眼下，在煤矿、非煤矿山、建筑、烟花爆竹等高危行业中，都拥有大量的农民工。如何做好农民工的安全培训工作，保证他们的生命健康和安全，是各级政府和企业单位乃至全社会共同关注的问题。在刚刚结束的关于煤矿等高危行业农民工安全培训督查调研汇报会上，农民工安全培训工作的现状再次成为社会关注的焦点。
培训：直面农民工的“硬伤”
□ 本报记者 李彩琴
根据国家安监总局提供的数据，目前我国煤矿、非煤矿山、危化品企业等都有大量的农民工存在，其安全培训工作的开展是保证其安全工作的前提之一。
记者就农民工使用和培训情况采访了煤矿、化工、电力建设等单位。不难看出，由于从事危险作业的农民工居多，因此，提高他们的安全意识和技能迫在眉睫。
农民工大多从事
危险工作
不少企业，不管农民工所占比例是多少，总体而言，农民工从事的都是比较危险、劳动强度大的工作。因为这些工作技术性要求不高，但要能吃苦，正式工通常不愿意干，而没有太多文化知识和劳动技能的农民工只好去做。
山东金岭铁矿的李本东介绍，该矿农民工多从事凿眼工等相对危险的工作。在化工企业里，农民工多从事搬运、装卸等劳动强度大的工作，四川宜昌兴发集团安全监管员舒开义介绍，在他们单位装卸的工作基本都是农民工做，因为正式工种技术要求比较高。
危险性高、劳动强度大也就意味着容易出事故，因此，对农民工的安全培训也越发紧迫。
文化程度低
是农民工的“硬伤”
当谈及农民工安全培训中遇到的问题时，不少单位都表示农民工文化素质低，是培训时最棘手的问题。山西省晋城煤业集团成庄矿党委宣传部杜朝安说，矿上的硬件设施已经达到很高的水准，也有很好的老师，还有多媒体的教育设备。但最主要的问题便是来自农民工本人，他们普遍文化素质不高，在接受教育上比较被动。安全投入到位了，却难以达到好的效果。
他还说：“虽然培训不到位并不意味着就会出现事故，但是只要出事故，肯定能牵扯到培训不到位的原因。多年以前我矿发生了一起顶板事故，正是因为培训不到位，先前的一班没有意识到问题的严重性，导致后一班工作时顶板落下，死亡8人。”
培训困难还体现在农民工文化水平低，知识少，有些农民工只能听，不会写，在学习上存在一定困难。
而且农民工流动性大、不好管理也是问题。农民工工作有季节性，流动性大，农忙时他们就要回去，不好管理。而且由于经济原因，他们重利益，很想多赚钱。
江苏淮安市楚州供电公司的曹树春说，农民工里年轻的，接受能力好，但是胆子太大，容易冒险；年纪大的经验多，不敢违章，但是文化水平低。
福建省煤矿安全监察局监察室副主任介绍了福建省整个农民工培训的情况。福建省农民工占有很大比例，为了保证农民工的安全，他们做了安全培训、完善劳动保护措施等多种工作。在培训过程中，他发现有以下几点困难：一些农民工没有经过培训就上岗，没有安全知识和技能，不懂得如何应对危险情况，容易出事故；安全防护、劳保用品不完备，比如有的矿上连矿灯都配不齐；农民工不自觉使用劳保用品，比如夏天嫌热就不戴安全帽；就目前来看，有的安全规章还不够完善，或者有缺失，或者未能落实。
农民工培训方式有讲究
现在，许多企业也开始注重农民工的安全培训工作，并总结出了好的办法。
山西晋城煤业集团成庄矿凡有新农民工进矿，都要先接受矿上职业教育中心组织的为期3个月的培训。这个教育中心是国家颁发的具有3级资质的教育中心。培训结束后工人到基层单位继续接受培训，然后签定师徒合同，由师傅带着工作。一年后如合格，才可正式上岗，单独作业。
在培训方式上，一些单位推出了通俗易懂、简单实用的培训方法。山东红日阿康化工股份有限公司企业文化部为了让培训效果更好，他们采用录像、安全会、现场动员会等比较直观的形式来学习相关技能。同时培训比较有针对性，比如近期雷雨天气比较多，他们就开设了专门防雷雨灾害的学习课程。
