6月16日下午，安徽省马鞍山市当涂县盾安化工集团有限公司粉状乳化喷粉车间发生爆炸，目前已造成16人死亡，24人不同程度受伤。这起伤亡事故，引起全社会的广泛关注。就在事故原因逐渐被查清的时候，事故发生前的隐患也一一暴露。
回顾历史，我们不难发现，6、7、8三个月由于天气炎热，化工企业特别是民爆企业事故多有发生。这就为我们敲响了警钟，必须在事故发生前提高警惕，严格控制民爆用品的生产、储存、运输、销售的每一个环节，悲剧不能再次发生——
■ 热点透视
大干快干 干出问题若干
□ 本报记者 李彩琴
6月16日15时10分左右，安徽盾安化工集团有限公司（当涂化工厂）粉状乳化车间发生爆炸事故，造成16人死亡，24人受伤。这是继4月1日山东招远炸药厂发生特大恶性爆炸事故死亡29人后，又一起严重的爆炸事故。人们在关注事故进展的同时也在发问，为什么“安全第一”的口号从来没有停止过，事故却屡禁不止，在事故的背后究竟有什么深层次的原因？
转制过程中的漏洞
众所周知，民爆企业属于国家严格控制的企业，其生产、运输、销售等环节都受严格控制。以前的民爆企业都是国有企业，而随着经济的发展，企业逐渐走向民营或者股份制所有。在这个过程中倘若出现管理的疏漏，就容易导致事故的发生。
发生爆炸事故的盾安化工集团有限公司属股份制民营企业，相关证照齐全。工厂几十年了都没有出过事故，一转制怎么就出事了？职工说：“单位卖给私人企业之后，他们只管效益，把安全完全丢在脑后。”
当涂化工厂成立于1958年，是省民爆行业重点骨干企业。2005年1月，该化工厂被卖给浙江省盾安控股集团，改名为盾安化工集团有限公司。
“在公司未改制前，夏季一般都要停止生产一到两个月用于机械维修。改制后，厂里把标准从以前的8锅提高到了12锅，工人上班时间将近10小时；机器也没有了正常的保养，只在维修或出现故障时停产。”
另一方面，企业“改制”之后，很多有经验的老工人买断了工龄。这样单位里就缺少有技术、有经验的老工人。
难道改制以后就应该放松安全管理？难道抓安全仅仅是国有企业的专利？既然是安徽省民爆行业重点骨干企业，为什么出现这么多问题？
早有隐患却不排除
有员工家属透露，就在发生事故之前的一个班组工作时，由于机器长期运转，温度过高，工人被迫停止机器运转。后被厂领导强制要求开机工作。
更有知情者说，4月1日烟台招远七六一炸药厂发生爆炸后，大量炸药生产订单被盾安化工集团承接，因此厂里要求加班加点完成产量。倘若工人提出抗议，就要遭受被辞退的危险。
也正是为了完成领导下达的产量，工人必须超负荷工作，机器只能超负荷运转。按炸药行业的特殊性来说，当气温高于一定程度时，就必须特别注意安全，应该停工，让机器降温。可是盾安化工集团有限公司为了完成产量，歇人不歇机器，有隐患却不排除，促使了事故发生。
超能力生产埋下恶果
日前,当涂县公安局已对安徽盾安化工有限公司董事长王涌、总经理王自军实施了刑事拘留。
事故调查组认为，盾安化工有限公司自2005年以来一直超能力生产乳化炸药，严重违反了国防科工委民用爆破器材核定生产能力管理规定，导致了“6·16”特大爆炸事故，造成重大人员伤亡，构成了重大事故犯罪。
超能力生产一直是工业生产里的大忌。可是偏有不少管理者为了经济利益而不顾工人的生命安全，一味要求大干特干，终有一天为之付出惨痛代价。据悉，该工厂自转为民营后，工人一般每天要工作10小时以上，工作量也大幅度增加，是严重超负荷生产。
违章操作引发爆炸
幸存者说，是违章操作引发爆炸。
遇难的工人有的在车间内工作，还有一个在厂区里修路。他们是盾安化工集团有限公司聘用的临时工和劳务工，都没有经过相关培训就上岗了。另外，他们也违反了“不得于生产时间在危险品生产工房的内部安全距离之内进行各类建筑施工作业、道路维修或其他临时性作业”的规定。
为了保证产量，企业近一年来对生产机器基本未进行过保养和维修。
正是因为以上这些问题的叠加，才最终导致事故的发生。
监管出现盲区
