４月１１日上午，在山西省太原市阳曲镇北山头村菜农苏云龙的无公害蔬菜大棚里，农业专家、高级农艺师尹元拴正弯身在秧苗间，向菜农讲解黄瓜育苗期猝倒病的症状和防治办法。苏云龙感激地说：“俺们缺啥，专家就教啥，俺这庄稼汉心里有底了！”４月初，太原市全面启动“农业科技入户示范工程”，他们组建农业专家队伍，在全市２０个涉农街办、１０２７个行政村全部实施科技特派员制度，培育２０００个科技核心示范户，加快科技成果转化，带动广大农民增收致富。此前不久，上海、河北、贵州、广东等省也相继启动了“农业科技入户示范工程”。
“农业科技入户示范工程”是２００４年１２月５日正式启动的，该工程计划于２００５年在１００个县先行试点，力争到２０１０年，实现培育１００万个科技示范户，辐射带动２０００万农户，发展１万个新型农业技术服务组织的目标，使先进实用技术入户率和到位率达到９０％以上，农业综合生产成本降低１５％以上，农业增长科技进步贡献率提高１０％以上。
如何认识目前我国农业科技推广的现状与问题？如何切实把优良品种和先进技术送到广大农民手中，并有效转化为农户的增收手段？记者为此专程采访了中科院农业政策研究中心农业政策专家胡瑞法、黄季焜，全国农业技术推广服务中心研究员李立秋及农业部经济管理司副司长胡建锋。
农业科技推广的现状
记者：发展农业、加速农村经济发展一直是我国的头等大事，而农业科技在其中发挥着怎样的作用？
胡建锋：增加科技成果在农业生产实践中的贡献份额，无疑能够极大地提高农村经济的增长效率。如山东省近几年之所以成为我国的“大菜园”，重要的一点就是引进、推广和创新了日本、欧洲等地的地膜覆盖技术和菜类新品种栽培技术。
当前，科技不足是制约我国农村经济发展的最大障碍。科技含量低、技术装备水平低、科学技术成果转化推广率低，使一些新成果在农业推广中还存在很大的空白。
记者：与国际上相比，我们在农业科技上有哪些差距？
黄季焜：加入世贸组织后，我国的农业生产受到的冲击要远大于其它行业。我国农产品的品质和质量亟待提高。目前我国出口的绝大多数农产品是以低廉的价格占领国际市场的，其质量与国际上同类产品相比都有不小的差距。提高农产品的质量必然依赖于农业科技推广的有效展开。
这方面我们也有差距。国际上的农业科技推广体系主要有三种类型：一是以政府推广机构为主导的农业科技推广体系；二是以政府领导、农业大学参与的农业科技推广体系；三是非政府组织主导的农业科技推广体系。我国单纯依赖第一种体系，形式单一。
农业科技推广存在的问题
记者：目前我国的农业科技推广工作的效率比较低下，请问，其中存在的突出问题是什么？
李立秋：突出问题是资金落实有难度。首先，农业科技推广总投资的年增长速度缓慢，项目经费增长又滞后于总经费的增长，造成入不敷出的资金两难困境。而如此少的农业科技推广经费却主要被用来发工资，仅１／１０的经费直接用于推广活动。其次，有限的经费常被截留，问题严重。例如一些县财政下拨给乡级农业科技推广机构的事业费包括工资，经过县级政府主管局或乡级政府截留转手后，农业科技推广机构变成了自收自支单位。最后，大多数专业技术推广站没有技术推广项目，在中科院调查的全部３６３个专业农业科技推广站中，２００２年承担有农业科技推广项目的专业站仅８３个，只有两成多的站有推广业务。
记者：农技人员是科技和农民之间的媒介，这方面的情况如何呢？
胡瑞法：一是非专业技术人员过多，占全部农技人员总数的一半，这已成为限制农业科技推广事业发展的重要因素。二是农业科技推广人员结构不合理，种植业和水产业专业技术人员的比例均低于相应部门产值占农业总产值的比例。知识断层与知识老化问题严重，新进的大学生人数减少及在职进修的人数比例过低，许多农技人员难以有效地向农民推广最新的农业技术。传播链条在县乡层面中断，政策性的、技术性的信息缺失，无法辐射到农业科技的应到之处，是“农技不下土地”怪现象的传播根源。
记者：另一个不能回避的问题就是，现存农业科技推广体制是否适应工作实际？
李立秋：现行体制仍是政府大包大揽，推广渠道单一，与农民需求有错位现象。因为行使“政府的”技术推广职能，造成了农业科技推广决策的不确定性。政府往往先考虑完成各级政府的技术推广任务而非考虑农民是否需要。还有，县级农业科技推广的不同专业分属不同的部门领导，降低了推广效率，使管理上顾此失彼、内耗出现；乡镇农业科技推广部门“人财物的管理权”下放改革，导致县乡两级农业科技推广部门业务断链，其日常主要工作变成了乡镇行政工作，农业科技推广资源相当一部分被用于非技术推广职能。
如何解决前进中的矛盾
记者：有没有具有一定普遍适用性的新思路解决上述问题？
胡瑞发：根据我们的研究，实施农业科技推广责任人制度是一个极具建设性的思路。农业科技推广责任人制度是指一个农业科技推广人员负责一个或两个村的农业科技推广工作，工作落实到人，推广效果与本人待遇挂钩。目前我国共有７０万个行政村，有１００万基层农业科技推广人员。按这一数字，我国目前的农技人员远大于“一人一村”。实行农业科技推广责任人制度，可以明确农技员的职责，使其所负责村的农民所需要的技术能够及时得到解决，同时及时为其所负责的村提供市场等方面的信息，真正承担起服务农民、推广技术的职责。其优点在于可以对农业科技推广人员的工作做出较为客观的评价，同时也有利于基层的政权建设，并不增加农民的负担。另外，也可以据此确定农业科技推广人员的编制，精简农技单位不称职的人员，提高农业科技推广的效率。也就是所有农技专业人员进行“技术包村”。
记者：从具体国情来看，地域广阔，各地的条件、气候差异极大，发展模式和制度建设应根据当地具体农情调整。那么，怎样进行灵活的制度创新才能使农业科技推广更具操作性和实效性呢？
黄季焜：可以整合现有的资源建立农业科技推广区域综合中心站，加强技术引进、试验与示范工作。该中心站将是集农业生产各专业（包括种植业、畜牧业、水产业、农业机械等）的新技术引进与示范基地，其人员由该区域内的负责“一人一村”的全部农技员构成，这些人员在平时主要承担所负责村的技术推广工作，在其它时间主要负责技术引进与示范试验，即人员有双重任务。由于各区域中心站承担了多数专业的技术引进与试验示范活动，因此，中心站也是一个技术与信息交流的场所，成为农业新技术的扩散中心。
胡瑞法：建立“由下到上”的农业科技推广新体系，用竞争手段提升技术推广的有效性和针对性。例如，成立农业科技推广基金会，鼓励所有农业科技推广人员根据其对农民的技术需求，申报相应的农业科技推广项目，使最有能力从事农业科技推广的专业技术人员领衔进行农业科技推广项目的推广工作，以提高农业科技推广经费的使用效率。
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