近年来，国家为了稳定化肥市场，出台了一系列政策来平抑价格，建立起了化肥商业淡季储备制度，并逐渐建立起中央和省两级淡季储备制度，淡储对化肥市场的重要作用由此可见一斑。现行的淡季储备政策涉及生产和流通各个领域，但以大型流通企业为淡储主力，而作为对市场有巨大影响的生产企业也发出了自己的声音。
去年以来，国家出台了一系列政策措施，特别是今年６月份财政部、国家发展改革委、农业部、铁道部和供销合作总社联合下发的《关于采取切实措施促进化肥生产 稳定化肥市场的意见》，对支持化肥生产、稳定化肥市场，取得了明显成效。我认为，为进一步促进我国化肥生产，稳定当前化肥市场，保护农民利益，国家应加大化肥淡储力度，并且淡储政策应向生产企业倾斜。
生产企业淡储的必要性、紧迫性
众所周知，化肥企业要常年生产，而农作物是季节用肥。在化肥行业中，很多生产企业由于缺乏周转资金，影响其生产能力的发挥和成本的降低。如在磷复肥行业，目前国内复合肥的生产能力已突破１０００万吨（实物量），磷酸二铵的生产能力突破６００万吨（实物量），但是由于企业淡季资金不足，不少复合肥、磷酸二铵企业在淡季处于停产、半停产状态；２００４年国内复合肥企业开工率不到６４％，产量仅６４１．８万吨，磷酸二铵企业开工率也不到８０％，产量才４３６．９万吨。
这样，一方面，国内磷复肥按生产能力已经能满足国内需求；但是，不少企业由于没有足够的资金等原因，他们在淡季只有被迫停产，其结果是在销售旺季却没有足够的肥料供应，只有靠进口肥料来补充，市场肥价自然是居高不下。另一方面，由于开工率低，化肥企业不能满负荷生产，达不到规模效应，生产成本高，化肥价格自然也高。因此，要降低化肥市场价格，生产企业必须有足够的淡储资金支持，生产企业淡储不仅是必要的，更是紧迫的。
化肥生产企业较流通企业更具淡储优势
一、生产企业淡储更能平抑化肥市场价格
国家对化肥进行淡季储备的最终目的是促进化肥生产，确保化肥供应。只有生产企业有了足够的资金，才能满负荷生产，保证有足够的化肥供应，才能降低化肥单位生产成本，平抑化肥市场价格。
二、目前大型生产企业都有自己的销售网络与储备仓库，他们在各自的重点市场较流通企业配货、分销更快速，同时更能让利于终端农户，从而将淡储化肥真正落到实处。
三、化肥流通企业由于改制影响，不少地区没有合适的流通企业有资格参与国家淡储竞标，而外地区的企业由于不了解当地情况及利益驱动等原因，导致淡储发挥不了应有的作用。
化肥淡储现状及建议
从２００４／２００５年的淡储现状来看，国家淡储资金的绝大部分及浙江、福建、湖北、安徽等省份的淡储资金被流动企业拿走了；但是事实证明，部分地区的淡储资金没有用好。
一是在原材料涨价、国家限价面前，今年一些拥有国家淡储资金的流通企业失去了对市场应有的判断力，化肥价格是涨是落让人“看不透”，在淡季一再地观望，迟迟不肯进货备肥，导致淡储资金没有实际用出去。
二是由于当地产化肥价格透明度高，不好经营，很多化肥流通企业从外省进货，以增强价格竞争力，这使旺季用肥在时间上不易保障，化肥调配易形成延误。对于国产化肥来说，从订货到接货大约需要１５天左右，发车慢、运输周期相对较长，更有部分企业的订货根本到不了，导致有的流通企业虽然有国家淡储资金而不能及时储备化肥，引起局部的用肥紧张，肥价奇高，农户怨声载道。
综上，我认为：如果淡储资金由生产企业支配，一是既可以确保企业满负荷生产，有足够的肥料供应，又可以降低生产成本，从而降低化肥价格；二是生产企业有足够的肥料，必须将它出售，因此他必定会尽力在淡储区域租仓备肥，而不会象流通企业那样因对价格“看不透”，影响淡季备肥。因此，我认为淡储应该由生产企业承担，国家淡储政策应向生产企业倾斜。