编者按：2005年11月8日，中华全国供销合作总社特约研究员首届年会暨基层社改造与新建研讨会在北京召开。近年来，随着
“四项改造”的不断深化，供销合作社在组织体制、经营机制等方面不断创新，已经进入了改革发展的新阶段。新的实践需要新的理论研究作为支撑和指导，为此，总社近两年一直致力于建设一支分布在全国各地的、强有力的特约研究员队伍。而特约研究员首届年会的召开标志着一个贯穿全系统的理论研讨、信息交流平台已经形成，供销合作社的理论研究将提高到一个新水平。这支目前由40人组成的特约研究员队伍，将通过自己的聪明才智和在工作一线掌握的一手信息，为供销合作社的改革发展献计献策，同时奠定扎实的理论基础。
基层供销合作社的改革作为供销合作社改革的核心成为特约研究员首届年会的研讨重点。来自全国20多个省、市、自治区的30名特约研究员就基层社的改造与新建展开了热烈的讨论，他们的真知灼见对工作实践有着最现实的指导意义，现摘编如下，以飨读者。
新型农民合作经济组织将成为农村合作经济的主体
湖北省供销合作社合作指导处副处长 李为民
近几年，湖北省供销社明确提出，将发展以“两社一会”(专业合作社、综合服务社、农产品行业协会)为基本形式的新型农民合作经济组织，作为加强基层合作经济组织建设的首要任务。
截至2005年6月，全省供销社领办专业合作社482个，综合服务社2650个，农产品行业协会114个，总数达到3246个，是全省基层供销社财会报表数639个的5倍，已经成为农村基层合作经济的主要组织形式。这些新型合作经济组织不同于传统的基层供销社，具有以下显著特点：
(一)从产生基础看，适应了市场经济条件下提高农民组织化程度的要求。随着农村经济的发展，农村千家万户的分散种植与千变万化的市场需要以及现代农业所要求的规模生产之间的矛盾日益突出。一些以盈利为最终目的的市场主体往往利用其优势条件低价收购农产品，使农民处于不利的竞争地位。这就从客观上迫使农民自愿合作和联合起来，建立真正属于自己的合作经济组织，使分散弱小的农户联合起来成为集中强大的市场主体，把千家万户的农民与千变万化的市场紧密联系起来，推动农业产业化经营，维护农民的合法利益。
(二)从组织形式看，坚持了合作制原则。在市场经济条件下产生的以专业合作社为主要形式的合作经济组织具有以下特点：一是入社自愿性。是自下而上真正由农民自愿入社、民主建社。二是农民主体性。社员80％以上为农民。三是股金投资性。社员股金不实行“保息分红”，而是与合作社“盈利共享、风险共担”，真正成为利益共同体。四是管理民主性。社员大会真正由社员民主选举产生，重大决策由社员民主议决。五是经营自主性。专业合作社是独立的企业法人，除自愿加入联合社并依照章程规定接受联社指导外，在组织体制上不隶属于任何行政机关。六是目的服务性。专业合作社改变了传统的基层供销社以盈利为目的、对社员和非社员没有区别的状况，对社员以服务为宗旨，不以盈利为目的，及时为社员提供产前、产中、产后系列化服务，并按社员农产品交售量返利或分红，充分体现了服务性。
(三)从现实作用看，成为服务“三农”的主要合作经济组织。湖北省各级供销社领办的专业合作社、综合服务社和农产品行业协会，坚持为社员服务的宗旨，围绕农产品生产经营，普遍开展了产前、产中、产后系列化服务，积极参与农业产业化经营，促进农民增产增收，出现良好的发展势头，为农服务的深度、广度、功能和效果均大大超过传统的基层供销社。
发展连锁经营供销社应有新举措
安徽财贸职业学院院长 耿金岭
当前，供销社正面临着一个历史的抉择，有机遇也有挑战。经过濒临淘汰的境遇、改革的阵痛、市场意识的增强和各种艰苦的磨练，各级供销社企业已经积淀了重振雄风的现实基础。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出了按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，积极建设社会主义新农村的目标，加之党和政府对“三农”工作的高度重视和对供销社事业的关心支持，以及新的经济发展形势格局，供销社尤其是基层供销社的发展空间将无限广阔。基层供销社在下一步的经营活动中应当怎样有所作为呢?大力发展连锁经营将是决策首选和重中之重。供销社应该拿出新举措：
1、科学规划，合理布网。供销社应紧密结合商务部在全国范围内实施的“千村万店”的农村商业网点建设工程，考虑到区域、交通、人口密度、农业产业结构布局、农村购买力状况等客观现实和供销社企业的自身条件，本着“必需、经济、有效”的原则，科学合理地设置连锁经营的网点，并且尽可能地与“千村万店”工程的规划相融合。
