全生产控制考核指标体系的成功做法，不断研究完善安全生产控制考核指标体系，建立绝对指标和相对指标相结合，定量指标和定性指标相配套的安全生产控制考核指标体系。借鉴采用科学合理的指标分解计算方法，构建科学的安全生产控制考核指标体系。
二是构建合理的安全生产综合评价指标体系。建立安全生产评价指标体系，实现对各个行业和领域以及各个地区的安全状况的评价，是安全生产领域的一个十分重要、十分紧迫的课题。由于这方面情况复杂，影响因素诸多，牵涉面较广，目前尚无成熟的模型可用。我们拟建立研究课题，组织有关专家和学者，研究安全生产综合评价指标体系，通过反映安全生产规律和特点的科学指标，合理的评价各个行业和领域以及各个地区的安全生产状况，促进安全生产状况的好转。
三是构建全面的生产安全事故统计指标体系。按照统计学“可感知，可比较，可操作”的基本原则，借鉴国外的先进统计标准和方法，结合我国的现阶段安全生产的特点，构建全面的生产安全事故统计指标体系，逐步实现与国际接轨。积极推进把亿元GDP死亡率、工矿商贸企业10万人死亡率纳入经济和社会发展指标体系，并将以上两项指标与煤矿百万吨死亡率和道路交通万车死亡率一起纳入经济和社会统计指标体系。
四是构建完善的行政执法统计指标体系。要积极探索安全生产行政执法的规律和特点，结合两年多的统计实践，坚持以重大安全隐患及整改、行政处罚、经济处罚、查处各类事故等执法行为分类为标准，构建完善的安全生产执法统计指标体系，为安全监管和监察执法提供准确可靠的决策信息。
五是研究建立职业卫生统计指标体系。要按照加快安全生产主要由控制事故向加强职业健康安全监管过渡的要求，积极探索职业卫生监管工作的规律和特点，按照“分步实施，稳步推进”的原则，选择部分行业的职业危害统计为突破口，研究建立职业卫生统计指标体系，完善统计标准和统计方法，逐步向其他行业和领域职业卫生统计扩展。加强职业卫生统计分析，反映职业卫生状况对安全生产形势的影响，为职业健康安全监管提供信息支持。
六是研究完善煤炭工业统计指标体系。按照近期国家调整煤矿安全监管职能要求，坚持为煤矿安全监察服务的要求，强化宏观指标，弱化微观指标的原则，调整统计重点，完善煤炭工业统计指标体系，把握煤炭总量的源头和煤炭消费的终端，反映煤炭运行变化对煤矿安全的影响，为煤矿安全监察提供信息支持。
（四）构建统计标准和统计方法支撑平台
一是加强对现有统计标准整合研究。目前全国生产安全伤亡事故统计仍沿用过去的标准，随着安全生产形势的发展，原有标准已不适应当前生产安全统计的需要，给全国伤亡事故统计工作带来较大影响。另外有关部门均有自己行业的统计标准，造成行业统计标准的不统一。我们拟建立研究课题，组织有关专家和统计人员对伤亡事故统计标准进行修订和整合研究，提出各类伤亡事故统计统一标准，以适应当前安全生产统计工作的需要。
二是完善调度统计工作规范。按照不断加强安全生产工作对调度统计要求，根据新形势下调度统计工作职能定位，进一步修改完善《安全生产调度统计工作规范》，指导全国安全监管和煤矿监察调度统计机构，按照新的业务要求开展调度统计工作，推进安全生产调度统计制度化、规范化。
三是创新调度统计方法。深入研究，扩展调度统计方法，探索推进常规统计调查与新型统计调查方法相结合，全面统计调查与重点统计调查相结合，抽样统计调查与典型统计调查相结合，采用多元统计方法，提升调度统计工作。
（五）构建事故举报核查处理平台
根据国家总局《生产安全重特大事故和重大未遂伤亡事故信息处置办法》和《关于进一步规范生产安全事故和事故隐患举报受理及处置工作的通知》的要求，研究建立安全生产举报信息处理制度，完善举报信息核查与核查情况反馈两个办法，建立举报登记，通知核查，核查反馈，向举报人答复四个制度。加强对举报信息的跟踪和汇总分析，为安全监管、煤矿安全监察提供举报与核实信息，加大瞒报事故的查处力度。
（六）构建调度统计信息网络平台
一是构建和完善调度统计“三级四层”组织管理网络系统。按照总局调度统计机构调整的职能要求，加强与各省（区、市）安全监管和煤矿安全监察机构的联系协调，理顺和完善安全生产监管和煤矿安全监察调度统计组织管理机构，确保安全调度统计工作有效开展。
二是构建和完善调度统计信息网络系统。研究制订《安全生产调度统计信息网络建设指导意见》，指导各地加强安全生产调度统计信息网络建设，完善省、市级安全生产调度统计信息局域网，依托国家总局信息系统，利用国家安全生产监管监察视频宽带网，开发使用网络版安全生产调度统计应用系统，实现数据、语音、视频、图文“四位一体”网络化运行。
