化肥行业需要一场重大的变革甚至革命，将行业从泥泞与困境中解放出来，这是行业自身成长的需要，也是在全球化时代与国际接轨的需要。国家《改革和完善化肥价格调控机制的方案（征求意见稿）》的横空出世，预示着化肥行业将迎来一场史无前例的重大变革。为此，本报特别策划组织了关于《征求意见稿》的系列采访报道，以求反映化肥行业各个层面对于此方案的心声与建议，促进《改革和完善化肥价格调控机制的方案》的稳健出台，从而推动中国化肥行业在市场经济条件下的健康可持续发展。
一切好像都是在一秒钟之内发生，但一切又确实酝酿了无数个日日夜夜。６月２６日，当《改革和完善化肥价格调控机制的方案（征求意见稿）》在中国氮肥工业协会大中氮分会召开的“化肥价格放开与化肥工业产业政策研讨会”上浮出水面，这个注定将对化肥行业带来巨大影响的消息便从遥远的东北沈阳开始向全国爆炸般传开。
近年来，中国化肥产业的发展如同是穿着计划经济与市场经济两只大小不同的鞋子尴尬前行，产业发展虽然取得一定成就，但化肥企业每前进一步都要付出更多的代价与努力。《征求意见稿》的亮相预示着中国化肥产业将彻底摆脱“计划”与“市场”的斗争，在不远的将来真正步入市场经济的快车道。一场空前的变革即将在化肥行业开始。
沿着政策一路走来
化肥行业近年来前进的脚步始终没有离开过政策轨道，政策与市场成为化肥行业发展的双重旋律。
自２００３年下半年以来，化肥行业风云突变。原材料价格大幅上涨、运力瓶颈的制约、电力资源的紧张、国际市场化肥价格上涨和粮食价格上涨等多种原因促成了化肥价格也大幅上涨。为使化肥价格的上涨尽可能不增加农业生产成本、挫伤农民种粮的积极性，保证化肥供应不影响春耕生产，国家连续出台了涵盖化肥产业上、中、下游和进出口贸易、交通、能源等相关行业的调控措施。同年１０月，国家发改委面对化肥价格的迅速上涨，开始使用行政手段控制快速上涨的化肥价格。随后，各项政策纷至沓来，《国家发改委布置对十二家大型氮肥生产企业价格执行情况进行重点检查》、《全力以赴开展化肥价格检查，切实维护农民利益——全国各级价格主管部门全面开展化肥价格检查》、《国家发展改革委派出督查组赴各地开展化肥价格检查》、《国家发展改革委、财政部制定并公布＜化肥淡季商业储备管理办法＞》、《国家采取信贷支持措施保障化肥淡季商业储备工作顺利实施》等多个文件或通知进入化肥行业的每个层面。一直延续到今年６月，国家关于尿素企业的出口关税以及全免增值税等政策也接踵而至。
把所有的政策文稿放在一起，厚度相当可观，政策的力度也在不断加大。我们可以明显地感受到这些政策一脉相承：稳定化肥市场，保护农民利益。客观地说，这些政策的先后出台对化肥市场的健康发展发挥了一定作用，但在市场经济的大潮中这种政策影响的确有限。
纵览这一系列关于化肥行业的政策措施，包括对部分企业实施优惠电价、优惠铁路运价、优惠天然气价、实施限价措施以及今年的增值税全免等。国家在政策制定上煞费苦心，但还是难以得到市场的积极回应，有人认为政府只是充当了消防队的角色，哪里起火往哪里跑。在政策面前，企业似乎并不买帐，因为企业自有他们的难处。在一个完整的市场链条上，上游没有限，下游也没有限，只采取了“中段限价”的政策，很难从根本上解决价格问题。结果，在计划与市场的纠葛之中，不仅限价效果不明显，而且没有一方满意。政策的干预并没有让市场一通百通，反而给化肥市场带来几多无奈。
化肥市场沿着政策一路走来，在行业的得与失之间，我们可以看到总有政策的色彩在伴随，如果当化肥行业完全回归市场，政策的色彩逐渐淡去，那么，化肥企业将要彻底“换了人间”。
行业变革大势所趋
走一条完全市场化的发展道路成为化肥行业的共同心声，行业发展需要深层变革已经是大势所趋。
此次《征求意见稿》的出炉，可以说是在化肥市场发展的紧要时刻击中了种种问题的要害，让政府、企业矛盾了许久的心情逐渐平稳。按照这个方案，两三年后国家对化肥不再限价，同时相应取消化肥行业目前享受的与肥价有关的各种优惠政策，如果出现不利于农业健康发展的肥价波动，直接给予农民补贴。
国家草拟这一方案的思路是非常清晰的，通过广泛征求意见，进一步完善后逐步正式实施，也是比较稳妥的。一切跟着市场走，改变本来就难以充分兼顾各方利益的行政调控机制，符合市场经济要求。而且，今后国家有关部门不必再为化肥产销环节没完没了出台一大堆政策而忙碌奔波，更不必耗费人力、物力、财力大规模地组织监督检查这些优惠政策及限价政策的执行情况了。轻装上阵，化肥企业的活力也将得到充分释放。
去年一年国家出台６次化肥限价政策，但肥价仍同比上涨了１５．８％。今年的限价政策比去年更多，但从市场反应看，化肥价格仍有较大幅度增长。统计数据表明，一些农资品种涨价幅度接近２０％。在限价等一系列政策面前，化肥企业面临着“两难”：一方面，煤、电、油、运紧张局面仍未缓解，化肥生产成本大幅上升；一方面又要承担保护农民利益的政治任务，执行国家限价。有这“两难”，且不说中小型化肥企业处境有多差，就是一些较大的化肥企业也难逃限产停产的厄运。事实上，一些厂家在向物价部门进行无效的诉苦之后，已经跟随市场潮流“悄悄”提高了出厂价，价格早已超过了规定的限价。有人认为，在市场经济条件下，政府的职能是宏观调控，国家通过各种方式来保证国内资源供应，光靠行政干预注定是要失败。
“让化肥市场完全进入市场化运作，粮食价格都可以放开，化肥有什么不可以的。”这是许多化肥企业的共同观点。化肥行业需要一场重大的变革甚至革命，将行业从泥泞与困境中解放出来，这是行业自身成长的需要，也是在全球化时代与国际接轨的需要，在国际竞争中，中国化肥行业依然要力争上游。
《改革和完善化肥价格调控机制的方案（征求意见稿）》的出现，可以说让翘首期待的化肥行业看到了市场化即将来临的曙光，广大化肥企业面对的将是更为激烈的市场振荡与行业洗牌，在风暴的洗礼中企业将不断趋向成熟和坚强。行业变革已经是人心所向、大势所趋，令人欣慰的是化肥行业即将迎来的是一场积极的顺应时代潮流的变革。