安徽安庆石化电仪部詹庆武介绍说，他们在农民工培训方面，经常进行三级安全教育，教育后签字通过，同时还要进行考试。
安徽电建二公司针对本单位使用农民工数量多的情况，在培训方式上也是重点突出。
培训过程中，外协工（也就是农民工）都要进行三级安全培训、模拟实战才能上岗。三级培训首先是各项目部培训、讲课，为农民工“强身健体”；进入项目部后由各项目队有针对性地培训，如高空作业技能、敷设电缆时危险点培训等；下到班组后，再由班组长每天开会讲安全，针对当天工作讲明安全注意事项。他说，公司每年都要举行安全考试，考试合格者，其安全帽上就会贴上“安规考试合格”的标签，因为如果没有合格的人就会被大家认出来，工人们就是在这种“安全第一”的氛围中学习的。
建筑业：如何突破农民工违规作业的瓶颈
今年3月，北京一建筑工地发生一起事故，39岁的浙江农民工汤某在3层作业时，不慎坠落到地下一层，汤某经抢救无效死亡。事发后，有关部门将问题锁定在安全防护不到位、安全投入不足、事故隐患严重等方面。但一些专家却直指企业对农民工安全培训严重不足。这一分析也透视出现今建筑业在农民工的安全培训方面存在不少问题。
北京一位从事多年建筑企业管理的人士告诉记者，建筑业是农民工高度集中的行业，但对农民工的培训却相对薄弱，虽然，许多建筑事故基本上是作业人员违反安全技术规范和操作规程造成的，但更深层次的问题在于企业对作业人员的培训方面存在瓶颈。
眼下，建筑业对农民工的培训暴露的问题有五：
形式：重罚款轻培训的倾向。建筑施工企业在安全管理中罚款成为重要手段，以罚代管、以罚代培现象很普遍。有些项目部以务工人员是临时的为由，不进行培训或仅简单地宣布罚款事由代替安全培训。
计划：缺乏前瞻性和针对性。尽管大多数企业每年都要制订培训计划。但是，这种“年年岁岁花相似”的培训计划，往往随着审批的结束而“沉睡”在档案袋里，尤其是不能根据施工进度的安排、施工人员上场的情况而随时对培训计划进行适当调整。
内容：培训模式内容比较单一。尚存在着理论脱离实际、搞“大一统”式培训的弊端。一次集中脱产培训，往往将几个专业工种集中在一起上课，尽管培训数量很可观，但其效果甚微。尤其是对农民工的培训存在着数量多效果差、人数多质量低等问题。
方法：缺乏灵活性和生动性。目前，集中脱产培训是以课堂教学为主，以理论灌输为主，缺少必要的案例剖析和讨论活动，学员始终处于被动接受的角色。必要的辅助教学手段尚不完善，对农民工的培训流于形式，或者干脆将其培训由其带班的工头进行，而工头在施工中重工作效率轻安全技能培训的现象比较突出。
考核：对培训的考核及发证把关不严。培训如由培训部门自编教材、自己组织培训、自己出题考试、自己组织批卷、然后上报领证，不管培训效果如何，只要参加培训，人人都可以过关。至于上岗后效果如何，很少进行回访或跟踪调查，对培训质量缺乏严格的考核认证。
业内人士分析，建筑行业的农民工整体素质不高，那些刚刚从农村出来的农民工不熟悉施工现场作业的环境，不了解施工过程中的不安全因素，不具备自我保护能力，针对这种情况，专家给出了几种方法。
建筑施工企业在策划培训时，要根据不同的培训目标、不同的培训层次和不同的培训对象，考虑培训对象的岗位职责要求、专业技术能力、受教育水平、工作经验、曾经接受过的培训以及可承受风险等的因素，制定不同的有针对性的培训教学计划与大纲，选用实践性和实效性强的教材，并在培训过程中注重理论联系实际，因材施教。
