清明时节雨纷纷。不过，２００５年的清明不仅仅有雨，而且还有寒流。清明刚过，一股冷空气不期而至，连续几天的气温骤降，让刚刚享受到春日明媚和煦阳光的人们又穿上冬装。和清明时节的气候一样，还未来得及体味后配额时代带来的惊喜的中国纺织产业界也感受到来自欧盟和美国的设限“寒流”。
４月５日，美国宣布对中国三类出口纺织品发起特别保障调查，欧盟则于４月６日公布了“对出口欧盟的中国纺织品采取保障措施的行动指南”下称“指南”。短短两天时间，欧盟、美国这两大中国纺品出口重点区域相继发出对我纺织品出口采取的限制措施，使中国纺织产业界深感震惊。
欧美对取消配额吃“后悔药”
据新华社消息，２００５年４月４日（美国时间），美纺织品协议执行委员会ＣＩＴＡ宣布：该组织根据一季度初步进口统计数据对我２００５年１月１日刚刚解除配额限制的三种纺织品棉制裤子、棉制针织衬衫和棉制及化纤内衣自主启动特别限制措施调查。祸不单行，接踵而至的是欧盟：４月６日，欧盟委员会公布针对中国纺织品的特别限制措施行动指南，宣布欧盟将对从中国进口的各类纺织服装类产品设立预警区，一旦进口数量进入预警区，欧盟委员会将会自行或应成员国政府要求进行调查，并与中国方面进行非正式磋商。４月６日，美国全国纺织业联合会与服装行业再次向美国政府提出诉求，要求政府对１４种中国产品重新实施进口配额，要求美国政府对从中国进口的针织衫、毛线衫、胸罩和人造纤维裤子等１４种产品重新设置配额。
一时间黑云压城、山雨欲来。还未细心体味到全球贸易一体化带来欢喜的中国纺企兜头被浇上一盆冷水。
据媒体报道，欧盟贸易委员曼德尔森在当天举行的记者招待会上强调，欧盟公布这一实施方针，只是为了界定在何种情况下欧盟会考虑采取“特保”措施。根据实施方针，欧盟将对从中国进口的各类纺织服装类产品设立预警区，一旦进口数量进入预警区，欧盟委员会将会自行或应成员国政府要求进行调查，并与中国方面进行非正式磋商。
曼德尔森在为“特保”措施的辩护中说，在早期关贸总协定成员同意取消全球纺织品配额时，谁也没有预料到中国的生产能力会有如此大的提升。因此，如果欧盟允许中国相关产品对其出口大幅增加，不仅会损害欧洲纺织服装产业的利益，也会影响包括环地中海国家在内的其他发展中国家的同类产业。曼德尔森同时表示，欧盟制定的这一实施方针体现了平衡、透明和以数据为基础的原则。欧盟在开放市场和实施自由贸易的同时，也要考虑到成员国的产业利益。此外，欧盟只会在有足够数据显示中国对其出口的纺织服装类产品出现了“大幅和持续”的增加后，才会考虑采取“特保”措施。
所谓“特保”措施，是指在遇到某类产品进口激增的情况时，进口国家或经济体可以采取一些紧急的贸易限制措施。
从目前的形势发展观察，美国已经开始启动对我纺品出口的设限程序，而欧盟也已经开始步入主动设置设限条件的程序。面对后配额时代“才有起色”的中国纺织品出口形势，欧美已经有些难受，准备服下一剂“后悔药”。
中国政府部门反应强烈
中国相关部门反应极为强烈，很快作出对欧美的设限行动的回应。
据新华社消息，４月７日，商务部新闻发言人崇泉就欧美设限行动发表了谈话，针对欧美不同的设限行动步伐和力度，发言人使用了不同的措辞——崇泉说，中国政府对美方的做法表示“坚决反对”，对欧盟委员会公布针对中国纺织品的特别限制措施行动指南表示“强烈反对”。
使用的篇幅也不相同，对美国的设限行动显然着力较大。崇泉说，今年１月１日起全球纺织品贸易实现一体化，是乌拉圭回合谈判的重要成果，也是所有世贸组织成员经过长期艰苦谈判所达成的共识，符合各方的根本长远利益。作为负责任的世贸组织成员，中美都有义务维护并促成纺织品一体化取得成功。任何试图变相延长配额体制的行为都将损害自由和公平贸易的原则，动摇多边贸易体制的基础。