2、确立机制，理顺关系。供销社企业要大力发展连锁经营，必须建立健全科学的管理体制和运行机制，理顺以产权关系为核心的经济关系，按现代企业制度的治理结构，做到产权清晰、权责明确、运行顺畅、经营高效、管理科学。
3、物流配送，质效为先。发展农村市场的商品连锁经营，必须有先进的现代物流系统来支撑和提供物质保证。传统的物资流转体系已经无法满足“便利、快捷、经济”的连锁经营供货要求，因此，供销社企业构架农村连锁经营网络的前提，是构架物流配送网络。一是要建立省、市、县三级统分结合的物流配送中心；二是科学合理地设计布局乡镇商品配送站点；三是切实建立商品质量的保障机制。
4、培训人员，强化管理。供销社在从计划经济向市场经济转轨的过程中，是因人才问题而落伍掉队，下一步开展连锁经营，重振基层社仍然是受到人才的制约，所以必须实施“以人为本、人才兴社”的战略。
供销社不能只搞供和销
陕西省供销合作社政治处助理调研员 姜永清
基层社的改革与重建是在各种专业合作社的基础上建综合供销社，以全面服务为实质内容。2002年，总社三届三次理事会提出的“四项改造”，第一项就是“以参与农业产业化经营改造基层社”。问题是如何参与及参与到什么程度等一系列观念与实际问题。
第一，必须摒弃单纯的商业经营思想和观念。基层社改建的主要任务就是在自愿基础上，千方百计组织吸引农民参加专业合作社，提高对农民的凝聚力，创造农民增收、供销社盈利的局面。所以基层供销社应成为带领农民开发农村商品的经营者、全方位服务者、宣传者，成为农民专业合作社的综合组织或联合组织，才能壮大和发展供销社。
第二，全方位为“三农”服务。那种认为供销社只需搞“供”或“销”的想法是不对的。“供”或“销”只是两头环节，掌握不了中间环节，就搞不好服务，最终会失去两头。全方位服务不仅是态度问题，而且是根据当地气候、土壤、自然条件、资源、农产品特征及人文习俗等客观条件，改造和重建基层社的主要方向定性问题。农民在自己承包的土地上自主决定经营什么。当他的经营项目一旦进入生产环节，则进入系统服务阶段。但是农民的自主决定，往往与当地的产业情况有关，这就产生了产业化体系的引导问题。只有发掘出适合当地各种条件特点的产业体系，才能最大化的吸引和团结农民。基层社对当地的自然条件及人文特点要有明确的了解，要有产业战略眼光和超前的经营方略。这种服务思想在形成产业之前就应思考产生并精心设计。
全方位服务，不仅是产前供给、技术指导、产后销售问题，还有标准化问题。根据产品特征及销售方向，基层社必须引导农民按照国家和国际标准建立当地品牌产品，成为有特色的专业合作社。谁组织农民按标准要求生产了高质量的农产品，谁就从源头占领了农村阵地。
全方位服务，还要解决信息问题。不仅解决产品供需及技术信息，而是要随时掌握本社专业合作社的产品在本市、本省及国内、国际市场的占有份额及优缺点，不仅要向农民宣传，而且还要以此作为改进产品、调节产业规模的决策依据，实现市场经济条件下有计划地经营，这是农民个体难以做到的。
第三，全方位服务还决定了供销社向当地政府提出产业政策建议、基层社制度建设等问题。
基层社创办合作经济组织存在的问题
甘肃省供销合作社产业科技处高级经济师 董显儒
基层社引领的合作经济组织在农村经济发展中已经成为一支重要力量，但其中显现出来的一些问题也值得深思和解决。
1、基层社创办的合作经济组织普遍小、散、弱，应对市场风险能力差，对农户缺乏号召力和影响力。基层社在合作经济组织的发展方式上要注重引领示范，应选择当地适宜发展的产业和特色优势，一品一业或一产一业把合作经济组织做强做大；基层社要以开放办社为突破口，大胆选用农村能人管理合作经济组织，并让这些能人也参与基层社管理，让他们真正感觉到基层社、合作经济组织是自己的组织；吸引农民资本参与合作经济组织的建设，制定社章社规，建立健全内部管理、分配等经营机制，使农民有利可得，农产品升值；规范经营、资金、股金管理，严格按政策规定和社章分配，并留有一定风险备用金，解决在经营中遇到的困难。这样合作经济组织才具有较强的吸引力，才能真正将农民团结在周围。
2、政策扶持不够，缺乏良好的市场环境。基层社应该在上级社的支持和指导下，积极探讨改革和发展合作经济组织的新课题，明确自己职能，主动争取政府有关扶持和优惠政策，加强与有关部门的协调沟通，争取各方面的支持和配合，建立合作经济组织发展的良好氛围和环境，形成政府帮扶、上级社主抓、有关部门协作的灵活机制。
3、营销能力差，信誉度不高，市场竞争力不强，资源优势发挥不够。农村合作经济组织的瓶颈是产品销路，而解决这一问题的有效途径是龙头企业。基层社要打破地域、行业、所有制限制，把合作经济组织与龙头企业连接起来，形成市场牵龙头、龙头连基层社、基层社连接专业社、专业社带农户的产业化发展模式。