建筑施工企业安全培训质量的高低，最有说服力的是上岗后的表现和产生的效果。因此，安全技术培训，不仅要注重理论上应知应会的考核，更要注重现场操作中应知应会和解决问题能力的考核，并作为对培训部门工作业绩考核和奖惩的重要依据，以此增强其责任心和压力感。
安全理论培训要与事故案例教育相结合。农民工有在施工现场的实践经验和亲身感受。因此，搞好案例教学是理论联系实际的好方法，通过生动的案例讨论分析，变灌输式为启发式教学，从而起到强化培训效果的作用。
不少专家强调，只要注重加强对农民工的安全技术培训，并将其作为长期的工作进行，建筑行业的安全事故就会减少。
（穆杰）
农民工安全培训有成效
煤矿等农民工较为集中的高危行业安全培训督查调研活动于今年5月底开始，6月20日前完成。主要任务是了解和掌握煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等农民工较为集中的高危行业安全培训情况，增强企业安全培训责任主体意识，不断提高从业人员的安全意识和自我保护能力，推动全员安全培训特别是农民工安全培训工作的开展。
这次有关农民工安全培训督查调研工作是第一次，规模比较大，是国家安监总局和煤监局联合组织了22个组对21个省（区、市）进行的农民工安全培训专项调研，共有安监总局、煤监局和19个省级监管监察部门抽调96人参加了督查调研，一共涉及21个省（区、市）的149家高危企业，其中煤矿106家，非煤矿山23家，危险化学品生产经营企业14家，烟花爆竹生产经营单位6家。
经过督查调研，发现煤矿等高危行业安全培训工作取得明显进展。具体表现在以下几个方面：
一是对安全培训的重视程度进一步提高。一些国有大型企业能够加大安全培训投入，保证了安全培训工作的顺利开展。
其次是安全培训法规制度基本完善。
三是安全培训执法力度进一步加大。各省、市加大了对无证上岗、持过期证上岗及串岗等违法违规行为的处罚力度。如河南煤监局豫北监察分局对无证上岗等违法违规行为已累计罚款160万元，有力震慑了违法违规企业的主要负责人。
安全培训支撑体系基本健全。在培训基地建设、师资建设、教材建设上，都有明显进展。
三项岗位人员安全培训基本到位。本次督查调研的149家高危企业中，主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员持证上岗率分别达98.28%、93.53%和97.80%，基本做到了持证上岗。
可见，农民工安全培训的良好局面已初步形成。
（小李）
燕山石化安全培训有良方
北京燕山石化公司长期以来注重对企业员工的安全培训工作，在培训方式上，他们从抓思想培训入手，安全生产知识培训、安全技能培训、事故案例培训相结合，努力增强员工的安全意识，避免发生事故。
在安全思想培训方面，他们设置了国家的安全生产方针、政策、安全生产法律法规、劳动纪律、安全生产先进经验等多项内容。
安全生产知识培训，他们请专家讲解企业基本生产情况，工艺流程，设备性能，各种原材料和产品的构造、性能、质量、规格。企业安全生产规章制度，企业内危险区域、设备的基本情况和注意事项，有毒有害物质安全防护知识，防火防爆知识，个体防护用品使用知识等。
安全技能培训是对员工安全技能的训练。安全技能是从实际生产过程中总结提炼出来的，一般情况下以学习、掌握操作规程等来完成，有时通过教育指导者的言传身教来实现。
事故案例培训是针对典型案例而进行的培训。事故案例是进行安全培训最具有说服力的反面教材。运用同工种、同岗位的典型事故案例进行教育，可以使职工更好地树立起“安全第一”的思想，认识到事故的危害，进而总结经验教训，制定有效的预防措施，达到防止在本单位、本岗位发生类似事故的目的。
通过安全培训，员工们的安全意识增强了，安全技能提高了。工人们的干劲比以前大多了，公司也收到了良好的经济效益和社会效益。
