随着国民经济的快速发展，冶金企业近年来新建、改建、扩建项目比比皆是，随之而来的是大量外委施工单位进入企业作业，由此带来的事故也频频发生。对外委施工单位如何进行有效安全管理，已经成为众多冶金企业安全管理者关注和探讨的焦点问题。
安全管理者的头痛事
“公司内部的安全我不头疼，让我最伤脑筋的是外委施工单位的安全问题。”近日，在冶金行业的一次工作会议上，一个大型钢铁企业的安全负责人向记者“倒苦水”。而据记者了解，在冶金行业，有同感的还远不只这一位。
据国家安全生产监督管理总局透露，２００４年以来，在冶金行业相继发生的几起较严重的安全生产事故中，因外委施工单位违章造成的事故并不少：２００４年被中央电视台《焦点访谈》栏目曝光的南昌钢铁公司２＃高炉炉基炉壳开裂、炉体上涨的事故中，除了设计方面存在问题外，施工环节存在的严重缺陷也是重要原因；今年２月９日，山西临汾翼城县唐兴镇召欣冶金公司发生了一起１０人死亡的特大事故，事故原因之一就是由于高炉没有设计、没有正规建设单位施工、没有履行安全生产“三同时”。
另一起因施工不当造成重大伤亡的事故是贵州水钢高炉内衬坍塌事件。今年的４月４日，贵州水城钢铁集团２＃高炉大修工程施工中既没有搭建安全防护设施，在高炉内不同部位进行５次爆破后，也根本没有进行安全检查，
由此当３７名农民工进入炉内清渣时，炸松的高炉内衬突然发生坍塌，事故造成８人死亡、３人重伤。
调查组在对这起事故进行调查时发现：水钢２号高炉清理炉渣工程的承包者，组织民工在没有任何安全防护措施、不具备安全生产条件的环境中作业，劳动组织不合理，且违章放炮、违章指挥，致使事故发生；中国有色金属工业集团第十四冶金建设公司承包水钢２号高炉的炉渣清理后，违反有关规定，将工程转包给无资质的人员承接；工程建设方贵州水城钢铁集团公司对该工程安全监督检查认识不到位，审查安全技术措施把关不严，纠正违章作业不坚决。
三大原因造成事故频频
业内人士认为，这些事故暴露出目前冶金行业在对外委施工管理等方面存在着诸多问题，发生这些事故的一个首要原因是冶金企业对外委施工单位的管理上尚有差距，劳务用工方面还有待规范。目前，钢铁企业都在为提高生产规模、扩大产量而努力，基建、技该项目繁多，这给外来施工作业项目带来一定的安全管理难度；外委施工单位人员素质参差不齐，安全意识淡薄。在一次冶金企业的互检当中，检查组在某钢厂检查中竟发现有农民工用水冲洗电焊机。
目前许多大型钢铁企业的许多岗位都交由劳务公司或其他一些单位来做，出现交叉作业、混岗作业现象，由于外委人员对现场不熟悉，危险因素不清楚，缺乏安全意识，这也给各单位的安全管理带来很大难度。
最后，用工形式的多元化也带来新的困难。“外来人员安全意识和安全素质相对较低，是发生事故的高危群体。”这是不少冶金企业安全管理者的普遍反映。记者在冶金企业采访中也发现，在工作场所不戴安全帽的往往是外委工程的施工人员。目前，如何把好外委施工安全这道关，成为安全负责人的目标。
解决：各有良策
在企业的管理实践中，各大钢铁企业对于外委施工的管理也总结出了很多良策。针对技改中外来施工队伍多、劳务人员安全意识弱、安全技能差而带来的事故频发的问题，武汉钢铁集团公司采取了多项措施来严防事故的发生。武钢集团安环部吴启兵处长告诉记者，他们的办法一是严格外来施工队伍的安全资格准入，凡是进入武钢作业现场的施工队伍，必须具有健全的安全管理网络和安全管理人员、建立安全管理制度和作业规程，具备必须的人员资格和队伍资质许可，方可取得公司安环部签发的施工安全合格证；二是对外来施工队伍的主要负责人办安全培训班，提高他们的安全责任意识和安全管理能力；三是从制度上规范公司劳务用工的安全管理，在充分调研的基础上，武钢制定下发了《武钢劳务工安全管理办法》，这既保护了劳务工合法权益和生产安全，同时也维护了公司的正常生产经营秩序。
对高炉、转炉、中宽带、烧结机、加热炉等改造、检修项目与生产交叉带来许多不安全因素的情况，凌源钢铁集团公司用加大施工、检修现场的安全监察力度的办法来控制隐患的产生。生产技术部代表公司与各施工单位和施工管理单位签订了《施工安全目标管理责任状》，实现目标管理，各施工单位制订了详细的安全施工方案，并在施工中认真贯彻和落实，在危险性较大的施工阶段安排安全监察人员日夜跟班监察，发现问题及时进行处理。
宝钢不锈钢分公司对外委队伍实施安全诚信管理，同样效果显著。不锈钢分公司制定了《外协单位安全生产考核办法》，重点围绕“以人为本”，明确“谁发包，谁监管”、“谁施工，谁负责”两个原则，确保“安全制度、安全措施、安全人员”三个到位，实行“统一教育、统一标准、统一考核、统一标色”四个统一。通过这些举措，公司员工以及外委单位从业人员的规则意识大大增强，违章违规现象有所减少，安全管理的信用度大大提高。公司扩建的占地面积１３．５万平方米的不锈钢工程，自２００３年１２月１８日正式开工到２００５年６月１８日扩建工程热负荷试车成功，实现了连续５４９天无工亡、无重伤事故的安全管理目标，创造了国内同规模工程安全管理史上一个奇迹。
“首先严格对外委队伍资质审查，规范外委施工队伍，明确各自的安全责任，严禁层层转包、肢解包；其次，外协人员未经过安全教育和现场交底者一律不得进入现场；最后，应进一步加大对外队伍的检查和考核力度，推广业主单位开展外协施工‘风险抵押金’和‘事故否决’机制。”
在总结冶金企业外委施工安全管理的经验时，全国大钢安全协作会秘书长万成略希望这些办法能够推广到更多的企业中去，使外委施工安全问题不再令人“头痛”。