4、各类合作经济组织发展不平衡，覆盖面不宽，个别基层社没有认识到合作经济组织是基层社长期发展的方向，影响了合作经济组织的发展进程。
5、内部运作不规范，不少停留在形式上，入社农民很少参与管理，缺乏规范科学的运营机制。
6、在改制中不是从实际出发，也不征求职工的意见。基层社在改制中要采取因地制宜、分类指导的方式，不要一刀切，改革改制中应多听取职工意见。
基层社改革要处理好几个关系
河南省供销合作社政研室副主任 郭洪彬
基层社改革应处理好以下几个关系：
一是改革与发展的关系。供销社通过改革最终的目的是实现发展，真正办成农民的合作经济组织。但部分基层社改制过程中存在短期行为，一股了之，一卖了之，很少考虑基层社的长远发展。甚至认为，只要将债务了结，职工身份转换了，人员安置了，基层社存在不存在都无所谓。改制中，必须始终把握—条原则，无论采取哪种形式，都要力保供销社的牌子不丢、阵地不让、资产不流失。
二是发展与服务的关系。为“三农”服务是供销社的办社宗旨，这就决定了我们在工作中必须处理好服务与发展的关系。高举为农服务的大旗是供销社的立社之基、存社之本。供销社要在为农服务中求生存、求发展，在发展中不断提高服务能力和水平。不能因为没有能力就不搞服务。要因势利导，把服务和发展有机结合起来，形成合力，实现富民兴社的“双赢”。
三是资产经营与商品经营的关系。目前，不少基层社由商品经营转向了资产经营，甚至对农资、烟花爆竹等传统骨干商品经营也实行了经营权的转让。这种做法，虽然杜绝了亏损，但也使供销社失去了联合的优势，经营活动不断萎缩，实力不断削弱。从发展的角度来看，完全放弃商品经营绝对不是长久之计。特别是对农资、烟花爆竹、日用工业品等大宗商品的经营，供销社要坚持自主或控股经营，通过建立配送中心，加大与村级综合服务社和承包经营门店的联合，扩大在农村市场的占有率，抢占市场份额，创造规模效益。
四是阶段性目标与长期目标的关系。基层社改革的长期目标是办成农民的合作经济组织。现阶段目标是用3-5年的时间，把基层社改造成为农村区域经济服务中心。综合河南省基层社改革发展的实际，只有具备“七有标准”，即：有一个适应市场经济运行的体制和机制，有一个好班子，有—批村级综合服务社，有—个规范的专业合作社，有—个一定规模的超市(300平方米以上)，有—个农资配送中心(兼庄稼医院)，有—个综合(集贸)市场，才能更好地实现短期目标，推进长期目标的实现。
转变联合社职能 加强行业管理
内蒙古自治区供销合作社办公室副主任 李树青
截至2004年底，内蒙古自治区有12个盟市级供销社、89个旗县级供销社，其中：实行县基一体化管理的旗县级供销社9个，没有基层供销社的旗县级供销社14个。为适应社企分开和联合社职能定位的要求，全区旗县以上供销社加快职能转变步伐，初步建立起社有资产出资人制度；上下联合，经济合作，行业指导工作进一步加强；积极推行开放办社，努力向农村牧区合作经济组织的联合社转变。呼伦贝尔市、兴安盟制定出台了加快发展农村牧区合作经济组织的意见，明确供销社为业务主管部门。赤峰市、通辽市、巴彦淖尔市供销社受政府委托，牵头成立了农村牧区合作经济组织联合会，负责组织、管理、引导、协调农村牧区合作经济组织发展和规划工作，广泛吸纳农村牧区各类合作经济组织、产销大户能人、农牧民经纪人及各类中介组织加入，为相关行业的政策协调、内外沟通、联合与合作构筑服务平台，拓展了合作社发展空间。另外已有9个旗县社牵头成立了农村牧区合作经济组织联合会。
总体上看，现阶段县级联社与基层社的关系大体上可分为两种形式：一种是县级联社具有双重身份，既是基层社的出资人，又是基层社的主管部门(含行业管理)；另一种是县级联社对基层社没有出资，只保留了无形资产，是基层社的主管部门，实施的是对基层社的组织、指导、协调、管理、服务等职能和政策扶持。实践证明，旗县级供销社承上启下、连接城乡，处于供销社改革与发展的关键环节，与基层供销社有直接的资产纽带关系，是各级供销合作社联合社与基层社形成完整体系的直接连接者，是将供销合作社改革与发展的政策措施落实到基层和农村牧区经济发展中发挥作用的重要环节。一定要保持旗县级供销社机构的稳定性和独立性，加快改革和职能转变步伐。
改造新建基层社需从强化县联社作用着手
内蒙古自治区供销合作社党组秘书 金朝霞
从内蒙古的情况看，基层社的服务功能薄弱与一部分旗县社工作不到位直接相关。改造与新建基层社也要从强化县联社作用着手。第一，要强化县联社的组织、规划、指导作用。县联社对基层社应有一个引导性目标，比如从商品流向、服务人群等角度对基层经济组织有一个前瞻性的市场细分，或者及时总结先进典型，并将其从实践上升到理论加以推广。第二，鼓励旗县社与基层社的各种服务组织建立经济纽带关系。在内蒙古，1/3的基层社改制后仍保留有社有资产，但大部分属于开放办社，是由农牧民新办的合作经济组织，与上级社没有建立经济纽带关系。供销社的联合发展应该是一个从上而下推进、从下而上呼应的过程。所以，对于联合社来说，要想拓展基层社的服务功能，网络整合、连锁经营是一个突破口。以产权为纽带，把基层社改造成连锁网络终端，有利于企业拓展市场、扩大规模，也是县联社带动、激活、拓展基层社功能最现实的选择。