三是构建安全生产调度统计信息数据库。构建安全信息调度、安全事故统计、行政执法统计、职业健康统计、煤炭工业统计和煤炭经济运行信息数据库，实现安全监管、监察系统信息共享，实现安全生产调度统计信息的网络化管理。为安全生产监管、监察提供便捷、准确的信息服务。
三、以国家总局党组的总体工作要求为指导，实现调度统计功能的“三个提升”
党和国家对安全生产工作高度重视，胡锦涛总书记和温家宝总理的重要讲话，对加强和推进安全生产工作指明了方向，对安全生产工作提出了新的更高的要求，我们要增强使命感、责任感和紧迫感，以总局党组的总体工作要求为指导，调整工作思路，更新思维方式，克服思维定式和思维惯性，改变常规的运行模式，实现调度统计功能的提升，推进安全生产调度统计工作的创新和发展。
（一）实现新型调度功能的提升
新形势下安全生产调度工作面临许多新情况和新问题，调度工作内涵发生了深刻变化，安全生产形势的发展对调度工作提出了新的更高的要求，新型调度功能和作用与以往的调度有很大的差异。一是要实现伤亡事故调度功能向未遂伤亡事故调度功能的扩展。对虽未造成人员伤亡，但造成中毒、大量人员疏散转移和重大社会影响的未遂伤亡事故加强跟踪调度，为推进安全生产预防为主，实现关口前移提供信息支持。二是要实现信息调度功能向工作部署调度功能的扩展。要在及时跟踪调度安全生产重特大事故信息的同时，加强对安全生产工作部署的跟踪调度，了解掌握安全生产工作部署的进展和落实情况，为国家安全生产监管和监察工作提供决策依据。
（二）实现现代统计功能的提升
随着安全生产工作的不断推进，统计调查内涵、统计调查对象、统计调查范围、统计调查口径发生较大变化，要充分认识、深入研究现阶段我国安全生产统计的规律特点，积极探索全面发挥安全生产统计功能和作用的新途径。新形势下安全生产统计的功能和作用不同于常规统计，现代统计与分析是安全生产监管监察科学决策的依据，通过统计分析生产安全事故的规律特点，反映安全生产中存在的倾向性、代表性和区域性、时段性的问题，通过深入分析事故发生的原因，从中吸取经验和教训，对下一步的安全生产工作提出对策和建议。要全面实现常规统计功能向现代统计功能的提升，增强安全生产统计工作的前瞻性和预见性。特别是要在通过分析普遍性的问题提出政策建议，分析特殊性的问题提出规律性的建议，分析重点、热点、焦点、难点问题提出对策建议方面发挥作用。要通过及时可靠的统计数据，分析安全生产状况，反映存在地突出问题，提供数据翔实、分析深刻、对策建议针对性强的统计报告，为降低生产安全事故提供决策依据。
（三）实现信息支持功能的提升
新形势下的调度统计工作的主要任务就是为安全生产提供全方位的信息支持，为安全监管监察提供决策依据。新形势下的信息支持功能不同于常规的信息服务，其范围、内容和作用都发生了较大的变化，随着信息技术的发展，信息支持的重要作用得到了极大的发挥，成为安全生产重要的技术支撑体系。要通过构建技术先进、指标科学、网络支持、反映快捷、运转可靠的调度统计信息体系，实现信息支持功能的提升，为安全生产监管和监察提供全面、及时、准确、可靠的信息支持。
四、新形势下调度统计的功能和作用的定位
当前安全生产调度统计的工作总体思路是：紧紧围绕国家总局总体工作部署和重点工作，以科学发展观为指导，认真贯彻落实全国安全生产工作会议精神，以推进“七项断然措施”和“十二项治本之策”的落实为重点，“强化两个基础”，“深化两个改革”，“推进两个创新”，“实现两个扩展”，“发挥两个作用”。努力营造“技术先进、指标科学、网络支持、反映快捷、运转可靠”的调度统计运行格局，增强调度统计信息的可靠性、前瞻性和预见性，为安全生产监管和监察工作提供科学可靠的信息支持和决策依据。
按照这个工作思路，按照这次会议的部署，按照显政同志讲话的要求，在调度统计工作中，要重点推进做好五项工作。
（一）强化调度统计基础管理和基础资料“两个基础”
强化调度统计基础工作是提升调度统计的重要内容，当前要特别强化调度统计基础管理工作，去年国家总局下发了安全生产调度统计规范，对于推进调度统计基础管理工作起到了很好的作用，要加强调查研究，广泛地收集有关部门，有关地区安全生产监管和监察机构的意见和建议，加快调度统计规章标准建设，加快调度统计信息体系建设，加快调度统计队伍素质建设，推进调度统计工作上新台阶。
