今年的中央“一号文件”是继2004年以来，连续第三年制定的推动“三农”工作的纲领性文件。研读三个“一号文件”，不仅能清晰地看出中央“三农”战略思想的延续和发展，而且能强烈地感受到中央解决“三农”问题的决心和信心。整体看来，今年“一号文件”较以往中央关于“三农”的政策有很大的突破，尤其注重战略的“转身”，从建立“三农”发展的长效机制找切入点。
在2月22日国务院新闻办举行的新闻发布会上，中央财经领导小组办公室副主任陈锡文指出了新农村建设的五大长效机制：一是建立“工业反哺农业、城市支持农村”的长效投入机制（财政支出、国家固定资产投资、金融资金）；二是建立党和政府各工作部门合力、协调促进农村经济社会全面发展的工作机制；三是建立引导农民在国家政策扶持下发扬自力更生、艰苦奋斗，依靠自己辛勤劳动建设自己幸福家园的激励机制；四是建立引导全社会力量支持新农村建设的参与机制；五是建立逐步改变城乡二元结构的经济和社会管理体制。
正如总社领导在中华全国供销合作总社四届二次理事会会议上指出的，供销合作社参与社会主义新农村建设的过程，同时也就是发展农村经济的过程，是促进解放发展农村生产力的过程。供销合作社应切实摆正位置，自觉地把自身工作融入到建设社会主义新农村的全过程。这就要求我们结合“一号文件”提出的新农村建设的具体目标，在改革中找动力，建立起一套与党政各工作部门合力协作、社会各方面力量共同参与的促进新农村全面发展的长效工作机制，不断壮大经济实力，提高参与社会主义新农村建设的水平和能力。
财政支农资金投向形成“四大新板块”
文件第4条提出，要调整国民收入分配格局，国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。
在2006年，要突出财政资金投入的“四大新板块”：一是“三个高于”，即国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。二是“一个转向”，即把国家对基础设施建设投入的重点转向农村。三是提高耕地占用税税率，新增税收应主要用于“三农”。四是土地出让金用于农业土地开发的部分和新增建设用地有偿使用费安排的土地开发整理项目。
解读：财政支农力度加大是近年来“三农”工作的一大亮点。在2005年12月19日结束的全国财政工作会议上，财政部部长金人庆透露，2005年仅中央财政安排用于“三农"的支出将超过3000亿元，预计占到全年财政收入的10%；2006年中央财政用于支持“三农”的新增资金将比2005年增长10%，增长额超过330亿元。上述财政投资的“四大新板块”，实际上是四种新的“转身”，是新农村建设资金保障主体，这种“转向”是今后几年经济社会发展的一个“大动作”。这表明，中央已下决心调整国民收入分配格局，特别是以城市建设为主向更多地支持农村建设转变。
农民增收开辟“五条渠道”
文件第11条列出农民增收的五条渠道：一是要充分挖掘农业内部增收潜力，按照国内外市场需求，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，推进“一村一品”，实现增值增效。二是要加快转移农村劳动力，不断增加农民的务工收入。三是鼓励和支持符合产业政策的乡镇企业发展，特别是劳动密集型企业和服务业。四是着力发展县城和在建制的重点镇，从财政、金融、税收和公共品投入等方面为小城镇发展创造有利条件，外来人口较多的城镇要从实际出发，完善社会管理职能。五是要着眼兴县富民，着力培育产业支撑，大力发展民营经济，引导企业和要素集聚，改善金融服务，增强县级管理能力，发展壮大县域经济。
解读：中央“一号文件”把促进农民持续增收作为夯实社会主义新农村建设的经济基础，“五管齐下”开辟农民增收渠道，这是农民财富积累的长效机制。从中可以看出，农民增收方式已经发生根本性的新变化：增收手段从卖原料转变到提高农产品附加值；增收领域从第一产业逐步转移到二三产业，从单纯的粮食增收扩展到工资性收入增收；增收机制从简单的生产性投入转变到更多地投向农村公共产品，重在建立长效机制；增收区域从过分依赖劳务输出转移到农民就地就业上，把发展小城镇和县域经济提高一个新的高度，这是县市领导应特别注意的一种发展趋势，要在加大农村劳动力向城市转移的同时，更进一步增强农业内部、小城镇和乡镇企业对农村劳动力的吸纳能力。这就要求以县域经济发展为支撑，特别是中西部地区，更要推进民营经济的发展，引导劳动密集型产业向中西部地区转移。
