图为广东南雄建成的烟田水利基础设施。 冯任明 摄
[原标题]
惠及现在与未来的民心工程
——广东南雄烟田水利基本建设纪实
□ 本报记者 乔夫 通讯员 冯任明 吴文斌
一条5公里长的三面光硬化水渠在广东南雄乌迳镇黄塘村前伸延，尽管工程量不大，但解决了130多亩耕地的灌溉，还为村民提供了用水方便，基本烟田水利实施建设给村民带来实惠。村民叶阳生不无感慨地说“我们盼了10多年，因村里经济落后，这项工程无法实现，烟草公司为我们办了一件大事。”黄塘村的水利工程仅仅是南雄烟田基建的一个缩影。
南雄是全国30万担以上重点烟区之一，全市耕地面积44.3万亩，可种烟叶面积33万亩，其中水田24.4万亩，旱地8.6万亩，作为有300年种烟历史的老烟区，今后的烟叶之路如何走，南雄烟草有限公司总经理尹本良对记者说“南雄地处山区，经济欠发达，水利建设与烟叶发展不相适应，烟叶生产对气候依赖性强，由于耕地排灌条件落后，制约了烟草的发展，烟叶的可持续发展需烟水工程配套。”他提及的烟水配套与国家烟草专卖局提出的加强烟叶生产基础设施建设的重大举措不谋而合。
在现实面前，南雄烟草人放眼未来，把烟田水利建设作为重要工程来抓，南雄市委市政府给予了高度重视，将烟田基本建设融入大农业中来。烟草部门和地方政府联合成立了烟叶生产基础设施建设领导小组，成员由农业、烟草、水利、交通、林业、国土、计划、财政等部门有关人员组成，单独设立办公室，其职能是承担烟田基建项目的规划、组织施工、跟踪监管，使水利基建工程规范有序地进行。
穿行于南雄大地，记者切身感受到这几年来南雄烟田基础建设的成绩令人瞩目。我们不用逐年追踪他们的业绩，仅以去年的烟田基建为例就很有说服力。烟叶生产技术部提供的资料显示：2005年总投入1416万元，其中烟草部门独立投入722.8万元，烟水配套工程596万元，建设项目分别是：水窖93个、小塘坝整治工程1项、主干渠2条、支渠Ｉ型1条、支渠Ⅱ型2条、管网19条，密集型烤房105座，还有一些泵站、防雷工程、烤房电源安装小工程项目，这些工程项目己组织验收和交付使用，并发挥其效应，受益农户3069户。南雄烟草人没有停止烟田基础建设的步伐，他们按原来的规划，逐年投资，分步实施，今年新开辟的一些项目还在建设中。
基建项目是群众关注的难点热点的问题，南雄烟草人把烟田基建作为一项阳光工程来抓，按照国家烟草专卖局和广东省烟草公司提出的要求，规范运作，建立起检查监督机制。他们用“7个一套”总揽烟田基本建设。一是有一套“基本烟田建设与保护制度”，提出了基本烟田建设与保护由政府主导，烟草部门完成，建立以烟为主的耕作制度，实施统一的种植安排和烟田保护措施，对土壤改良轮作、病害防治、生态条件保护与改良等作出了规定。二是有一套“烟水配套工程建设实施管理办法”，分设管理体制项目、基本程序及报批、工程项目内容、项目实施、项目验收及审计、管理与维护等内容，初步建立起基建的运作与管理办法。三是有一套“基础设施建设程序”，明确项目的申报要求，通过调查核实，在科学论证的基础上，列入规划和立项及审批，根据工程项目资金分别采取不同层次的招标形式，招标由审计、财务、企管、纪检监察、行政等部门参与，对工程的合同签订、开工、工程质量、工程监管实行全程跟踪。完善工程验收标准，严格验收程序，向群众公示验收审计结果，有关工程交付使用之前，办好使用移交协议。四是有一套年度实施方案，根据十一五规划制定每年的实施方案，规定建设区域、建立项目、投资、补贴标准和管理办法。五是有一套“南雄市烟水配套工程建设资金暂行管理办法”，由基建办公室、审计、纪检监察、财务等部门对建设项目负责监管，对资金使用情况定期和不定期进行跟踪检查，确保资金专款专用，真正落实到项目上。六是有一套合同，按照国家局的有关要求，每项工程一般签有四个合同协议，即与烟农、村民小组或村委会签订《烟叶生产基础设施建设项目补贴合同》；由烟草部门组织建设的项目，由烟农、村民小组或村委会与烟草公司签订委托建设协议；与施工单位签订工程建设协议；项目完成后与受益方签订产权移交使用协议。七是有一套工程项目标准，由地方水利部门和监管单位对照国家局和省有关标准，对每一项目建立对应项目标准、质量标准、验收标准和结算标准，做到统一项目设计、统一工程造价，统一补贴标准，统一施工，统一监管和验收。
这些管理细则林林总总，从一个侧面反映了南雄烟田基础设施建设管理严格，规范有序。主管生产的副总经理叶加群说得好：要把烟田基建办成阳光工程，民心工程，造福子孙。