安全生产是永恒的主题。可是事故为什么像恶魔一样挥之不去？事故不断，灾难不断，伤痛不断，反省不断。就在第5个“安全生产月”到来之际，上至中央，下到地方，对“安全生产月”的活动进行了详细的部署，各企业单位也开始行动，他们力争在今年以“安全发展、国泰民安”为主题的安全生产月里，再一次提高全民的安全意识。
北京东方玫瑰园项目部加强对钢筋加工进行安全检查。 梁 杰 摄
主题——安全发展 国泰民安
□ 本报记者 李彩琴
从2002年开始到现在，“安全生产月”活动已经举办了5年了。每年的主题针对当年的国情和安全生产形势都有所不同。今年的主题被确定为“安全发展，国泰民安”。为什么是这个主题？国家安全生产监督管理总局宣传教育中心宣传教育部部长黄贵海在接受记者采访时说，国家安全生产监督管理总局李毅中局长专门写了一篇文章，来阐述今年主题确定为“安全发展，国泰民安”的原因。黄部长说，“安全发展”是十六届五中全会提出的一个指导原则，根据“安全发展”我们提出了一系列指导原则，如大力宣传两个指导原则，大力宣传安全生产两个责任制等。这个对我们全国“安全生产月”的宣传提供了一个提纲。
李毅中说，安全生产关系人民群众生命财产安全，关系着改革发展和社会稳定的大局。党中央、国务院采取一系列重大举措加强安全生产工作。十六届五中全会确立了“安全发展”的指导原则。中央经济工作会议提出了坚决遏制煤矿等重特大事故多发、加强安全生产的各项措施。
虽然把“安全生产”提到如此高的位置，全国安全生产状况呈现总体稳定、趋于好转的发展态势，可是我国的安全生产形势依然严峻。李毅中说，主要是重特大事故尚未得到有效遏制，煤炭等一些重点行业和领域问题突出，事故多发，给人民群众生命财产安全造成惨痛损失。要保证人民平安健康，社会安定和谐就需要动员全社会的力量，加强安全生产，推进安全发展，实现国泰民安。
安全发展是指国民经济和区域经济，各个行业和领域、各类生产经营单位的发展，以及社会的进步与发展，必须以安全为基础、前提和保障。安全发展体现了“三个代表”重要思想的深刻内涵，反映了执政为民的本质特征，代表了最广大人民群众的根本利益。“以人为本”首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，建设和谐社会首先要关爱生命。发展决不能以牺牲人的生命为代价。
谈到“国泰民安”，李毅中说，国泰民安涵义广泛，始终是安全发展努力追求实现的目标。只有人民群众的生命财产安全得到切实保证，实现可持续发展，国家才能富强安宁，社会才能安定和谐，人民才能平安幸福。
李毅中强调，今年安全生产月活动要牢牢把握“安全发展，国泰民安”这一主题，加强安全宣传教育。大力宣传安全发展的理念，把安全发展纳入社会主义现代化建设总体战略，扎实推进。大力宣传“安全第—、预防为主、综合治理”方针，把人民群众生命健康放在首位，关口前移，超前工作，治理隐患，防范事故。大力宣传安全生产责任制，落实政府行政首长和企业法定代表人两个负责制，强化政府监管主体和企业责任主体，完善控制指标体系，严格责任考核。大力宣传依法治安、重典治乱，建立健全党委、政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制，要严刑厉法，严格执法，严肃追究事故责任，严厉查处事故背后的腐败现象和失职渎职行为。大力宣传“标本兼治，重在治本’，综合运用法律手段、经济手段和行政手段，加快政策治本，源头治本，建立长效机制。
开展安全生产月活动要注重实效。要立足于提高全社会的安全意识和安全法制观念，综合运用多种形式，搞好宣传教育，倡导安全文化，弘扬主旋律，营造浓厚的舆论氛围，使“安全发展，国泰民安”家喻户晓，深入人心。
创新——组建服务队服务基层