安全生产调度统计基础资料是调度统计基础工作的重要内容。要适应安全生产工作的需要，全面加快调度统计基础资料建设，要开展统计调查研究，健全各行业和领域基本情况“户口本”，建立调度统计基础资料数据库，不断完善“两个周报”、“三个简报”、“五个统计月报”、“三个信息资料”，全面提高基础资料的质量。
（二）继续深化安全生产综合评价指标体系和职业卫生统计指标体系“两个改革”
一是要适应全面加强安全生产监管监察工作的需要，结合我国安全生产的实际情况，与有关科研单位合作，研究建立我国安全生产综合评价指标体系，推进安全生产状况综合评价方法的创新，为全国安全生产监管和监察提供科学合理的决策依据。
二是要适应加强职业安全监管工作的需要，认真开展职业安全统计指标体系的研究工作。要加强国际交流合作，建立与美国、芬兰职业安全局合作关系，开展我国职业安全统计指标体系研究，学习借鉴发达国家的先进经验，建立我国职业安全统计指标体系。
（三）继续推进安全生产统计理论和统计方法“两个创新”
随着和谐社会和小康社会建设进程的加快，全社会对安全生产工作的期望值不断增加，对安全生产调度统计工作提出了新的要求，面临许多新的挑战。为适应安全生产新形势的要求，把握新形势下安全生产统计工作的规律和特点，要积极开展安全生产统计理论研究，按照统计学“可感知、可比较、可操作” 基本原则，结合不断推进的安全生产工作，研究创新安全生产统计理论。同时，积极研究探索创新统计方法。采取全面调查、重点调查、典型调查、抽样调查、定期调查和不定期调查相结合，运用多元统计方法，更加真实准确地反映安全生产状况和发展趋势。
（四）实现安全生产调度工作内容的“两个扩展”
一是要全面实现伤亡事故调度向未遂伤亡事故调度内容的扩展。要在加强伤亡事故调度的同时，重视加强重大未遂伤亡事故调度工作，要做好重大未遂伤亡事故范围的界定、统计口径确定、报告制度的规范，及时通报情况，开展重大未遂伤亡事故的报送工作。今年我们要研究制定《重大未遂伤亡事故调度办法》，进一步完善调度制度，建立健全调度统计报表，为安全生产工作关口前移，加强安全隐患治理，防范重特大事故提供信息。
二是实现安全生产信息调度向安全生产工作部署调度的扩展。要围绕总局安全生产工作部署，以全国安全生产工作会提出的“八项工作”为重点，围绕打好“两个攻坚战”，认真开展工作部署调度工作。今年要重点加强六项工作部署的调度工作。
1. 继续开展低瓦斯煤矿井瓦斯监控系统装备情况调度工作。按照国家总局与合国家煤矿安监局的部署，2006年瓦斯监测监控系统装备的重点由高瓦斯和瓦斯突出矿井转向低瓦斯矿井。为此我们加强了调度工作，到8月底，低瓦斯矿井瓦斯监控系统装备率已达到64％。
2. 继续开展国有重点煤矿瓦斯抽放调度工作。下发了调度通知，建立调度制度，调度指标和调度方法，每月调度国有重点煤矿瓦斯抽放情况。到8月末，原国有重点煤矿286处矿井，开展瓦斯抽放的已达91％。
3. 继续加强煤矿、金属非金属矿、危险化学品、烟花炮竹安全生产许可证颁证进度调度工作。到8月末，全国煤矿安全生产许可证的颁证率为93％。金属于非金属矿安全生产许可证的颁证率为86％。危险化学品企业安全生产许可证的颁证率为91％。烟花爆竹企业安全生产许可证的颁证率为96％。
4. 继续加强对煤矿安全重大隐患排查整改调度工作。1－8月份，煤矿安全重大隐患整改率达到85％。其中国有重点煤矿安全重大隐患整改率达到76％。原地方国有煤矿安全重大隐患整改率达到80％。乡镇煤矿安全重大隐患整改率达到87％。
5. 加强安全费用提取和使用情况调度工作。1－8月份原国有重点企业提取安全费用19.2元/吨，其中45个安全监察重点监控企业安全费用提取21元/吨。
6. 继续加强安全生产联合执法情况调度工作。1－8月份全国共组建联合执法检查组1474个，查处非法煤矿521个，责令停产整顿煤矿2150个，责令关闭矿井403个，暂扣各类证照2335个，吊销各类证照267个。
（五）充分发挥安全生产调度督导和统计引导“两个作用”
一是在安全生产调度工作中，要在重视发挥调度信息支持功能作用的同时，进一步发挥调度督导在安全生产监管和煤矿安全监察工作中的作用。通过安全监管和煤矿安全监察调度系统加强对安全生产工作的调度督导，通过《安全生产简报》和月度安全生产调度会议，通报安全生产工作调度督导情况。
二是在安全生产统计工作中，要在重视发挥统计功能和作用的同时，发挥统计在安全生产监管和煤矿安全监察工作中的作用，采用多元分析预测方法，全面加强安全生产统计分析和预测，探索把握规律和特点，提出前瞻性和预见性的分析报告，发布阶段性、季节性的事故预警信息，全面发挥统计的引导作用。