农村现代流通体系推进“八项建设”
文件第6条强调，要加强农村现代流通体系建设，要推进“八项建设”：一是积极推进农产品批发市场升级改造，促进入市农产品质量等级化、包装规格化。二是鼓励商贸企业、邮政系统和其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式，在农村发展现代流通业。三是积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系，改善农村市场环境。四是继续实施“万村千乡市场工程”，建设连锁化“农家店”。五是培育和发展农村经纪人队伍。六是加快农业标准化工作，健全检验检测体系，强化农业生产资料和饲料质量管理，进一步提高农产品质量安全水平。七是供销合作社要创新服务方式，广泛开展联合、合作经营，加快现代经营网络建设，为农产品流通和农民生产生活资料供应提供服务。八是2006年要完善全国鲜活农产品“绿色通道”网络，实现省际互通。
解读：2005年的中央“一号文件”提出加快农产品流通体系建设，今年提出建立农村现代流通体系，已从农产品销售延伸到农村流通企业、营销队伍和农产品销售渠道的建立。特别是“万村千乡市场工程”、连锁化“农家店”以及基层供销社改革和农村经纪人队伍的建设，这些都将成为县市一级政府今年工作的重点。
农村市场较之城市市场，存在很大差异，对生产、流通企业都有不同的要求。不仅如此，许多农村家庭既是生活单位，也是生产单位，所以流通企业不仅要考虑将生活资料与生产资料的营销有机结合起来，还要善于将农产品的采购与工业的销售有机结合起来。
如果说小流通带动小生产、大流通带动大生产，那么现代农业的发展必然需要现代流通的带动。这对于有关部门和流通企业而言，都是新的任务和课题。
勾勒新农村乡村治理新蓝图
文件第7部分“加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制”中的第29条提出，“培育农村新型社会化服务组织。在继续增强农村集体组织经济实力和服务功能、发挥国家基层经济技术服务部门作用的同时，要鼓励、引导和支持农村发展各种新型的社会化服务组织。推动农产品行业协会发展，引导农业生产者和农产品加工、出口企业加强行业自律，搞好信息服务，维护成员权益。鼓励发展农村法律、财务等中介组织，为农民发展生产经营和维护合法权益提供有效服务。”
解读：在建设新农村的新战略中，有一个明确的提法，即“提高农业的组织化程度”。人们已形成共识：只有提高农民组织化程度，加强农民的合作能力和基层的组织建设，才能对接上国家在新农村建设中的资金投入和政策投入。今年的“一号文件”显然将农民的组织化问题放在更高的层面来部署，明确以“乡村治理机制”来承载“加强农村民主政治建设”，特别是将“鼓励、引导和支持农村发展各种新型的社会化服务组织”也作为乡村治理机制的一部分。专家指出，改革与完善乡村治理结构，在乡村建立起有效的、真正由农民群众参与的制衡机制，是“后农业税时期”建设新农村的基本点之一。
村庄规划建设确定“七大重点”
文件第17条提出，要加强村庄规划和人居环境治理，主要工作有“七大重点”：一是各级政府要切实加强村庄规划工作，安排资金支持编制村庄规划和开展村庄治理试点。二是可从各地实际出发制定村庄建设和人居环境治理的指导性目录，重点解决农民在饮水、行路、用电和燃料等方面的困难，凡符合目录的项目，可给予资金、实物等方面的引导和扶持。三是加强宅基地规划和管理，大力节约村庄建设用地，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。四是引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，改善农村环境卫生。五是注重村庄安全建设，防止山洪、泥石流等灾害对村庄的危害，加强农村消防工作。六是村庄治理要突出乡村特色、地方特色和民族特色，保护有历史文化价值的古村落和古民宅。七是要本着节约原则，充分立足现有基础进行房屋和设施改造，防止大拆大建，防止加重农民负担，扎实稳步地推进村庄治理。
解读：村庄规划建设是新农村建设重点中的重点，关键是要发挥政府部门的指导作用，开展城市规划“上山下乡”，避免出现新的盲目“建房热”。
在这方面，各地可以借鉴江苏省的“三集中”建设模式、浙江省的“千村示范、万村整治”工程和江西赣州的“生态文明村”建设经验，采取因地制宜、渐进式推进村庄规划整治工作。