崇泉强调道，此次美方自主启动调查，没有业界申请，且仅凭今年前３个月的进口数据（其中２、３月份仅为“初步数据”），这不仅向美业界发出了错误信号，也给其他世贸组织成员开创了不良的先例。这一做法不仅公然违反了中国加入世贸组织法律文件中的有关规定和美国国内实施程序规定，也完全背离了世贸组织自由贸易原则和纺织品贸易自由化的精神，影响了中国在世贸组织中权利和义务的平衡，严重挫伤中国业界和公众对中国加入世贸组织后国际贸易环境的信心，也将动摇包括中国在内的发展中成员对多边贸易体制以及多哈回合谈判的信心，必将损害多边贸易体制。
崇泉同时希望美国政府从双边经贸关系和多边贸易体制的大局出发，充分认识纺织品特别限制措施的极端敏感性和重大负面影响，充分理解中方政府和业界为实现一体化平稳过渡所作出的巨大努力，同时遵守世贸组织的有关规定，对设限采取谨慎负责的态度，取消“自主启动”调查的决定。中方愿与美方一道，本着发展、平等、互利的精神，在现有的双边框架内，通过加强对话和合作妥善解决有关问题。同时，中国政府保留在世贸组织框架下采取进一步措施的权利。
针对欧盟委员会公布的“指南”，崇泉指出“指南”的出台为启动保障措施设置了主观条件，给双边的纺织品贸易制造了新的不稳定因素，背离了欧方一贯倡导的自由贸易精神，严重违背了世贸组织的基本原则，也违背了中国加入世贸组织有关法律文件的规定。该指南不仅会对中欧纺织品贸易，也会对全球纺织品贸易带来极大的负面影响。中方对此表示“强烈反对”。
这位发言人指出双方应通过加强对话与合作来解决当前面临的问题，审慎处理上述问题，不要因单边的行动影响中欧双边经贸关系的大局。
而中国外交部新闻发言人也在此前指出，当前纺织品贸易问题的主要原因是欧美主要进口方在纺织品一体化进程中的不合理安排和过度保护。把目前的纺织品贸易问题简单归咎于出口国、特别是中国纺织品出口是没有道理的。
措辞有所不同，但表示反对设限的要求却完全相同。
业界紧急应变图谋突围
产业界更是紧急采取措施，积极应对欧美新一轮的设限行动。４月７日，中国纺织工业协会发表声明，表示坚决反对美国政府自主启动三种纺织品保障措施调查及欧盟出台特别限制措施。
“欧美的这些设限措施不符合世界贸易组织的有关规定，本身就是不公正的。” 中国棉纺织协会一位负责人说，“其所谓的中国纺品出口增长速度过快也不尽合理，一是欧美本身给予中国纺品的配额基数就很小，在几百万美元的基数上增长数倍和在几百亿美元的基数上增长一两倍的概念肯定是不一样的，增长绝对数也截然不同；二是全球贸易自由化以后，中国企业和国外企业是站在同一起跑线上的，中国纺品出口的增长不是依靠政府的补助和扶持，而是靠企业自身竞争能力的增强占领市场的；三是企业的本能就是逐利，说中国企业大量出口、价格低廉甚至倾销等等的话，显然不是事实。没有利润，企业靠什么倾销？因此，中国的出口成绩只能说明中国企业在有配额时代已经全面提升了自己产品的技术含量和管理水平，靠的是实力和技术来进行竞争。在今后的竞争中，中国纺企也将继续走提升技术和提升产品档次的道路，全面提升自身的竞争能力。”
洛阳白马集团有限责任公司进出口部李阔海在接受电话采访时说：“我们企业每年出口贸易额达２５００万美元，出口产品主要是坯布、色布和服装，出口到欧美市场的数量虽然很少，但我们正在密切关注着事态的进一步发展。对于纺织出口企业来讲，现在最需要的就是依靠相关协会和外方协商，力求达成对我有利的协议，保证企业的健康发展；另外企业也需要提升产品的档次、提高产品的附加值，加强自律，共同渡过难关。”
“我们主要从事棉花期货业务，但欧美的设限措施已经影响到整个产业的发展。因此我们也在密切关注，”建证期货经纪有限公司分析师杨婧说，“欧美对我国纺织企业设限这一影响将是长期的，主要矛盾不过是集中在这段时间体现，对于国际上的诸多贸易规则，可以说主动权是掌握在对方手上的，对我方不是很有利。对于纺企而言，我个人认为，首先从竞争力的角度而言，应该注意产品差异化、多元化，努力提高产品附加值，提升产品竞争力，此外，纺企还要注意采取品牌策略和品牌营销战术，培育和保证中国纺企的核心竞争力。”
合作经济