大胆实践“三个打破”创新供销社体制
广东省供销合作社办公室副主任 陈子穗
要创新体制，必须转变思想观念，打破原来的各种限制。一是要打破所有制的限制。广东省目前有1360个基层社，除个别已改制外，其余绝大部分还是纯集体所有制。由于社员数量不清、对象不明、权利不实，实际上存在产权虚位现象，阻碍了供销合作社的发展。因此，必须打破所有制的限制，对基层社实行合作制或股份合作制改造，积极引进多种所有制成分的经济组织以及其他社会资本参与改造、重建基层社，也可以用专业合作社来改造基层社，理顺产权关系，建立现代治理结构。二是要打破行政区域的限制。当前，广东省供销社仍然沿袭着计划经济时期形成的“一镇一社”的设置惯例，具有明显的社区性特征，阻碍了与社之间的经济联合和合作，难以适应日益强烈的市场竞争。因此，必须打破行政区域的限制，根据城镇化建设和县域经济发展的需要，盘活和重组基层供销合作社资产，大力调整基层供销合作社的布局，鼓励有实力的供销合作社跨镇、跨县兼并或创办基层供销合作社和经营服务网点。三是要打破行业的限制。随着市场更加开放，行业限制在缩减，供销合作社可以进入别的行业、别的系统开办企业组织，别的行业的企业组织也可以来办供销合作社，这是市场经济发展的要求。
基层社改造不可一刀切
北京市供销合作社办公室主任 冯战标
回良玉副总理在“四代会”上强调，基层社多在农村，贴近农民，是供销合作社联系和服务农民的基本环节。供销合作社能不能办成真正的农民合作经济组织，关键在基层社；供销合作社的活力强不强，关键是基层社；供销合作社的为农服务工作做得好不好，关键看基层社。身处广大农村的基层社的地位和作用，是其它组织所不能替代的。
调查中发现，目前一些基层社状态不佳，主要影响因素仍是历史包袱过重，人债钱债突出，参与市场竞争的能力低下。这些问题势必通过改造创新来解决，依靠改造谋生存，依靠改革求发展。
一是坚守阵地。基层社若离开阵地，就失去了用武之地，失去了赖以生存和发展的基础。在改革开放初期，一些单位为适应建立股份制或股份合作制的形势，草率地变卖社有资产，对基层社的营业场所实行租壳卖瓤等做法，是经不住历史检验的。还有一些单位为了片面引进“洋资本”，组建“洋企业”，对基层社采取“杀鸡取卵”的做法，更是不可取的。因此，贯彻落实“四代会”的精神，把基层社的基础夯实，首先要解决基层社的健全问题，确保基层社在组织上的合法性。
二是因社制宜。对基层社的改造，要以市场为导向，以资产为纽带，以为“三农”服务为目的，坚定地走合作制的道路。打牢基层社的基础，搞活搞好基层社，方法多种多样，可以采取兴建专业合作社的办法进行改造，可以按经济区域建设实施调整重组，也可以通过吸收社会资金的手段建立股份合作制。对个别问题多、困难大，甚至资不抵债的基层社，还可以采取破产、转让的办法，让其退下来。但对基层社实行改造创新仍有个过程，要以高度的责任感认真对待，积极稳妥地推进，切实达到固体强肌的效果。
三是因地建企。按照社企分开的原则，在基层社的前沿阵地，建立自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的联农助农经济实体，是开放办社、搞活基层社的重要一环。这样，基层社改造中分流出的干部和职工可以充实到一线，在新企业里派上用场。基层社和企业作为发展农村经济的重要力量，可同时在改革创新中活化机制激发活力，在市场竞争中拓展业务提高效益，在服务“三农”中发展壮大增强实力。
创新体制求发展
北京市通州区供销合作社副主任 李兆新
通州区供销社通过盘活、破产、转制等形式，对所属基层社进行了彻底的改革，实现了一区一社的新体制。整个基层社改制调整过程分为两步完成。第一步，各基层社根据自身条件按不同方式改革调整到位，标准是无债务负担，无历史包袱，无人员负担；第二步是按市场经济原则组建资产管理公司，实现资源优化配置，优化资本结构，为进一步发展打好基础。第一步调整有三种基本方式：
1、盘活资产，推进转制。区社组建了一支由53人组成的资产盘活队伍，坚持盘活一处资产彻底转制一个基层社。由于资产盘给了职工，他们可继续在熟悉的房地和岗位上自主经营，确保了转制过程中无一人上访。通过盘活资产，筹集了资金，用以支付改革成本。
