“是进步，期待更进一步”当谈到对即将出台的《肥料管理条例》的看法时，人大代表武四海的观点清晰鲜明且份量十足。在全社会法治进程稳步推进的过程中，法律的建立健全日益成为各界关注的焦点，几天的采访之后，记者发现代表们的议案内容涉及最多的就是各行各业的立法问题，而人大代表武四海所关注的焦点同样如此。
条例出台 快些再快些
“我还记得，一年前温家宝总理在作政府工作报告时宣布：‘在五年之内保证免除所有的农业税’时，作为一位来自化肥行业的人大代表，我和全体与会代表以经久不息的掌声拥护这个决定。几天前，我又听到了温总理更让人振奋的发言：‘原定５年取消农业税的目标，３年就可以实现’。说实在的，这个决定对农民真是太及时了，我当时含着激情和眼泪把手都拍麻了。我们拥护政府的这项政策，农民的问题解决了，我们涉农企业的问题也就容易解决了”
谈起农民的问题，武四海的话一下子多了起来，却离我们事先定好的采访主题——《肥料管理条例》远了点儿。谁知随后他又向记者提出了问题：“你知道我为什么不谈化肥，先说农业税吗？”看到记者一头雾水的样子，武四海自揭谜底：“国家取消农业税，是人人拍手称快的好政策，可这些为农民省下来的钱分摊到每个农民身上并不是很多，即使是这样，农资价格的不断上涨又消化掉了其中相当一部分。本来是意义重大的惠农政策就在一定程度上被削弱了。”
对此问题的产生原因，武四海坦言：“国家在千方百计地想办法减少农民负担，可目前农资的管理却还存在许多问题，最近一个时期化肥价格涨幅比较大，除了与农资企业原材料价格上涨、生产成本加大有关，另一个主要原因就是农资市场管理比较混乱引起的。相当一部分的惠农政策就这样被农资价格消耗掉了，所以当务之急是对农资的流通环节必须规范。而这次《肥料管理条例》的起草对于我们这样一个农业大国，尽管还没有上升到法律阶段，但已经是迈出了很大的一步，出台后一定会对整个农资市场有序发展产生深远影响。所以，农资企业和农民都盼着条例能早日出台。”
其实，早在３年前，也就是十届全国人大一次会议召开的时候，河北代表团就提出了“尽快出台化肥法 ”的议案。武四海对这部法律的意义有着自己的理解：“化肥法的出台可以在保护农民利益、规范化肥生产和流通企业的操作、保护我国宝贵的土地资源免受污染和破坏三方面起到重要的作用。”河北代表团的这份议案很快受到了关注，就在那次会议之后，全国人大农业与农村委员会讨论以后决定由农业部负责起草一个条例，经过一个阶段的试行之后，条件成熟时考虑立法。目前《肥料管理条例草案》已经拟定完毕，现在正处于征求意见阶段。
条例制定 细些再细些
对《肥料管理条例》的即将出台，武四海充满期待，而对正处于征求意见阶段的条例草案，他也有着自己的理解和建议。武四海告诉记者，中国是个农业大国，由于历史上形成的原因，我国化肥的生产、流通、管理方面都一定程度的存在混乱现象。单从管理部门来看就有工商局、技术监督局、农业部三家部门在行使管理权。采用这种管理体制的初衷是好的，都是想把事情管理好，但是相应的管理制度还不完善，越是到基层，越容易出现政出多门、各行其是的情况，造成下面无所适从、秩序混乱。这样就给造假者、不法经营者以可趁之机，对保护农民利益、规范生产和流通企业的操作带来不小的危害。因此，用法律的形式来约束和规范管理显得日益重要。
“工商部门和技术监督部门也应该提出修改意见，和农业部协同完善条例内容。”在本次人代会上，武四海提交的这份建议主要涉及三方面的意见和建议，三方协同完善条例就是第一点。武四海认为，工商部门和技术监督部门在征求意见阶段也应该积极参与进来，因为他们一直从事肥料的管理工作，对化肥和生产、流通、管理都很熟悉，他们的意见应该很具有借鉴价值，甚至包括行业协会也可以参与修改、提供建议。武四海解释说：“毕竟制定这样一个重要的条例是一件非常复杂的事，但目前的草案内容还不够细致，有必要考虑到方方面面的实际情况，把化肥的历史、现状、国情综合考虑，所以由多个部门协同完善草案，效果应该更好，否则条例会有一定的局限性。”
“第二点是肥料登记的相关管理程序还可以做适当调整。”谈到这一点时，武四海向记者举了个例子，现在国家提倡科学施肥、平衡施肥，也就是依据“短缺性元素理论”，根据土壤实际情况、庄稼生长状况，经常改变肥料含量，通俗讲就是“缺啥补啥”，随时都会改变肥料配方，这也是实现循环经济的要求，这样做可以使目前我国肥料３０％左右的利用率上升到８０％左右的利用率。可是依照现在的登记管理规定，只要改变配方就要重新登记，即使有时只是很细微的改变。在实践中，可以相应调整，使登记管理更加利于农业生产。
“还有一点就是农业‘三站’的管理问题。”建立农业“三站”本来是为了向基层提供各种技术服务和推广，但是现在许多农业“三站”已经转变为经营部门，甚至建起了复合肥厂，武四海分析说：“其实这种形式应该是一个值得探讨的发展方向，发展得好当然也是好事。可由此也产生了一个问题，农业‘三站’因此在管理者与被管理者两种身份上定位模糊，也就是说他们既是裁判又是运动员，对于如何界定他们的职能分工，在本次的条例上应该作出明确的规定。”
对于基层要求成立专门的农资管理部门的呼声，武四海则认为，化肥管理涉及到登记、标准制定、厂内检查、厂外检查、市场检查等等多个环节，是一个复杂的系统工程，不是哪一个部门就可以独自完全解决的，而且也不应该只由一个部门来管理。因为目前的管理相对混乱，并不在于管理部门的多少，而是因为没有明确的分工，造成了重复检查与管理漏洞并存的现象。所以，必须在条例中要有严格而明确的管理分工，必须把权限、职责界定清楚。说到这里，武四海打了个形象的比喻：“每个部门管理权限都要有一条清晰的线，只能走到这条线，不能越界，我们现在要做的就是画出这条线，而且几个管理部门之间互相还要有一个制约作用才行。”
代表名片：
武四海，河北省大名人，天津大学化学工程系本科毕业，高级工程师，英国皇家化学工程师学会会员。现任中国－阿拉伯化肥有限公司总经理，河北北方化工集团有限公司副董事长、总经理，秦皇岛市化工集团有限公司董事长、总经理。同时兼任秦皇岛市人大常委会副主任、秦皇岛市工商业联合会会长、民建河北省委副主委以及国际肥料工业协会常务副主席等多项职务，是第十届全国人大代表。
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