（接上期）
六、化肥流通秩序问题
１９９８年底，国务院对化肥流通体制改革以后，化肥市场流通格局发生了翻天覆地的变化。各种经营成份不断增加，市场竞争激烈，可谓八仙过海，各显神通。这种市场化的运作局面，打破了计划时期的沉闷局面，为化肥市场注入了生机。通过竞争，市场更加透明，竞争之中相互牵制，实现了化肥市场的平稳发展。但在当今化肥市场的秩序上仍然存在着以下几个不容忽视的问题：一是存在无序竞争、恶性竞争的现象。有些较有实力的企业，在市场上采取打价格战的作法，所购化肥平来平走，不考虑运输等各项成本，目的想彻底打败对方。但往往事与愿违。这种做法不但对市场不负责任，而且也对自己的企业不负责。二是假冒伪劣现象泛滥。据有关部门对山东某一地区化肥市场的检查，化肥合格率只有６３％，这种行为严重扰乱了市场，而且坑农害农，成为化肥市场中的毒瘤。三是市场监管力度较为薄弱。在对市场监管方面，各级政府投入的力量比较大，不但有技术监督、工商，还有农业执法队，但由于化肥市场涉及全国农村各地，存在打击之中的空白点，使不法分子有空可钻。另外，也存在一些执法人员把政府赋予的权力变相为收费的现象，只要交了钱，一了百了。四是存在地方保护现象，造成不公平竞争。有的地方执法部门对外地在本区域内的优质化肥在销售旺季，强行采取化验措施，一验就是十天半个月，待结果出来时，销售季节已过，造成其产品滞销。还有的执法部门直接成了不法分子的保护伞。
化肥市场中存在的这些问题，需要进一步发挥政府的政策管理职能，完善市场机制，健全市场规则，增强服务意识，提高服务水平，提高政府的威望和信誉度；同时要规范政府行为，提高执法者的素质，执法必严，加大对不法之徒的惩处力度，整顿农资市场秩序，营造公平竞争的市场环境。
七、政策贯彻落实问题
当前，国家对化肥在运输、税收、原料、能源、市场秩序、价格、进出口等方面出台了一系列的政策，但在贯彻落实中，出现两种现象。一种是对企业有利的则执行落实的比较积极，比如：税收、能源、运输等；另一种是对企业不利的则往往会出现偏差，甚至玩起了猫捉老鼠的游戏。比如为绕开限价，出现了五花八门的现象，有的只销售不结算、有的在内部左手倒右手、有的拉拢价格检查部门等等。关键的原因在于市场主体增多的情况下，无论生产企业和流通企业都是以效益为目的的，没有效益就无法生存。因此，考虑自身的问题多一些，考虑社会的问题则少。特别是在当今化肥市场各路诸候纷争主体不明确的情况下，国家有关政策的落实缺乏承担的载体。因此，在当前，需要培养化肥市场的龙头企业，通过一定的政策扶持、引导，培育一些优秀企业，形成市场主体，引导市场，保证相关政策的落实。这样，政府对市场调控可以游刃有余，实现市场的平稳发展。比如，这些年国家对进口化肥的控制是比较成功的，对两大进口商的进口化肥按照进口成本，审定销售价格进行管理，形成了到后来国家取消上浮３％、降低差率等新规定时，也都执行得比较到位。
八、化肥进口问题
随着我国化肥工业的快速发展，化肥自给能力得以不断提高，基本上已经结束了上世纪大部分要依赖进口的局面。进口总量、进口品种都在不断地减少。目前进口化肥三大品种钾肥、磷肥、复合肥，主要是受国内资源和需求方面的影响，进口量每年已基本上稳定在１０００万吨（实物吨）左右。在价格上与国产化肥之间的差价已经越来越小，这些充分说明国产化肥在质量、品牌等方面都取得了大幅度的提高。因此，进口化肥的经营，已基本上没有多少优势。在这方面除了国产化肥生产能力在提高的因素之外，另一方面与国家１９９８年对化肥进口渠道进行改革也有极大的关系，打破了当时独家垄断进口化肥的局面，实行了适度竞争。这一举措是有效地、成功地。但目前业内有些人士提出要对化肥进口实行统一对外订货，这与市场经济规则是完全背离的。我们在对外统一订货方面的教训实在是太深、太多了，不透明，被外商牵着鼻子走。因此，我们不能再走回头路了。
九、化肥出口问题
我国从化肥进口大国，到２００３年成为化肥出口国，这在国内化肥发展史上是一个重大的转折点，也在国际化肥市场引起了震动。２００４年随着国内化肥市场价格的全面上涨，资源紧张，国家采取了增收资源费的办法对化肥出口进行了限制，减少出口或限制出口主要是为了满足国内供应，保证需求，无疑非常正确。从长远看，这一政策还应灵活运用。２００４年出现化肥紧张的原因有几个方面：一是政府重视农业，给农民实施了许多优惠政策，提高了农民对土地投入的积极性；二是气候条件好，全国范围内没有大范围的自然性灾害，农民基本上是种什么收什么，有投入就有收获。因此，化肥的需求量上升幅度比较大。但从长远看，不一定每年都会有这样好的气候条件。综观我国农业现状，机械化程度低，农民一家一户耕作方式，抵御自然灾害的能力比较低，在许多地方还都是望天收，一旦发生大范围的洪涝灾害、旱灾，势必对农民会产生重大影响，对化肥市场供应也会造成影响。２０００年至２００２年我国连续三年发生了大范围的干旱导致化肥市场价格跌入低谷。今天在国际化肥市场我们有了一席之地，特别是全球经济一体化进程的加快，国际化肥市场竞争也是非常激烈的。因此，在化肥出口方面应该有两手准备，既要保证国内市场的供应，又要放眼国际市场。
十、化肥市场化问题
应该说，目前我国化肥市场的市场化进程是比较快的，市场竞争也是比较充分的，政府宏观调控或行政干预是必要的。主要因为化肥和粮食、棉花等农产品一样，与广大农民息息相关，而化肥和农产品在流通方式上又有很大的差异性，粮食、棉花等农产品是分散收购，集中销售，属于农产品进城，而化肥是集中采购，分散销售，属于工业品下乡。一家一户的耕作方式，决定了农民是弱势群体，非常需要政府来保护农民的切身利益。在前面已经谈到，就当今我国的财力，还实现不了对农民购肥进行直补。因此，目前国内化肥市场也不可能完全达到价格随行就市，政府可以放手不管的地步，还必须用政策的杠杆作用来调整。比如，在生产方面，对所需原料、能源、运输提供了优惠政策后，同时就对终端产品提出限价，在对中间环节限定了合理的差率后，就对终端市场实行限价，在有上、下限的框框内实现竞争，这些政策合情合理，但问题是需要进一步加大对工作贯彻落实的力度。另外，还可以进一步制定和完善相关政策。比如，目前化肥为农业做贡献的部门，涉及电力、天然气、煤炭、铁路等行业，其它还有银行、海关、仓储、装卸、包装等行业，为支持农业的发展，也可以对这些行业提出要求，凡涉及化肥业务的，如银行利息、海关堆存费、仓储、装卸、包装、陆运等费用统一下浮几个百分点，以减少化肥流通过程中的成本，动员和鼓励多行业、多部门都来做让利于农、服务于农的工作。
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