今年“安全生产月”有一个创新性的活动，就是安全生产基层服务队。安全生产咨询服务活动就是由各省、各部门、各企业组织服务队到基层去，帮助基层单位理顺安全生产管理，建章立制，开展安全知识讲座，赠送安全读本读物，进行安全技术方面的诊断、咨询等一系列的活动。
开展安全生产咨询服务活动的目的在于：针对当前中小企业和地方乡镇等基层单位安全生产法律法规意识淡薄，企业责任主体、岗位安全责任不落实等问题，通过组织咨询服务队到厂矿、社区、农村、学校等基层单位进行安全生产咨询服务活动，将安全法规、安全技术、安全管理和安全文化方面的咨询服务直接送到基层，帮助解决实际问题，推动企业、乡镇等基层单位安全生产各项工作落实到位，实现长治久安的目标。
咨询服务队的主要任务：
举办领导干部安全生产专题讲座，内容应以落实政策法规和安全责任为主，以及领导干部如何履行职责，转变观念，加强领导，逐级落实安全责任，督促落实防范措施，抓好安全生产工作；
举办企业管理人员和职工安全生产知识培训班，参加对象为企业负责人、安全生产管理人员及企业职工，内容应以安全法规、安全管理、安全知识为主，以此强化企业安全生产主体责任，加强安全管理；
举办安全生产座谈会，参加对象为部门领导、企业法人、职工等，交流安全生产经验，畅谈对安全与发展的认识，为安全生产工作献计献策；
帮助基层政府和企业建章立制，提供范本，提出要求、格式，指导完善各类安全制度、办法、台账、报表、记录等，把安全生产引向制度化管理，长效管理的轨道上来；
帮助基层政府和企业建立和完善安全应急救援预案，指导定期演练、演习；
为企业提供安全生产技术咨询服务，推广应用新技术、新工艺、新装备，诊断技术故障，完善安全措施；
进行安全检查，帮助基层和企业发现问题、排查安全隐患，并提出整改意见，同时指导企业如何开展日常性安全检查；
为基层和企业提供职业健康和劳动保护方面的管理咨询服务和宣传教育服务，推广个体劳动防护技能和产品使用知识；
提供安全生产咨询服务，解答群众安全生产疑难问题，发放各种安全宣传资料；
协助企业开展安全文化建设，帮助提炼、总结企业安全文化建设实践经验和有效模式，为发展企业文化提供咨询服务；
指导基层和企业开展宣传教育工作，提供开展宣传教育工作的方式、内容、要求和格式等等。
企业咨询服务主要解决的问题：
作业现场管理混乱，随便抽烟、不佩戴劳保用品，非工作人员随便出入危险场所，存在交叉作业现象等；
易燃、易爆、易触电等重点部位和危险场所缺乏消防器材，缺乏各种警示标志，缺乏安全防护栏；
电气设备陈旧，安全性能下降，且缺少安全检测手段和保障措施；
机电设备安全保护装置不符合安全要求，接地不符合规定，或无接地保护；
地下矿山的斜井运输系统未安装防跑车装置；井下缺少避灾线路指示；火工产品的发放和管理混乱；采石场非法开采现象难以控制，安全事故时有发生；
厂内机动车无证驾驶，存在人货混装现象，安全标志少；农用车“黑车非驾”现象严重，交通安全难以保障；
非公经济企业基本安全生产条件差，隐患多，严重缺乏技术人员、规章制度以及相应装备；
企业安全生产制度、台账少，工作没有开展，或者执行记录不全，各工种安全操作规程不完善或者不符合要求；
职工缺乏教育培训，特殊工种未按照规定参加培训，无证上岗；
企业没有安全生产机构，或者机构形同虚设，没有落实职责和岗位人员，没有开展相应工作。 （大 山）
地区——全民参与“安全生产月”活动
眼下，各地区“安全生产月”活动已经陆续开始，据了解，区域性的“安全生产月”活动方案有以下几点。
1、组织“安全生产月”动员活动。
安全生产月前夕，各省、自治区、直辖市主要领导要在广播、电视上宣传“安全发展”的理念，并发表署名文章；广播电台、电视台、报刊等主流媒体围绕安全生产月宣传提纲，宣传安全生产的法律法规和安全科普知识，在社会上唱响“安全发展”的主旋律。
