黎明前的黑暗？
历史是何等的相似，2004年的这个时候，也有许多人在为失去亲人而悲伤，也有无数的普通百姓在为频繁发生的矿难而扼腕叹息，也有好多人在为防止矿难而劳苦奔波。因为2004年的11月28日，在陕西铜川陈家山煤矿瓦斯的爆炸声中，166名矿工丢下妻儿老小撒手人寰。
然而，一年之后，当对比这两段历史，我们却发现：事故，依然一个接一个发生；斥责，虽一次比一次严厉；伤亡，却一次比一次惨重；信心，是一次又一次受到打击；希望，正一点一点逐渐消亡……这是今年和去年的不同。
带着无限悲伤的2004年才离去，2005年的日历刚翻开第一页，国务院总理温家宝便出现在刚遭受矿难的陕西铜川，与当地领导、专家、矿区负责人一起研究如何加强煤矿安全工作问题。1月2日，总理来到陈家山煤矿，悼念遇难矿工，倾听遇难人员家属的述说并流下悲痛的眼泪；而后又来到下石节煤矿，到井下看望一线工人并一起吃午饭。总理的举动，不仅给矿工及家属带去信心和安慰，也给安全生产带来希望和光明，在期待中我们走进2005年。
“在悲伤中看到光明”，这是本报在盘点2004年安全生产时取的一个标题，也是当时我们心中的真实写照。
当希望刚刚占据人们的脑海，悲剧就又接踵而至。1月3日，一辆载着近100人的货车在青海玉树县境内发生事故，56死39伤；2月14日，随着辽宁阜新孙家湾煤矿瓦斯爆炸的一声巨响，214名矿工又瞬间消失。接下去的一年中，类似的事故多得让人有点恐惧。
“214”，在一些人看来，这是一个很不吉利的数字组合，而死亡人数和日期之间的巧合仿佛预示着更大的“凶兆”。没想到，这样的“凶兆”真的一直笼罩在2005年。4起一次死亡百人以上事故，16起特别重大事故，110起特大事故，这些统计数据显示，与2004年相比，全国安全生产情况没有得到好转，一些领域甚至变得更加严重，特别是今年10月份以来，情况尤其糟糕。
在各类重特大事故频频发生的同时，各种利好的政策措施也在一个接一个出台：安全生产许可证颁发工作的全面开展，30亿旨在解决安全欠账的国债资金到位，党中央、国务院出台严厉措施打击官煤勾结，上万个非法、安全不合格煤矿的整顿关闭，以煤炭开发为重点的矿产资源开发秩序整顿开始，事故赔偿标准的提高和处罚力度的加大……
“黎明前的黑暗”，这是安监总局一位官员在接受《南方周末》记者采访时针对目前的安全形势作出的判断。虽然可以肯定，黎明终将到来，但当一个又一个的噩耗频频打击人们对事故原本就脆弱的神经时，便有了这样的疑问，现在真的是黎明前的黑暗吗？黎明的曙光很快就能到来吗？
《安全时讯》周刊将在2005年年末的两期报纸中，力争为读者展现一个完整的2005年全国安全生产情况。本期四个版的安排分别为：A1版，2005年全国安全生产综述；A2、A3版为煤矿、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、冶金、建筑等6个行业安全生产情况分述；A4版，2005年安全生产各类数据图表分析。
下期四个版内容分别为：A1版，2005年安全生产领域政策法规综述；A2版，2005年职业安全卫生情况综述；A3版，2005年公共安全事件综述；A4版，2005年安全生产图片专辑。
政策与事故博弈的2005
2005年即将结束，为之画上休止符的是血与火交相映成的事故。河南新安的透水、河北唐山的瓦斯爆炸、吉林辽源的火灾，12月份的这三起特别重大事故，足以让人们给2005年的安全生产戴上事故频发的帽子，在这一年里取得的一些成绩也被这些事故所掩盖，出台的一些新政策也会被事故抢走风头。但我们还是要实事求是地剖析2005年，因为对安全生产来说，这是不平凡的一年，这是政策与事故博弈的一年。
特大事故的高发势头没有遏制
126起一次死亡10人以上的特大事故，2881人死亡，这两个不完全的统计数据说明近几年来特大事故高发的势头在2005年仍在继续，甚至可以说，2005年的情况比2004年更加糟糕，因为截至12月18日，2005年特大事故死亡人数已经比2004年全年多了351人。
