棉花人怎么也不能忘记过去几年的棉花市场表现：２００３／２００４年度，中国棉花产量４８７万吨，用棉数量为６８５万吨，进口棉花约为１９０万吨，同期棉花价格在 １３０００元／吨～１９０００元／吨之间；２００４／２００５年度，中国棉花产量６３２万吨，预计用棉数量约为７７０万吨，预期约需进口棉花１８０万吨左右，同期棉花价格约在１１５００元／吨～１２５００元／吨之间徘徊……无须再往前推，只是短短两年，棉花产业就备受价格和产量激烈波动的残酷考验，不仅仅棉花企业、棉农和纺织企业……在这种变动频仍的市场环境中，整个棉花产业链条上的几乎所有环节都受到严重影响。市场的残酷、信息的缺失，这一切都促使着棉花产业链条上的人们呼吁尽早出台科学有效的产业市场预警系统。
这一呼吁已经得到有关部门的回应。２００５年３月２６日，中国棉花协会会长周声涛宣布，经国家发展改革委批准，中国棉花协会将于２００５年正式启动《中国棉花市场预警系统建设方案》（下称《方案》）。这是周声涛在中国棉花协会第一届理事会第三次会议上的表述，他同时称，这是棉花协会２００５年的重要工作任务之一。
搭建四级子系预警系统
“棉花流通体制改革以后，市场对建立一个科学有效的预警系统有着越来越迫切的要求。”中国棉花协会秘书长高芳说，“目前，在农产品流通领域，比较成熟的预警系统是粮食系统市场预警系统，但由于粮食产业和棉花产业的不同之处甚多，该预警系统和我们的需要并不吻合，棉花产业的预警系统没有现成的模型可供借鉴，因此我们只能自己从头开始筹划中国市场预警系统。现在我们推出的《方案》草案，是棉花界目前反映最强烈、最需要、最直接的部分。”高芳这样评述《方案》草案。
根据草案规定，《方案》将遵循公益性原则，经济性原则，立足中国国情、兼顾与国际接轨的原则，边建设边应用、以应用促进建设等四项基本原则，建立起包含四个子系统——数据采集系统、分析会商系统、信息发布系统和预警应急系统等于一体的一套完整的指标系统和评价系统，从而拥有一套完整的棉花市场信息网络、由各类应用系统组成的、多元化的信息应用体系及相关的数据库群，逐步建立起能够满足国家宏观调控、企业微观导向和棉农生产服务要求的中国棉花信息系统，培养一支既懂生产又懂流通和纺织，既懂技术又懂管理的棉花信息服务队伍；预警系统还将包括建立起与国际贸易体制相适应的棉花市场预警系统，一方面为政府宏观决策提供参考依据，适时启动相应的预防保护措施，另一方面引导棉花生产者、经营者和使用者调整优化生产结构和生产经营策略，有效避免生产经营的盲目性和趋同性，规避风险，减少损失。
《方案》设定的预警等级分为当库存消费比低于２０％（紧缺）或高于３０％（过剩），并且棉花收购价格出现波动，从开始出现价格波动起，在一个月内持续上涨或下跌２０％，或在两个月内持续上涨或下跌３０％发布的紧张预警，当库存消费比低于１５％（严重紧缺）和高于４０％（严重过剩），并且棉花收购价格出现异常波动，从开始出现价格波动起，在一个月内持续上涨或下跌３０％以上，或在两个月内持续上涨或下跌４０％以上时发布的紧急预警和由于战争、国际封锁、特大自然灾害原因造成棉花市场急剧动荡或者由于事故、疫病、动乱或谣传、误导、公众非理性情绪等社会诱因引起突发事件，造成棉花、棉制品价格突然上涨，形成抢购，棉花市场急剧动荡所公布的最高预警——特急预警等三级预警体制。
“作为棉花市场预警系统建设的第一步骤，首先实施的是‘中国棉花市场预警系统专家会商系统’，建立信息定期发布机制，每月发布‘中国棉花形势月报’和‘中国棉花平衡表’，”周声涛说，“３月底，协会已经召开了市场预警系统专家会商系统会议。”
业界人士反响强烈
《方案》草案在产业界引起极大反响，纷纷表达对刚刚推出《方案》草案意见和建言。
“近年来市场上棉花价格的剧烈波动严重影响了棉花产业的健康发展，此次协会会同有关部门推出《方案》，对棉花产业的健康持续发展很有必要。”山东一家民营棉花企业老总对即将推出的《方案》很是高兴，提出了自己对《方案》草案的一些看法，“系统所必需的信息收集工作将是系统成功的关键条件之一，如何保证采集到的信息全面、系统、准确，尤其是保证在民营涉棉企业所采集的数据的准确性，将是一个很关键的问题。例如山东省，现在民营棉企所占市场份额已经达到４０％。”
郑州商品交易所市场三部高级经理郭淑华对《方案》涉及的棉花价格指标数据采用提出自己的建议，“作为全球最大的棉花生产国、最大的棉纺织生产国和最大的棉花进口国，尽早建立起我们自己的预警系统十分必要。但我们看到，草案中所设计的棉花价格指标中的国内市场价格中采用中国棉花协会的‘中国棉花价格指数’，只要是选用国内现货市场的棉花价格，而在国际市场的价格取样中，采用现货市场价格和期货市场价格并用的方法。期货市场本身就有发现价格的功能，我们认为该功能对预警系统的建设有很大补充作用，因此建议协会考虑我们的价格指数纳入价格指数中，从而现货期货并举，共同推动棉花产业发展。”郭淑华说。
纺织产业也表示了对《方案》的极大关注。中国棉纺织协会副理事长朱兰芬说，“建立自己的预警系统对棉花产业的整个环节包括棉农、棉企和纺企都十分有利，但如何保证采集数据的真实性、如何使用所采集的数据将是预警系统需要注意的问题。”朱兰芬谈了自己对《方案》的建议，她说：“我一直认为，数据是死的，市场是活生生的，数据只能用以参考。还有，从国内棉纺业的生产能力看，在一个较为长期的时间段里，国内棉花产量远远不能满足纺企生产需要，中国需要进口大量的国际棉花满足需要，因此，（《方案》）把库存消费比作为发布预警信号的一个参考值，是否妥当？”
学术界也分析即将推出的预警系统。“从学术角度看，国际国内的预警系统理论探讨已经比较成熟，”安徽财经大学刘从九教授说，“但在棉花产业应用很少。此前棉花产业正在运行的预警系统只有一个中国棉花景气指数系统，用于指导优质棉的种植。此次推出的《方案》草案，虽然只是一个很初步的雏形，但也已经很不容易了。下一步需要着力下功夫的预警指标的优化设定和保证数据来源的真实性、准确性和代表性。”
“此次推出的预警系统草案，是在总结历史经验的基础上完成的。”中国棉花协会常务副会长史建伟对业界提出的建议作了应答，“例如数据采集工作，随着棉花流通体制改革的深入，县一级的棉花公司大都完成改制，因此下一步的数据采集将主要依靠、依托各级地方棉花协会，从而保证数据来源的广泛性、真实性、代表性和准确性；同时，建立棉花预警系统对我们来言也是新生事物，因此关于预警系统的一些规律性的东西需要进一步总结，一些局部发生的影响产业发展的新规律还需要我们作进一步探索。”
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