2、破产减债，促成转制。在破产工作实践中，我们没有请代理公司，而是独立自主、创造性地开展工作。在积极公关的前提下，我们摸索到了破产工作的特殊规律。通过利用政策依法破产，12个基层社破产后相继成立了12家股份有限责任公司，初步实现了转制。
3、减员调整，完善转制。减员工作是转制过程中最难最累的工作。没有广大职工的理解和最大限度的支持，转制就不会顺利完成。
第二步是资产整合，彻底转制。根据社企分开改革的大框架，区社从2002年开始对破产转制的基层社进行重组。组建了北京京东环商贸有限公司。进入公司的基层社有三种类型：一是破产企业；二是用盘活部分资产安置完职工、还清银行贷款的；三是用企业自身的力量置换了职工身份，而且没有贷款，完整保留了供销社资产的。三类基层社企业都以存量资产的形式重组到资产公司。
及早谋划供销社区域合作大事
山西省供销合作社办公室主任 席献珍
当前，国家正在抓紧编制“十一五”规划。“十一五”规划的一个突出亮点，是首次把以经济区域发展为内容的区域规划放在了重要位置。区域规划是以跨行政区的经济联系紧密地区为对象的具有约束力的空间规划，其目的就是破除行政封锁，促使行政区经济格局走向区域经济格局，区域经济必定成为我国经济社会新的发展特点和趋势。各级供销社特别是省级供销社一定要紧紧抓住“十一五”规划这个历史机遇，并根据区域经济格局的发展大势，对供销社区域经济合作和改革大事及早进行战略性规划。
省级供销社要先行抓好省内区域合作试点。由于受种种历史因素以及行政体制的约束，目前各省级供销社以及省级行政区内的各级供销社(如市、县级供销社)之间，资本、技术、网络、人才、信息等要素，基本上互不流动，资源难以实现优化配置，企业难以形成规模这种初级的、分散的、传统的、落后的发展模式，难以形成区域联合合作优势。供销社必须走出按行政区划设立供销社组织机构和企业结构的历史怪圈，
要敢于打破行政区域的界限，按经济区域优势、按产业资源优势、按企业资源优势、按人才资源优势，重新整合、设立供销社的组织机构和企业结构，使供销社的组织设立、企业设立不断适应市场经济规律和区域经济发展规律。
此外，还应积极探索省级供销社之间的区域经济合作模式。目前，供销社区域经济合作的意识、氛围和时机还不太成熟，省级供销社应首先解放思想、更新观念，以“敢为人先”的胆识和气魄，勇于打破行政区域的界限，走出省界，走出区域，积极寻求省社与省社之间、供销社企业与社会企业之间的大联合、大合作、大发展。棉麻企业和农资企业是供销社的两大传统优势产业，其经营品种一致，网络资源相同，人才资源雄厚，企业实力强大，各省供销社可先在这两个优势企业中大胆尝试，进行跨省际的区域经济合作，先行试点，积极探索合作模式和合作机制。比如，新疆具有雄厚的棉花资源，而山西省棉纺企业多，资源短缺，如果新疆与山西棉花企业能够跨省际进行区域合作，组建紧密性企业集团，必定能够达到优势互补、互通有无、合作共赢的目的。
国家的“十一五”规划是指导未来5年中国经济社会发展的纲领性文件，编制好各级供销社的“十一五”规划，对指导供销社未来的经济发展同样具有重要作用。
加快基层社改造和新建步伐
四川省供销合作社经济学会秘书长 廖如海
总社要求通过改造和新建，以新建为主，夯实基层社这个为农服务基础，把基层社改革作为供销社工作的重中之重抓好抓出成效。为什么一些地方的基层社在改革后重组不起来?有客观原因，但根本的是主观原因。主要是对基层社要不要重组、新建的认识不到位。认识到位了，同样困难也能重组起来；认识不到位，就强调客观原因。
从调查情况看，即使基层社在破产后一无所有的情况下，仍有重组的条件。首先，职工有重组的愿望与要求，并且有一定的资金投入。广大职工在买断身份后，仍然希望重组基层社。他们仍对供销社存有一定的信念和感情，并且也看到供销社潜在的无形资产的巨大价值。而且很多职工承包经营后积累了一定资金，有一定的能力入股基层社。其次，基层社仍有一定的传统业务，因而开展经营也不是很困难。以农资、烟花爆竹、食盐、医药等这些业务为例，既有经营人员也有经营渠道，即使在破产重组后这些业务仍没有终断。只要县社采取积极态度，认真加以组织、指导和引导，基层社的重组大都是可以实现的。
必须强调的是，要认真注意克服和解决供销合作社联合社吃了“财政饭”，认为基层社可有可无，对基层社建设缺乏紧迫感、责任感的问题。要明确认识到，加强基层社建设，实质就是加强完善供销社体系建设。供销社完善的组织体系和经营服务体系是她的优势所在，是赖以生存的基础，是为农服务的重要载体。丧失了这个体系，也就丧失了自身的优势。没有优势，就没有生存发展的基础。
总社领导在上海视察时特别强调：供销社在改革发展中要坚持两条底线，一是要坚持合作制原则这条底线，另一个是要坚持为农服务。这是供销社改革发展必须坚持的两条底线，脱离了这两条底线就只有改散改垮。