再者，一次死亡30人以上的特别重大事故数量和死亡人数双双上升。2005年特别重大事故已经发生16起，死亡1155人，而2004年全年才14起、死亡860人，增加了2起，多死亡295人。
更可怕的是，今年以来，死亡百人以上的事故已经发生了4起，死亡616人，这在建国以来的历史上是很少见的。而2004年这样的事故才2起，死亡314人。起数和死亡人数差不多都翻了一番。
煤矿企业重特大事故增长异常
今年的4起百人以上事故均发生在煤矿企业。而建国以来的56年间，这样的百人以上煤矿事故总共才22起，2005年的量就占了近五分之一。
2004年全年煤矿特大事故为41起，死亡979人。而截至12月18日的统计数据还显示，2005年煤矿企业特大事故就有56起，死亡1710人，同比增加16起、703人，比2004年全年多15起、731人，分别增长36.6％和74.7％，增速惊人。
从特别重大事故的统计数据看，情况也是如此，11起事故、死亡961人，同比也增加3起、438人。
其实，正是煤矿企业特大事故数量的异常增长，才导致整个行业特大事故高发的势头得不到遏制。从数据分析来看，其它行业特大事故情况基本稳定，有些行业甚至有明显的下降。
煤矿新政策多且触及深层矛盾
2005年，国家和地方在安全生产方面的新调整、出台的新政策非常多，其中尤其以煤矿领域更为明显，有许多政策都触及了煤矿领域安全生产的深层次矛盾。遗憾的是，因为许多新政策新措施都是今年下半年才出台的，所以其影响和作用到目前位置还没有体现出来，反而出现了政策越多、事故越频繁的奇怪现象。
2005年2月28日，国家安全生产监督管理局正式升格为正部级的国家安全生产监督管理总局，李毅中高调出任局长。这是国家安全生产行政体制的又一次重大调整。
接下来的日子里，一系列旨在从根本上提高全国安全生产水平、改善安全生产状况、解决安全领域深层次矛盾的重大政策措施出台。这些重大政策包括利用国债资金带动各地各企业增加安全投入、清理纠正国家机关工作人员和国企负责人投资入股煤矿问题、整顿关闭不具备安全生产条件的中小煤矿、以煤炭开发为重点的矿产资源开发秩序的整顿和规范行动、事故赔偿标准提高、经济处罚力度加大等等。
这些政策措施出台以后，一些长期困扰安全生产、特别是煤矿安全生产的深层次矛盾有了解决的办法。还有些深层次的问题已经引起了高层的关注和重视，相信应对的政策也会在不远的将来出台，这些问题包括煤矿人才的不足和流失问题、矿工素质的问题、国家能源结构的问题、中央和地方在煤炭开采中的利益分配问题、煤矿开采的市场准入问题等等。
安全检查频繁但措施落实太难
2005年的各类安全生产大检查比较频繁，除在逢年过节之前、安全生产月期间，全国各地开展的常规检查外，国务院安全生产委员会和国家安监总局以及公安部、建设部、铁道部、交通部等行业主管部门开展的大规模专项检查就不下10次。其中规模和层级较高的如：12月在15日到月底，国务院安委会组织11个督查组，对各地及相关行业（领域）的安全生产情况进行督查；11月初到11月中旬，国家安监总局、国家煤监局派出督查组赶赴湖南、内蒙古、山西等省督查煤矿整顿关闭工作；8月下旬，国家安监总局、国土资源部等8个部门组成9个检查组赶赴各地开展煤矿安全生产检查；4月开始，全国人大常委会派出由李铁映、成思危等5位副委员长带队的执法检查组赴贵州、山东、河北等10个省份开展《安全生产法》执法大检查。
各种层次的检查虽多，但是种种迹象显示，各项政策措施的落实还是一个难题。七台河东风煤矿的矿长和总工，矿难发生后，面对李毅中的责问，竟不知《特别规定》、《紧急通知》这两个重要文件为何物。此前的11月9日，李毅中在湖南检查工作时，当场揪出一些煤矿的违法违规行为，然而这些煤矿都是经过当地政府验收合格的，这气得李毅中当场翻脸说：“这个验收无效，你们重新来！”
12月21日，国务院常务会议指出，当前事故多发的原因主要是已经制定的各项安全措施没有真正落实。
在国家安监总局12月12日召开的视频会议上，李毅中也把目前煤矿安全生产领域存在的问题概括为六个“不”（见本报12月16日A1版相关报道）。其实，这六个“不”，说的就是企业、安监部门、地方政府等各方对政策措施的落实不力、不到位。