盾安化工有限公司作为安徽省民爆企业里的骨干企业，按理说应该十分正规，监管起来与那些非法小作坊相比是相对简单。为什么监管还是出现漏洞呢？事故发生前就有这么多的隐患存在，倘若相关部门在监督检查的过程中认真负责一些，事故大可以避免。明知道有问题存在，每次检查还都能通过，又是另外一个问题。
■ 深度报道
紧急通知：均衡生产 压缩作业人员
□ 本报记者 李彩琴
“6·16”安徽盾安化工有限公司事故发生后，国防科工委、安监总局联合下发《关于加强民爆企业安全生产工作的紧急通知》，要求立即采取严查超能力超定员生产、压缩危险作业场所人员等措施。
在今年4月1日山东招远炸药厂爆炸死亡29人后，国防科工委和安监总局曾下发《关于加强军工、民爆企业安全生产工作的紧急通知》，提到要“落实企业安全生产主体责任；重新核定、压缩危险场所作业人员；加速淘汰落后危险工艺”等内容。不料事情过去不到3个月，悲剧再次发生。
《关于加强民爆企业安全生产工作的紧急通知》要求，民爆器材生产企业必须严格按照核定能力组织均衡生产，压缩危险场所作业人员人数。
采取措施，整顿民爆行业安全生产秩序。
严肃查处超能力、超定员生产行为。压缩危险作业场所人员。重点是工业炸药制药、装药包装等环节。在未解决自动制药、装药、包装技术的情况下，通过减少危险工位的措施将同一工房内的作业人员压缩到29人以内，这项工作要在今年6月底前完成。要严格控制外来人员进入危险作业场所。
整治外部安全距离不足问题。
做好企业电子监控设施安装的落实工作。
加大对事故单位的惩处力度。对发生事故的单位，除了按照国家有关规定进行处罚外，发生重大事故的企业，必须进行不少于3个月的停产整改；发生死亡10人以上特大事故的必须进行不少于6个月的停产整改，属于企业因“两超”造成特大安全生产事故的，生产线不得恢复；发生死亡超过20人的特大事故的单位要吊销民爆器材安全生产许可证。
健全行业安全监管体系，落实属地监管责任。
2006年9月30日前，民爆安全生产监管体系未落实到市、县的，当地民爆器材生产、销售企业必须停产、停业，直到有明确的行业安全监管部门后方可恢复生产、经营。
加强民爆企业技术和管理人才培养。
民爆生产、销售企业的法定代表人和经理层有关成员、安全部门管理人员全部要通过安全监管总局批准的培训机构进行的安全生产培训，并经国防科工委安全生产监督管理部门组织考核合格后颁发上岗证，不具备上岗资格的不得担任相关职务。
推动民爆行业实行调整重组。
强化政策导向。在政策上鼓励、扶植优势企业通过扩大生产能力、实施兼并等途径，提高产业集中度。
国防科工委将制定新的行业安全技术标准和规范，提高行业准入门槛。对生产工艺落后、本质安全水平低、不符合标准要求的民爆器材生产企业，不予许可，从而实现关闭、压缩的目的。
推动行业技术进步，提高本质安全水平 。
加强自动化控制、遥控操作、人机隔离等先进生产技术的研发和推广工作，提高工艺、设备的安全可靠性，减少危险作业场所在线作业人员数量。
立即开展民爆行业安全专项检查工作,检查的重点是：
一、民爆危险品生产、贮存、运输是否超员超量；二、针对运行10年以上的老旧生产线全部进行严格检查；三、日常运行中存在故障隐患的设施、设备；四、危险品生产工房安全距离内施工作业情况；五、内、外部安全距离是否符合安全规范；六是对照“安全评价”中的问题，检查企业落实的情况。
安全检查过程中，发现重大安全生产隐患要立即停产整改，在整改验收前，企业不得擅自恢复危险品生产作业。特别是夏季高温天气，一律不得违规延长生产时间，避免因机器设备长期运转摩擦生热而引发爆炸事故。
■ 条例解读
民爆管理：强化政府监管
《民用爆炸物品安全管理条例》将于今年9月1日实施，1984年施行的《民用爆炸物品管理条例》将被废止。
国防科工委民用爆破器材监督管理局局长林菊生就新条例说：“新条例从依法行政的角度，除进一步完善了安全管理制度、规定了政府有关主管部门对民爆产品的安全管理责任、加大了对违法行为的处罚力度外，更加突出了政府对企业的服务职能。同时将销售许可管理下放到省级国防科技工业主管部门。”