（曹新园）
高危行业安全培训存在的主要问题
近期有关部门分析了煤矿等高危行业安全培训中存在的主要问题。首先是一些地方和企业安全培训责任落实不够。重生产、轻安全、忽视安全培训的现象依然存在。不少企业片面追求经济效益，职工未经培训就上岗作业。如辽宁阜新孙家湾2.14矿难，特种作业人员长期无证上岗。
其次是培训工作开展不平衡。企业之间、行业之间、地区之间的培训工作开展不平衡，多数国有大中型企业基本能够按要求对职工进行培训，培训质量也能得到保证。众多中小企业，特别是农民工相对集中的乡镇煤矿、非煤矿山、危险化学品及烟花爆竹企业，对安全培训的重要性认识不够，培训工作十分薄弱。当前四级培训机构数量也不能很好适应开展全员培训的需要。
再次就是培训质量期待进一步提高。一些地方和单位培训走过场，特别是在农民工培训中，没有针对农民工文化程度低，流动性大，对新事物接受能力差，培训自觉性不高的特点，培训质量难以保证。
还有安全监管工作尚未完全到位。培训的监督管理机制不完备，对培训机构的约束不够，培训考核欠规范，对培训质量缺乏严格的评估检查。同时，对生产经营单位安全培训情况的监督检查也明显缺乏力度，文盲、半文盲下井作业、三项岗位人员资格证书过期未复审等现象还在一定程度存在。
另外农民工安全培训投入不足。根据《国务院关于大力发展职业教育的决定》，一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业，可按2.5%提取。当前，一些企业特别是非公有制企业不愿意在安全培训方面过多投入，没有按要求提取培训经费，使农民工培训工作得不到保障。
（安安）
增强培训针对性提高培训质量
根据近期对149家企业督查调研统计，国有重点煤矿农民工占从业人员的11.34%，地方国有煤矿占34.83%、乡镇煤矿占72.94%，非煤矿山占23.06%，危化品企业占15.06%，烟花爆竹企业占96.38%。不难看出，农民工已经是这些行业的从业主体，而另一方面，由于安全培训的严重缺失，也给安全生产带来了严峻的挑战。据统计，农民工占我国因安全事故死亡人数的90%，患职业病人数的一半以上。
有关部门提出应该以农民工培训为重点，继续大力推进高危行业全员培训工作。要加强基础数据的调查摸底工作，把农民工安全培训工作作为当前一项重要工作来抓。
大力推进煤矿等高危行业全员培训，特别要指导和督促企业抓好农民工的安全培训工作。对于没有培训能力的中小企业，监管监察部门可以集中组织，送教上门。有条件的地区，要大范围开展安全生产知识普及培训。未经培训或培训考核不合格的，一律不得上岗作业。另外，在机构的认定中，要积极支持和鼓励企业设立四级安全培训机构，对企业内从业人员进行培训。
加大执法力度，强化企业安全培训主体责任。将高危企业从业人员特别是农民工安全培训作为安全生产行政执法的重要内容，总局每年将组织一次安全培训督查调研，督促企业按照国家有关规定，提取培训费用，对农民工进行安全培训，建立健全培训档案、办理工伤保险。
增强安全培训的针对性，提高培训质量。要加强培训需求调研分析，完善不同培训对象的培训模型，增强培训的针对性和实效性；要改进培训方式方法，特别是在农民工安全培训中，要针对农民工文化水平偏低，对新事物接受能力差以及培训自觉性不高的特点，充分利用电视、幻灯片和多媒体等农民工喜闻乐见的方式，增强培训效果；要强化培训考核，严格教考分离，确保培训质量；对中小企业培训强化服务送教上门制度；进一步完善培训机构动态管理机制，对培训不规范、培训质量不高或长期不开展工作的，要依法予以取消资质。 （小 李）