■ 本报评出
2005年安全生产领域十件大事
№1 国家安监局升格，李毅中出任局长
2005年2月23日，国家安全生产监督管理局升格为国家安全生产监督管理总局，正部级。60岁的李毅中从国资委副主任的位置出任安监总局局长。
随着李毅中的上台，一系列政策随之出台，在一次一次的重特大事故后，李毅中放出的许多“狠话”也不断出现在媒体上，其敢说敢做的处事风格和强硬的作风深深留在人们的脑海中。在多家媒体2005年度人物评选中，李毅中也榜上有名。2005年，是李毅中的“安全生产年”。
№2 中央明令四类人员撤出入股煤矿资金
2005年８月２２日，国务院办公厅发布《关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》，严令国家机关工作人员和国企负责人在９月２２日之前撤出投资煤矿的资金。
8天后，即8月30日，中纪委、监察部、国资委、国家安监总局四部门联合发出通知，要求坚决清理纠正党政机关、人民团体、事业单位工作人员和国企负责人投资入股煤矿的问题，对逾期没有如实登记撤出投资或者隐瞒事实真相、采取其他手段继续投资入股办矿的人员，一律就地免职。此后，一场旨在肃清官场腐败、打击官煤勾结的“撤股风暴”在全国刮起。
№3 5名副委员长带队开展执法检查
由5名副委员长带领5个执法检查组，历时1个月，赴10个省区开展对两部法律的执法检查，这在全国人大的执法检查史上是很少见的。这两部法律，一部是实施不到3年的《安全生产法》，一部是实施12年的《矿山安全法》。随着矿难的不断发生，一个认为《安全生产法》有过时之处的观点常见诸媒体中，同时也在一些高层官员的发言中出现。而检查的结论是，过时的观点被否定了，并指出问题在于工作落实不下去和执法不力。
№4 30亿国债带动400亿还安全欠账
“全国国有煤矿累积的安全欠账非常惊人！根据测算，今后三年内，至少需要投入约518亿元资金才能清欠这些陈年老账。”这是国家煤监局局长赵铁锤说的。
2005年3月23日，国家发改委主任马凯宣布，今年国家将安排３０亿元国债资金用于煤矿安全改造。并由此带动地方政府和企业400亿元资金投入到煤矿安全改造项目中。
这是一个非常不错的计划，但关键是资金的使用和监管。如果这些资金能真正用到刀刃上，各方资金来源能落实，那还清多年来的陈年老账是没有问题的了。
№5 20万工亡赔偿标准得到广泛应用
2005年以前，职工因工亡得到赔偿的最新依据是2004年1月1日起施行的《工伤保险条例》。根据这个条例，职工因工亡能得到的一次性赔偿金总额大概是5－10万元。这一规定广为人所诟病，因为照此计算，一条人命才值区区几万块钱，太廉价了。
2004年底，山西省出台新的地方标准，“煤矿事故死亡矿工的赔偿金不得低于20万元人民币”。2005年4月5日，上任不久的李毅中谈到这一“地方标准”时表示，“我支持这样的赔偿额度”。这一表态的威力是巨大的，一时间，一些产煤大省纷纷仿效。到了2005年底，这似乎已成为煤矿事故死亡矿工赔偿的“国家标准”，每次矿难后，媒体公布的遇难矿工赔偿金都没低于20万元。
№6 阜新“2·14”瓦斯爆炸致214人死亡
2005年2月14日，在辽宁阜新矿业公司孙家湾煤矿，一声瓦斯爆炸的巨响从井下传来，214人遇难，30人受伤，震惊全国，也创造了1961年以来中国煤炭行业安全事故死亡人数之最。
国务院事故调查组认定这是一起责任事故，包括辽宁省副省长刘国强在内的33名事故责任人受到处理，其中4人被移交司法机关处理，13人被行政撤职，16人受到其它党纪政纪处分。
№7 七台河东风煤尘爆炸171人死亡
这是2005年以来第3起死亡百人以上的煤矿事故，事发东风煤矿的矿长和总工竟然不知道李毅中问他们时所说的《特别规定》和《紧急通知》，一时令全国人们都万分惊讶，这像是一个国有重点煤矿的领导所为么？在李毅中“你们连民营小煤窑主都不如”的怒斥声中，171条逝去的生命已经无法挽回，事故留给人们的是对国有大矿安全生产工作的怀疑。
№8 广东兴宁市大兴煤矿透水死亡123人