林菊生说，对民爆产品的管理，主要涉及国防科工委、公安部两个部门，其中国防科技工业主管部门负责民爆产品生产、流通环节的管理；公安部负责民爆产品运输、使用环节及公共安全的管理。各环节均采取严格的许可和备案制度。
在谈到新条例出台的背景和作用时，林菊生说，一是现行条例的一些规定已经很不适应民爆产品安全管理工作的实际需要。二是现行条例已不适应当前市场经济发展对民爆行业发展的要求。现行条例下，国家对民爆产品的生产、经营、销售、运输与使用等“实行严格管制”，各个环节都实行严格审批，企业无自主经营权，造成了生产、销售与使用之间的严重脱节。
新条例加大了政府监管力度，较好地处理了政府严格管理与市场经济体制下商品自由流通的关系。具体表现在两个方面：一是给予企业自销产品的权利。允许民爆产品生产企业自主销售本企业生产的产品，促进生产流通环节的统一，这必然促进生产企业与流通企业的重组整合，加快生产、流通、服务一体化经营模式的转变。二是在企业购销管理方面，从实行事前审批的管理，变为事后备案制度，这强化了企业市场主体责任。
与此同时，政府加大对违法违规行为的处罚力度，将商品的自由流动与政府安全监管结合起来。 （大 山）
■ 相关案例
危化品、民爆物品事故回放
就在今年，危化品和民爆物品以及烟花爆竹的事故也不见少。
6月11日9时0分,
安徽阜阳市太和县大新镇徐寨村委会马庄自然村，非法生产烟花爆竹时发生爆炸事故，造成6人死亡，6人重伤，7人轻伤。
5月22日10时40分,
河北衡水市安平县南王庄野营村一个体烟花爆竹窝点非法生产烟花爆竹，发生炮药爆炸事故，造成房屋倒塌，5人死亡，2人重伤。
3月29日15时50分, 河南商丘市柘城县陈青集镇打油李村李传才家非法生产烟花爆竹事故，造成4人死亡，3人受伤。
1月27日18时15分, 河北衡水市深州市万全烟花爆竹销售点，发生爆炸并引发火灾，造成3人死亡。
5月29日15时32分,
甘肃兰州市中国石油天然气集团公司兰州石油化工公司有机厂，在对苯胺装置进行检修时，废酸回收单元的易燃物品溢出并起火，造成4人死亡，4人重伤，7人轻伤。
4月6日13时40分,
浙江宁波市象山县增荣化工有限公司（已停止生产）在使用切割机拆除管道时，引燃管道内硝基苯残留物发生爆炸，当场造成2人死亡，1名重伤者于17日死亡，共3人死亡。
2月17日15时30分, 陕西渭南市蒲城县秦胜化工有限公司在检修设备时，发生煤气中毒，造成3人死亡。
每年的夏季高温时节是危化品企业、民爆物品企业和烟花爆竹企业容易发生事故的时候，这就要求相关部门加强监管、企业重视安全、工人按规操作，才能避免事故的发生。以下几起事故都是发生在去年的危化品领域的事故。
8月12日16时30分,
上海浦东新区星火化工厂水泥助剂车间，3名员工下到水泥添加剂成品储存槽内清除沉淀物，发生有害气体中毒，导致死亡。
7月26日9时40分,
江苏无锡市滨湖区胡埭镇精细化工厂六氯环戊二烯（农药中间体）反应釜发生爆炸，造成8人死亡，3人轻伤，1人下落不明。
7月20日15时15分, 四川自贡市晨光化工二厂厂区内一股份公司发生化学装置爆炸，造成4人死亡，1人受伤。
6月20日10时20分, 四川眉山市洪雅县青衣江化工有限公司，因分装雷管引发爆炸，造成9人死亡，8人受伤。 （安 集）
■ 相关链接
近期烟花爆竹、危化品事故多发
6月18日下午，湖南株洲醴陵市白兔潭镇金鑫鞭炮烟花厂突发爆炸，事故造成6人死亡、1人受伤。事发后，株洲市政府要求醴陵所有的烟花鞭炮厂停业整顿。
据介绍，金鑫鞭炮烟花厂建厂于2001年，属有证企业。“这是一起严重违反操作规程所导致的事故。”
据白兔镇政府相关负责人说，事发时，突刮大风并伴随着星点般的大雨，在场业主立即组织员工抢收晒坪上的亮子存放到边上的散热间内，由于亮子被晒后温度较高加上淋雨受潮，叠放到一块后，温度急速上升，从而引发爆炸。