新建基层社是供销社真正民办的切入点
四川省供销合作社财会审计处处长 郭 云
当前，基层社的经营服务规模、效益都呈递减趋势，因此新建基层社在当前显得尤为重要。
第一，坚持农民合作社方向必须坚定不移，这是供销社能够走得更远的思想基础。1999年，国务院五号文件给了县市以上供销社吃“皇粮”的特殊政策，这个政策的指向应当是：解除后顾之忧，让供销社全身心投入到办成农民的合作经济组织的目标实现中。这都注定供销社必须坚持民办方向；第二，组织、指导、发展、服务基层合作经济组织必须常抓不懈，这是供销社的物质基础，是供销社工作的重点；第三，基层供销社的改造必须以新建为主，坚持“三民”这个合作制内核，打破传统格局，广泛吸纳农民自办或供销社引导农民举办的各类合作经济组织；第四，现实的重构路径应该分步走。首先，解决新概念基层社的构建问题。基层社改造应坚持合作社化、农民化；其次，构建县以上的流通网络体系，自上而下整合现有存量资源，快速组建农资、棉花、物流和日用消费品等产业的集团化网络体系；再次，全面培养合作社意识。
跳出基层社传统构建模式
河北省供销合作社基层工作处处长 睢秋芳
传统的基层社，在保障供给的形势下，按行政区划划定范围，实行“麻雀虽小，五脏俱全”式的综合经营。这种设置规模细小、实力分散、门槛很低，因此在市场开放过程中，随着大批个体私营经济的兴起，最先遭到多渠道的冲击，继而步步退却。大部分采取了基层社出租资产，职工个体经营的模式。有的基层社则彻底退出了经营。时至今日，在很多地方，仍延续着上述形式的经营。然而，与农民承包经营一样，这种分散经营在经过了一段时间的维持后，必将被新的经营和组织形式所取代。
在如何再造基层社的问题上，有一种提法叫发展基层合作组织。其实质意义就是把基层社的组织形式多样化了。基层社的改造，在布局上应围绕农村小城镇规划，以经济中心建社；在形式上可综可专，大的集镇适合集中搞一些综合服务功能强的综合社，一些乡镇农业主导产业突出，也可围绕主导产业建专业社、建协会；在经营方式上，可以经营某些产品为主，也可以经营资产为主，比如建市场、搞物业；在经营业态上，可以依托流通网络建超市，实行配送、连锁经营，也可依托龙头企业带动建立商业服务合作社、消费合作社；在体系延伸上，可以在乡以下建分社，也可在村级广建综合服务站；在合作对象上，可以面向广大分散生产的农户，也可以集中组织农民经纪人等能人合作；在组织性质上，可以是规范的合作制，也可以吸收借鉴股份制的一些做法，增强组织活力。总的概念是，当地有什么优势，农民有什么需要，适合发展什么样的合作，怎么合作有利，就建立什么样的基层合作组织，而不必拘泥于传统基层社的一般组建模式。实际调查反映，多数基层社也是靠“一招鲜’维持运营或取得发展的。样样功能都齐备的基层社，目前还在少数。
总结推广成功经验很有必要
浙江省供销合作社办公室主任 施祖法
50多年来，尤其是改革开放以来，全国各地创造了许多基层社改革发展成功的经验和行之有效的做法。对这些经验和做法要进一步总结和推广。如河南省林州市供销社在社员中推选基层供销社主任的做法，就很值得总结和推广。
优秀的、懂经营、会管理的社员担任基层供销社主任，至少有三方面的典型意义：（1）穿皮鞋的总是难以了解穿草鞋的。农民主任可以用农民思维来零距离了解农业、农村、农民的需求。（2）经过市场经济洗礼后富裕起来的农民，非常需要有实现自身价值的平台。（3）改变了供销社长期来与农民、乡镇不贴肉的问题，融洽了与农民和乡镇的关系，促使他们把供销社当成自己的事情来办。
供销社在社员中招收和使用职工，符合条件的也可以担任供销社领导，这是供销社改革之初“五个突破”的主要内容，但当时整个社会环境不配套，比较难突破。经过20多年的改革，打破了用工和身份限制，在基层社选举优秀社员担任主任的外部条件已经完全成熟了，就看我们的思想认识和具体行动了。
“青浦经验”对基层社改造的启示
上海市供销合作总社办公室副主任 杨忠德
上海市青浦区社创建“为农综合服务站”的成功，对我们正在探讨的基层社改造重塑、创新发展有不少有益的启示，主要有以下五条经验：
1、准确定位——创建的形式和内容，顺应所在地区经济整体发展的趋向。在制定改造农村“双代店”的方案时，青浦区社首先在改造的定位上能准确把握住地区经济整体发展的趋向。他们看到，在农民变市民的过程中，农民对物质和精神文化生活有了新的追求，老的农村“双代店”已完全不适应上海农村城市化进程。在试点的基础上，把农村“双代店”的改造方向定位在创建具有社区多种服务功能的“为农综合服务站”。