2、组织安全生产咨询服务队下基层活动。
3、开展区域性“安全生产行”活动。活动应深入到企业、社区、学校、乡镇和农村，对基层单位安全生产工作进行追踪报道，推广先进典型和经验，对忽视安全生产、导致重特大安全事故的典型事件予以曝光。
4．组织安全生产月宣传咨询日活动，使“安全发展”理念家喻户晓，在全社会形成“人人关爱生命懂法律、处处关注安全促发展”的良好氛围。
各省(区、市)广播电台、电视台、报刊杂志、网站等各主流媒体开辟安全生产月专题栏目，争取在各地形成强大的宣传声势，在全国掀起“安全生产月”活动高潮。
发放安全生产知识读本。
组织安全文艺演出。
“关爱生命，关注安全”承诺签名活动。
组织相关单位、企业、社区、学校、乡镇举行事故应急救援演练，或者进行事故应急救援演练比武。
手机短信传递安全提示。
5．放映安全题材的电影或安全宣传教育短片。
6．开展安全题材影视剧本和文学创作活动。
7．举办安全生产题材的展示活动，举办安全题材的广告、书画、摄影、绘画、事故展示、安全知识等展览活动。
8．举行安全生产经验交流会。各地安全监管部门可组织企业负责人、安全生产方面专家，围绕安全技术、安全管理、安全文化建设、安全宣传教育及培训等专题进行研讨和交流。
9．组织地方媒体宣传。
10．组织安全生产月“好新闻”评奖活动。 （小 李）
■ 相关链接
历年“安全生产月”主题回顾
2005年第4个安全生产月主题：“遵章守法 关爱生命”。
2004年第3个安全生产月主题：“以人为本 安全第一”。
2003年第2个安全生产月主题：“实施安全生产法 人人事事保安全”
2002年第1个安全生产月主题：“安全责任重于泰山”
2001年第11个安全生产周主题：“落实安全规章制度 强化安全防范措施”
2000年第10个安全生产周主题：“掌握安全知识 迎接新的世纪”
1999年第9个安全生产周主题：“安全·生命·稳定·发展”
1998年第8个安全生产周主题：“落实责任 保障安全”
1997年第7个安全生产周主题：“加强管理 保障安全”
1996年第6个安全生产周主题：“遵章守纪 保障安全”
1995年第5个安全生产周主题：“治理隐患 保障安全”
1994年第4个安全生产周主题：“勿忘安全
珍惜生命”，以控制事故为目的，开展“不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害”为内容的安全生产活动。
1993年第3个安全生产周主题：“遵章守纪 杜绝三违”，以控制事故为目的。
1992年第2个安全生产周以为国营大中型企业创造良好的安全生产环境和提高全社会的安全生产意识为目的。
1991年第1个安全生产周以“安全就是效益”和“提高职工安全意识”为主要内容。
此前从1980-1984年还举行了5个全国“安全月”。
“安全月”企业活动推荐方案
“安全生产月”期间的活动按区域来分，可分为全国性活动和区域性活动。全国性活动主要包括宣传咨询日活动、安全生产咨询服务活动、安全生产万里行“西南行”活动、第二届“安全·责任·文化·传播”论坛、“平安中国”——《安全生产法》知识竞赛、全国劳动安全防护知识竞赛、“生命之歌”巡回演出、“安全在我心中”巡回演讲等。区域性活动包括各地区、各部门、各行业、企业活动，以及地方媒体宣传活动等。
各地区、各部门、各单位要按照组委会的统一部署，结合实际，认真组织开展具有各自特点的“安全生产月”活动。
1．召开安全生产动员会。
2．宣传教育部门、安全主管部门、工会共同开展“如果我是安全员”活动。第一步：安全知识培训，第二步：互动实习，第三步：上岗实践，第四步：总结大会。
3．开展职工安全互递活动。
4．开展“安全生产零事故”活动，包括“三检查”、“三征集”、“三清除”活动。