6月20日凌晨，江苏吴江平望一化工厂发生严重爆炸，7名工人受重伤。发生爆炸的车间是一个100多平方米的平房，正在车间内作业的7名工人全部受重伤。事故发生后，当地政府启动了紧急预案，事故原因正在进一步调查当中。
工厂外墙的广告牌上写着“吴江市曙光色母粒厂，梅花色母粒，纤维着色好帮手，2004中国市场化纤行业最具竞争力十大名牌”，“曙光化工，主要经营产品：磷酸盐、印染助剂、农药中间体，经营危险化学品原料。”一名伤者家属说：本来别人都说这个工厂挺脏的，生产的那些化学品挺危险的，但这个厂在平望已经有好几个年头了，名气也满响的，所以我儿子一直在里面做了几年了。那天正好轮到他值班，没想到会出这个事情。（安
安）
安徽省紧急部署安全生产工作
６月１６日晚，安徽省召开安全生产紧急电视电话会议，就全省安全生产工作做出紧急部署。
６月１６日下午３时０９分，安徽盾安化工集团有限公司乳化车间发生爆炸，16人死亡，24人受伤。
5月份以来，安徽省连续发生安庆大龙山铁矿坍塌事故、淮南八公山西山石料厂事故、无为县蜀山镇安泰沙石有限公司采石场重大山体滑坡事故及太和县大新镇马庄非法生产鞭炮爆炸事故等安全生产事故，这几起安全事故已造成数十人死亡。
针对近期重大安全事故连续多发的情况，安徽省紧急部署了全省非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹生产等重点领域内的安全生产工作。
安徽省安全生产监督管理局副局长朱峰说，安徽将加强非煤矿山安全整顿工作，加大对隐患的整治力度，坚决遏制重特大事故。对露天矿山高架头开采、掏底开采、爆破安全距离不足的，地下矿山安全出口不畅、通风、防排水、提升系统安全设施不完善的以及采空区的，立即停产整顿，明确整治负责人；对无证非法开采以及６月底前仍未取得安全生产许可证的企业，当地政府要坚决依照法定程序和标准实施关闭；同时，严格市场准入，加强联合执法。
在危险化学品和烟花爆竹安全监管工作中，安徽省将对限期内未完成整改以及整改不合格的企业，立即下达停产、停业指令。对已决定不予颁证的企业，及时下达停产、停业指令。对６月底前未取得危险化学品安全生产许可证的企业和危险化学品经营许可证的单位，以及在截止期限内未提出申请的危险化学品、烟花爆竹生产企业和危险化学品经营单位，将及时提请当地人民政府依法实施关闭。同时，加强日常监督，全面组织打击烟花爆竹非法生产活动。从现在起至９月底，安徽省烟花爆竹生产企业将严格按照规定，一律实施停产措施。
河北省民爆器材远程监视中心挂牌
2006年5月23日，河北省国防科工办举行了河北省民爆器材远程监视中心挂牌仪式。该中心的成立，是“科技兴安”手段的创新，是安全生产监管工作的一大进步。
坐在电脑房就可以监控和指挥千里之外的生产雷管、炸药等的民爆企业，能够及时发现并纠正企业的各种违章现象，有效预防各类安全生产事故的发生。这套民爆安全生产远程网络监视系统日前在河北省民爆器材远程监视中心正式开通。这套系统充分吸收了视频会议的技术特点，任何监视点都可以与控制中心进行通话，及时汇报现场情况。
辽宁省制定民爆行业考核标准
辽宁省国防科工办针对辽宁民爆行业“小、散、弱”的特点，依据《民用爆破器材工厂设计安全规范》和《民用爆破器材安全管理规程》，制定了《辽宁省民爆器材生产（经营）企业安全百分制考核标准》（试行）。《安全百分制考核》内容分为综合管理、生产现场安全管理、重大危险源和三级危险点管理、销毁场和试验场、危险品总仓库管理五个分项。侧重检查民爆企业安全基础工作、现场安全管理、人员素质和人的规范行为，促进安全管理工作向规范化、制度化方向发展。
《安全百分制考核标准》总分为100分，检查项目实得分不采用负值计分，各分项扣减分数总和不超过该分项标准分值。安全百分制考核采取不定期检查，每次检查采取累计扣分办法，累计扣分达到15分进行警告处理，累计扣分达到25分进行停产整顿三个月处理，考核周期为十二个月。
被检查的企业一致反映，《安全百分制考核》提高了企业干部职工安全防范意识，对企业加强安全管理是一个很好的促进，是消灭安全隐患的有效方式。 （安 集）