2、按需设置——经营的范围、提供的服务要符合当地农民的需要。青浦区社始终把社区的需要、农民的需要作为办站的宗旨：开始是开架式日用品零售小超市、农资供应点和老年活动室，后来根据社区和农民的需要，还增加了医务室、幼儿园、健身房、餐厅、阅览室、棋牌室、篮球场等设施。近几年，又增设了接收农村旅游散客的下伸点、电费和电话费代收点，为农民提供方便。正因为“为农综合服务站”提供的服务，符合社区农民的需要，所以越办越兴旺。
3、因社制宜——发展的规模、标准一切从实际出发，与基层供销社的经济能力和所处条件相适应。青浦区社在规划建站的规模大小时，视建站所在地居住人口的多少而定；在决定建站的标准时，看所在村和基层社的经济状况好差来选。由于较好地掌握和贯彻“一切从实际出发”的原则，避免了浪费，也没有出现因建站规模太大、管理成本过高而维持不下去的现象。
4、创新经营——引入新的经营管理方式，适应市场经济的发展。在管理上，他们把过去由供销社垫资“双代店”货款，支付双代员手续费，改由双代员个人直接经营，供销社只收取管理费，从机制上调动了经营者的积极性，减少了供销社的风险；在经营上，由传统的零售方式改变为开架式小超市，实行专业公司配送，形成了配送销售的网络，保证了商品的质量，降低了销售的成本。
5、抓住契机——争取多方支持，为创建工作的开展创造条件。在建站初期，他们得到了村镇领导的支持。试点成功后，又得到了区委、区府的重视，将创建“为农综合服务站”，作为推进青浦农村两个文明建设的阵地和载体，并成立了由十八个区职能部门、群团组织参与的联席会议制度。
基层改造必须和区域经济发展及企业实际相匹配
上海市崇明县供销合作社理事会主任 吴 镔
和全国基层社一样，崇明县供销社系统的基层社也正在按照“四项改造”的要求如火如荼地推进着改革。在这场深刻的变革中，除了解决全国基层社的共性问题之外，还要充分考虑所在区域的经济社会发展背景和企业的实际情况而择取适切的改造模式。对于崇明县而言，它地处上海大都市远郊，目前的规划发展定位是建设世界级的综合生态岛。所以，崇明的传统农业、制造业均加以限制，而生态绿化造林、生态农业、海岛旅游、科技研发、海洋装备等等是大力发展的产业。在这种生态经济产业的导向下，农民的出路在于：一是推进农村城市化：二是农村劳动力离地转移；三是加快土地流转、植树造林。因此，供销社在改造中务必与本区域经济发展定势相匹配。此外，崇明供销社经过数年艰苦调整、改革和发展，已经走出转轨时期的困难低谷，呈现良性循环的发展态势。其表现为：一是全社已经解决了历史的债务和包袱；二是县政府对一般竞争性行业的国有、集体企业的全线改制也基本结束。因此，结合区域经济的背景和自身的实际情况，坚持基层社一般特性，去探索改造方案乃是行之有效的明智之举。
崇明县供销社为此策划了全方位的基层社改造框架。第一，撤销原来按行政区划设置的基层供销社，将基层社资产按照社章规定程序，改造为联合社一级所有；第二，将各基层社同类型专业网点加以串联，成立农资、物资回收利用和生活资料等五家公司制专业合作社。第三，采取产权多元化或者完全民有化的方式，将具有一定经营规模的生活资料板块改制成供销商业有限责任公司；第四，同县专业公司协同改制，将某些专业门店加以整合，采取和社有企业联合连锁和加盟连锁的办法，形成新的连锁经营经济体；第五，基层社原有小门店，一律采取让原有职工租赁门店的方式办个体工商户的方式进行改制，在此基础上，县总社又以成立县个体、私营经济企业协会供销工作分会的方式，从行业协会的角度入手对这些改制后的个体工商户进行协调和服务；第六，对原基层杜的土地和营业网点资产，一律采取租赁的方式，在此基础上，成立4家基层中心社，作为县总社派出机构，来托管改造之后基层社原有资产和其它人事方面的历史余留问题；第七，抓好配套改革，一是全体职工身份置换，
二是对新型合作经济组织的经营者，采取公开竞聘、出资上岗的办法。
兵团农场也需成立基层合作经济组织
新疆生产建设兵团供销合作社合作指导处处长 胡晶祥
兵团农场的情况与县、乡、村的情况不同，农场是企业法人组织，没有成立基层社，具体业务与团场供销科相衔接。随着农场改革的深入，合作经济组织成为发展农场经济的需要。
兵团出台的《关于深化兵团农牧团场改革的意见》及“分配关系”、“财务管理”、“基层民主”方面的三个附件（简称“1+3”文件）规定：“坚持以职工家庭承包为基础，积极探索和发展多种承包形式，以社会化服务体系和科技进步为支撑，建立统分结合的双层经营体制，加速推进农业产业化和现代化进程”、“今后要把各种规模经营的小农场作为发展方向，使其逐步成为自主经营、自负盈亏的经营实体，成为农牧团场双层经营体制的一个经营层次”。“1+3”文件给农场带来重大变化：农场要向城镇化发展，农场和连队的职能向行政管理和社会化服务为主发展，农工成为独立的市场主体，有了与谁合作、怎样合作的自主权。农工经营自主权和经营积极性得到提高，但同时又面临新的问题，即在市场经济条件下，生产资料的供应和农产品的销售都由市场来调节，如何把千家万户的生产与千变万化的市场连接起来，就成为农工的迫切要求。因此，在农场建立基层合作经济组织不但成为可能，也成为需要。