“头顶一个中型水库挖煤”，这是许多人对广东兴宁大兴煤矿“8·7”透水事故的深刻记忆。2005年8月7日，这个水库终于“垮坝”，洪水夺走123条人命。这个已被责令停产整顿的煤矿为什么敢生产，没有采矿许可证却有安全生产许可证，为什么头顶着“中型水库”也敢采煤，种种疑问被解开后，背后是监管部门的腐败和渎职，是官煤勾结的恶果。
№9 唐山“12·7”瓦斯爆炸涉难108人
“当天进矿当天下井当天遇难”，这是一个怎样的悲剧，发生事故的煤矿又是怎样的草菅人命？刘官屯煤矿是个基建矿，其劳动管理的混乱、职工培训的缺失，简直到了令人难以想象的地步。91人已经被确认遇难，17人至今下落不明，这起铁定死亡人数将超过百人的特别重大事故，也将成为2005年第4起一次死亡百人以上的煤矿事故。
№10 吉化双苯厂爆炸累及上千万人
2005年11月13日，当爆炸声在中国石油吉林分公司双苯厂响起的时候，在场抢险的官员和被疏散的群众肯定没有想到，这起死亡8人的事故会累及上千万人，甚至危机邻国俄罗斯，更不会想到国家环保总局局长解振华会因此丢官，这位在媒体和百姓中间口碑良好的局长为自己一时的疏忽付出了沉重的代价。这件事情再次警示我们，安全的事，再小也是大事，马虎不得。
发自2005的强音
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温家宝 “我到陈家山矿看望遇难矿工家属，心情非常悲痛，我流泪了，我了解煤矿的情况，煤矿工人很辛苦。”
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黄 菊 “我们要构建的社会主义和谐社会，是安定有序、人与自然和谐相处的社会。安全生产是和谐社会的一项重要内容。只有实现了安全生产，煤矿职工的生命和健康得到保障，人民安居乐业才能实现，社会的安定和谐才有保障。” |
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李毅中 “对党员干部，要让其受处分，丢帽子；对职业经理人，要罢免其任职资格，丢位子；对黑心矿主，要让其倾家荡产，丢票子。” |
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黄 卫 “部分地区建筑安全生产形势相当严峻，已经到了这些地区建设主管部门拿出铁腕和重拳扭转局面的时候了，更到了从体制上、机制上深刻反思自己工作的时候了……” |
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罗 云 “对矿主来说，走预防事故这条路，投入高，而发生事故去面对，不会倾家荡产，也不会被枪毙，大不了一跑了之，他宁愿走这条路。” |
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新华社 “对于安全监管工作，人民群众看重的绝非检查、发通知这些行为的工作量，而是减少小事故、杜绝大事故，促使煤矿走上安全生产轨道。以为发了一堆决定书、通知书，就算完成任务了、工作到位了，实在是自欺欺人的形式主义作风。” |
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人民日报 “我们平常总说小企业安全管理不规范，或者根本谈不上管理，也曾把很多注意力放在他们身上。现在看来，作为我国企业领头羊的国有大企业，同样存在严重的安全生产问题！” |
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中国青年报 “没有人为把关煤矿的官员的行为把关，没有一个有效的监督机制，官员的权利就会无限膨胀，私欲就会不断上升，在没有制裁的情况下，他们就会放弃自己的职责，或玩忽职守。” |
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安全时讯 “我们能为了钱而舍弃生命么？这一点，不仅我们的决策者、政府官员、企业领导需要好好反思，而且，我们的矿工兄弟们也得好好反思，毕竟人的生命只有一次。” |
