浅谈卷烟零售点区域化合理布局

    许可证合理布局是指烟草专卖零售许可证的分布区域要合理，要使每位持证零售户都能获得合理的利润，使得卷烟零售户热爱卷烟零售业。以此来带动整个烟草行业的健康发展。
    目前，合理布局是申请许可证这一行政许可事项的一个前置条件，申请人要想通过申请获取烟草专卖零售许可证必须要符合烟草制品零售点合理布局的要求之规定，国家烟草专卖局在《国家烟草专卖局关于核发烟草专卖零售许可证适用合理布局规定有关问题的通知》（国烟专[2004]278号）（下称《通知》）第一条中规定了“卷烟零售点的合理布局规定可由县级以上（含县级）烟草专卖局制定。制定规定前，应对所辖区域内的人口数量、交通状况、经济发展水平、居民消费能力等情况进行全面调查摸底，使合理布局规定切实反映当地的实际情况，具有可操作性。”各地烟草专卖局结合实际都开展了有创造性的探索，获得过成功的经验，也承受过失败的教训，但无论如何，开展卷烟零售市场合理布局给卷烟市场带来的利好变化却是显而易见的。
    一、合理布局的意义和作用
    卷烟零售点合理布局实施的五年实践经验表明，开展零售点合理布局的必要性、重要性已不容置疑。
    此项举措提高了准入的门槛，提升了许可证的含金量。通过合理“间苗”有效提高许可证含金量，规范了市场卷烟经营准入机制；它使卷烟零售户合理利润得到保障，满意度和忠诚度不断提高。2004年，福建三明实施合理布局之后，三明卷烟零售户的卷烟销售毛利率由2001年的3%上升为8%，月均毛利也增长了450元。利润的增长促使零售户的满意度和忠诚度不断提高；在它的作用下卷烟市场资源得到了有效整合，为行业的改革发展打下了基础。随着坚持零售点合理布局，卷烟市场零售点的数量、质量、空间分布得到了优化，为改革打下了坚实的基础；它更促进专卖管理工作的新飞跃。合理布局不仅空前提高了专卖管理的权威性，而且凸现出专卖管理从粗放管理向精细管理的转变，从集中打击向诚信服务的转变。
    二、现行合理布局的一些规定和操作过程中存在的问题
    为规范卷烟市场秩序，全国各地普遍在2001年第一次实施合理布局，纷纷出台了卷烟零售点布局管理规定，而后各地都根据实际情况进行修改，但普遍运行的合理布点模式有以下特点：规定两个零售点的距离；设立主要街道与次要街道划分、禁止设点的业态等标准；许可证的发放数量不得超过当地人口数的千分比。
    但随着形势的发展，之前有关合理布局的指导思想以及具体实施过程中的一些做法已不合时宜，现如今，这些问题越显突出。如何顺应外部环境的变化发展，进一步完善烟草专卖零售许可行为已成为当前我们的当务之急。
    “合理布局”作为一个笼统的概念，各级局对此作出的具体解释相对模糊，采取的措施相对较简单，因而社会提出了很多质疑。合理布局中的兼顾公平思想就是要对弱势群体给予适当的照顾，但弱势群体经营的零售点往往地势偏，规模小，经营能力较弱，如果对他们进行无原则的照顾和对已取得的许可证有法不溯及的原则，则与合理布局的目标相违背。
    依《通知》规定，各地出台了本行政管理区域的《烟草专卖零售许可证合理布局规定》。但各级局在具体的许可证合理布局普遍适用的零售点同一侧间距、主要街道与次要街道划分、禁止设点的业态等标准，一方面不利于方便消费；另一方面有些规定较难操作。
    同时，烟草专卖管理机关面临着巨大的办证压力。办理烟草专卖零售许可证属于有数量限制的行政许可，有些地方许可证发放的随意性较大，出现的“人情证”较多，而有些地方因许可证总量过多，就干脆停止了许可证的发放。

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    了解详细信息请参见《烟草周刊》2006年5月25日第19期。