美国如何执行世贸组织关于棉花补贴违规的裁决，不仅是巴西、非洲关心的问题，也是世界各国关注的焦点，近日，美国方面在经过各种利益权衡后作出了明确的表态。
美国农业部长迈克·约翰斯７月６日表示，布什政府对减少农业补贴持认真态度，并已要求国会否决被世界贸易组织裁定为违背世贸规则的棉花补贴计划。
约翰斯当天对美国媒体说，美国政府对世贸组织以改革为目标的本回合贸易谈判一直持非常认真的态度。他认为美国农牧民有能力与世界任何国家的农牧民竞争。
但是，美国总统布什在英国出席八国首脑会议时曾表示，欧洲国家应和美国一起在这一轮世贸组织贸易谈判中同意取消农业补贴。
约翰斯针对布什在八国会议上的观点表示，这是一个正确目标，美国准备采取行动，同时呼吁其他国家一道为此努力。
那么，美国所作出的姿态能否得到一个完美的结果，欧盟方面又能否与美国一道致力于取消农业补贴，中国能从中得到什么利益。
美国：
出口方案上切开第一刀
ＷＴＯ曾经对美、巴棉花补贴案作出裁决，认定美国棉花补贴违法并督促取消。为迎合ＷＴＯ棉花规则，７月１日午夜也就是ＷＴＯ限定美国做出决定的最后期限，美国对现有方案的信贷担保部分做出３处调整。
美国农业部将在出口信贷担保方案中采取新的费用结构，即ＧＳＭ－１０２，以及供应商信贷担保方案。他们将废除第３个方案，即中介出口信用担保方案也就是ＧＳＭ－１０３。事情的导火索是巴西向ＷＴＯ提出诉讼，控告美国从１９９９年到２００３年间向棉农提供的补贴平均值高达２７亿美元。美国方面表示他们会在ＷＴＯ的规定范围内对棉农实施援助补贴，但它同时表示，其中的许多援助并不是ＷＴＯ条款中所谓的补贴，也不应当被认为是政府的援助。
美国农业部表示，美国棉农并不会因为出口信贷计划改变而受到多大影响。在新的规则下，将会有更少的国家，特别是较小的不发达国家得到援助。由于美国的棉花主要依靠出口，出口补贴的取消势必将增加棉商的出口成本，导致棉花价格上扬，从而在一定程度上增加其他地区棉花的竞争能力。
美国农业部在“步骤二（Ｓｔｅｐ－２）”问题上没有谈及太多。“步骤二”主要是美国政府在棉农售棉和国内工厂用棉时给予大量的补贴的一项方案。立法者表示，他们将在今年设定国会预算草案中解决此问题。美国农业部秘书长Ｍｉｋｅ Ｊｏｈａｎｎｓ也曾表示：“美国政府正在对另外的‘步骤’予以考虑，以遵守ＷＴＯ棉花方面的规定。”
美国现在的态度是巴西、非洲以及所有发展中国家一直以来都希望的结果。但是，美国政府究竟能不能在以后的对补贴方案改革的过程中，一直遵守ＷＴＯ的规则，这次的态度并不能说明什么，而美国的棉农在自身的利益受到挤压时，必将对美国政府施加压力，目前美国棉花协会已经对美国此次的态度提出异议。如今，美棉补贴案有了一个良好的开端，但巴西、非洲在此之后未知的维权过程中也许还会遇到不小的困难。
有海外专家指出，一旦美国的出口补贴取消，纽约棉花期货将承担起保护国内棉花行业利益的作用。如果纽约期货未能很好地实现这个功能，美国政府也许会出面增加ＣＣＣ的储备量，以达到平衡国内棉花资源的效果。
欧盟：
美国态度决定我的态度
美国政府一直对本国的棉农进行大量补贴，棉花补贴主要包括生产性补贴（包括直接补贴和反危机补贴）、销售性补贴、贸易补贴和限制性补贴。具体而言，每个棉农在每个市场年度享受到的直接补贴限额不能超过４万美元，享受到的反危机补贴不能超过６．５万美元；享受到的市场销售补贴不能超过７．５万美元。
由于美国补贴，造成世界市场棉花价格人为扭曲，非洲国家不堪竞争压力，棉花种植受到严重冲击。以贝宁为例，其总出口有６０％来自棉花，现在却有愈来愈多的农民停耕。５年前，贝宁有８万名棉农，今天只有２．６万人。因此，这个世界排名第１６的穷国２００２年国内生产总值因此而减少１．４％，出口收益减少９％。
美国的补贴早已引起国际组织的关注。世界贸易组织去年曾做出有关美国棉花补贴不合法的裁决，并要求美国最晚于今年７月２日之前进行改革。但国际援助机构认为美国总统布什无意遵从世界贸易组织的裁决，因而敦促英国在八国集团首脑会议上向美国施加压力。
布什在八国会议提出“欧洲国家应和美国一起在这一轮世贸组织贸易谈判中同意取消农业补贴”的观点后，欧盟农业代表玛丽安·菲舍尔·伯尔对布什的此番态度表示欢迎，并希望２００７年，美国对其农业法案进行更深的改革，同时对２００５年１２月将在中国香港举行的有关削减农业补贴的世贸组织谈判带来进展。伯尔表示，欧盟已经开始改革共同农业政策，并使其在改革后符合世贸组织规则，但其他国家，尤其是美国，也应该对其农业政策进行改革。
因为地理环境的原因，欧盟国家中种植棉花的地区并不是很多，但是欧盟在其他农作物上的补贴并不亚于美国的棉花补贴。美国此次对棉花补贴方案进行改革，明确要求欧盟也应该对相应的农作物补贴进行改革，两大发达地区在农业补贴上的互相牵制促使欧盟也采取了较好的态度，这种牵制对发展中国家来说是非常有益的。
中国：
取消Ｓｔｅｐ－２补贴影响有限
我国是一个棉花进口和消费大国，中国棉花协会副秘书长王建红认为，美国取消Ｓｔｅｐ－２补贴对中国的影响比较小。国内棉花期货市场也并没有对此作出激烈反应，郑州商品交易所棉花期货近日走势与美棉相似。
有业内人士认为，美国对棉花补贴方案进行改革的消息，在国内市场上早有预见，即使对市场有影响，也在前期已经消化掉了。
中国是一个发展中国家，美棉补贴方案的改革虽然在近期内没有对市场形成影响，但是从长远来看，无论是对国内的棉花还是对中国纺织品在国际市场的竞争都是有好处的。
美国棉花补贴案经历了一年多的摩擦、磋商，现在终于有了一个好的开端，但是美国内部的各个利益团体、国际各国尤其是欧盟态度的任何一个敏感的变化，都有可能使美国的改革改变方向。