从农场农业生产的特征上说，高度机械化的大面积的农业生产，农场仍然是主要组织者，农工的经营自主权会受到一定的限制。但在特色农产品上的经营自主权则体现得更为充分，在这个方面有必要组织基层合作经济组织。
从多数农场所处的地理位置上说，提高农产品的市场组织化程度更为必要。兵团地处边疆，生产地与消费地相距较远，获得市场信息相对困难。这就更需要提高农产品的市场组织化程度，注重规模经营和品牌意识，以提高市场竞争力。
关于石河子乡基层社改制的思考
新疆生产建设兵团农八师供销合作社党委书记 郭忠泰
1998年，石河子乡基层社做出了彻底改制的决定。由原来的完全集体所有制，改成了集体参股、经营者持大股、农民自愿入股、职工配股入股的股份合作制企业——石城棉业有限责任公司和石城供销合作社。
该基层社经过改制成为一个发展后劲足、潜力大、资产状况比较好的基层社，他们有三点做法值得深思：一是通过改制，在资产纽带上与乡政府脱离了牵连关系，变成了股份合作制，改变了乡政府过去管人、管资产的状况，扩大了基层社发展、决策、用人、经营管理的自主权。二是在3个经营者中，基层社主任30%配股加个人入股，另两名经营者按10%配股加个人入股，其他职工按1%、2%、3%不等的比例配股加个人入股。这极大地调动了经营者的积极性。三是在分配上采用了红利加工资加奖金的分配机制，这大大提高了职工上入，连临时招来的季节工工资也在1400元左右。
总体来说，石河子乡基层社的改制是成功的，但今后应在扩大集体股金、增加农民入股比例、对内增加为“三农”服务意识及向农民二次返利等方面加以规范和引导。
股份合作制是合作制的新发展
北京商业管理干部学院副研究员 周连云
股份合作制是中外经济发展中广泛流行的一种企业组织制度。股份经济和合作经济混合而成的农村股份合作经济融合了合作制与股份制两种企业制度的特点。我认为股份合作制是合作制的新发展，是合作制的一种新形式。
其一，从理论上推理，合作社组织广泛地存在于不同的国家、不同的经济体制中。合作社之所以会成为不同经济体制中社会经济的一个重要组成部分，取决于合作制的灵活性。在不同的生存发展条件和环境中，合作社的组织制度和组织方式也会发生变异，合作社对社会和经济作用的方式和内容也会发生变化。在市场经济条件下，合作制的实现方式，即合作社的组织制度、组织方式必然与股份制产生融合。从这种意义上说，股份合作制是合作制在市场经济条件下的实现形式。
其二，从中国农村新兴合作社组织发展的实证角度考察，股份合作制将成为我国沿海地区农民合作社的主流形式。原因有三：第一，中国农村经济的现状是资本相对稀缺而劳动力比较富裕；第二，农村合作社的创建者不仅拥有货币资本，而且拥有远胜于一般农户的人力资本，这决定他们常常是把合作社当成企业来办；第三，我国合作社兴起一开始就具有了纵向合作的色彩，而以各种生产要素联合为核心内容的纵向合作很容易倾向于股份制；第四，当代农民参加合作社的目的是为了纯粹的利益，而不是纯粹的公平。
其三，从国际合作社联盟所确定的原则考察，股份合作制即国际合作组织所认可的合作社会员出资问题，是合作社的一种具体表现形式，符合国际合作社发展的主流趋势，与发达国家新一代合作社的运做也是相吻合的。
把股份合作制明确为合作制的一种新发展、新形式，为基层社改革制度创新指明了方向，对农民合作经济组织法的制定也会产生积极的影响。
基层社发展要贴近当地经济发展
新疆维吾尔自治区供销合作社研发中心顾问 郝震宇
基层社发展必须贴近当地经济发展，才能得到政府部门的支持。以新疆维吾尔自治区为例，十一五期间，自治区将建立粮、棉、林果、畜牧四大基地，我们就要求所有基层社围绕自治区四大基地的建设来做好工作。比如，新疆的林果业是当前发展的重点，已经发展了1000万亩，在十一五期间将发展到1100万亩，届时将有2000万—3000万吨的林果面世，如何帮助新疆维吾尔自治区党委、政府解决如此大规模林果的销售问题，提供全方位的服务，这些都成为区供销社所想的问题。可以说，当地政府的所念正是供销社的所为。
现在按照中央关于建立社会主义新农村的五点要求，即生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，自治区又做出了下一步的工作安排，准备联合自治区相关部门，如科技、农业、文化等部门，共同发文对供销社兴建的村级综合服务站和其它农村的基本阵地进行政策引导和支持。