“三检查”活动：作业环境检查验收，消除隐患(全员)；安全设备维护、保养、检测(班组活动)；防护用品正确佩戴、使用(双人互检)。“三征集”活动：本单位安全生产规章制度和操作规程；安全生产事故应急救援预案；安全生产口号和建议。“三清除”活动；清理危险隐患；纠正违章行为；消除麻痹思想。
5．开展“我为企业文化建设献一计”活动。
6．组织应急救援大演练。
7．煤矿企业开展针对性的宣教活动。
深入学习安全生产方针政策、法律法规、强化第一责任人的安全意识和责任意识，逐级建立健全严格的安全生产责任制，落实煤矿安全生产控制考核指标体系；
增强乡镇煤矿安全督查员的安全素质和安全技能，落实驻矿安全督查员的责任；
强化煤矿采、掘、机、运、通等特殊工种的培训教育；
召开煤矿安全生产事故原因剖析大会；
开展群众性安全文化活动。 （小 李）
>> 天津：
短信评奖
日前，天津市市委宣传部、安全监管局、广电局、总工会、团市委制定出2006年“安全生产月”活动方案。天津市2006年“安全生产月”活动分三个阶段，一是动员部署阶段，对活动有计划、有部署、有检查、有落实；二是组织实施阶段，各级领导要加强检查和督办，确保目标和任务的完成；三是总结表彰阶段。宣传活动有十个内容：一是开展宣传咨询日活动；二是开展最佳“安全警句”短信评奖活动；三是公共区域悬挂宣传标语、标牌；四是新闻媒体加强宣传报道；五是组织安全常识、法律法规的知识考核；六是评选表彰“青年安全生产示范岗”；七是大专院校、中小学开展“校园安全文化活动”；八是开展农民工安全常识教育；九是在街道、社区宣传安全常识；十是征订、发放宣传品。
>> 四川：
安全生产大检查
四川省南充市高度重视开展2006年“全国安全生产月”活动，要求各级党委、政府部门、企事业单位、学校要紧紧围绕“安全发展、国泰民安”这一活动主题，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面唱响“安全发展”主旋律，为推动全市安全生产状况稳定好转和构建社会主义和谐社会提供精神动力、思想保证和舆论支持。
南充市委、市政府同时结合南充实际，决定开展12项大型活动，进一步丰富“全国安全生产月”活动内容。
一是市领导发表署名文章和电视讲话。二是张贴和悬挂安全生产户外标语、挂图。三是组织开展“安全生产宣传咨询日”活动。四是组织开展安全生产教育培训。五是组织开展安全生产文艺巡回演出。六是组织召开安全文化建设研讨会。七是开展安全生产专项整治和安全大检查活动。八是组织观看安全警示教育片和“安全意识”大讨论活动。九是组织开展评选先进安全生产示范乡镇、社区活动。十是开展行业应急救援演练活动。十一是组织开展形式多样的安全生产教育活动。十二是组织新闻媒体集中开展安全宣传报道。
>> 广西：
“平安中国”电视大赛
广西自治区安全生产委员会日前印发了《２００６年全区安全生产月活动方案》，部署安全生产月活动。
《方案》规定，今年安全生产月活动的主题是“安全发展，国泰民安”。活动时间从６月１日至６月３０日，６月１１日为全区各地安全生产咨询日。
自治区安委会要求各地、各企事业单位根据自身的实际情况，成立相应的活动组织机构，落实工作责任，精心组织活动。各部门之间要密切配合，开展各种丰富多彩形式多样的活动，向基层和社会宣传、普及安全生产知识。自治区将组织举行全区“安全生产月”活动启动仪式、举办“平安中国”《安全生产法》知识广西电视大赛、组织安全生产新闻巡访活动；各市、县也将组织本地区干部职工参加“平安中国”《安全生产法》知识竞赛、开展安全生产基层服务活动；企事业单位组织学习普及安全生产知识读物，组织职工看《法佑平安》、《安危一线间》等安全生产教育片，出版安全生产宣传专栏，组织事故隐患排查整治活动，营造安全生产良好氛围，推动自治区安全生产形势进一步稳定好转。
（安 集）