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安全检查别浮于表面

日期:2005-01-20 19:09   作者:舒安东   来源:《中华合作时报·安全时讯》2005年第02期A1/要闻

  1月11日,以全国总工会书记处书记张鸣起为组长的国务院安全生产检查组抵达南昌,开始对江西省春节前夕的安全生产工作进行督促检查。
  1月11日,由国家安全生产监督管理局副局长梁嘉琨率领的国务院安全生产检查组来到湖北检查安全生产工作。
  铁道部近日要求,全路利用春节前一段时间,开展以“备战春运、安全过冬”为主题的安全大检查,确保运输安全特别是旅客列车的绝对安全。
  湖北省政府决定1月11日至20日,由省公安厅、文化厅、消防局、安监局、总工会等单位领导组成7个小组赴全省开展消防安全大检查……
  临近春节,各种安全生产检查活动日渐多了起来,大到国务院安全生产检查组到各省检查安全,小到各企业自己组织的检查。安全生产检查多了,当然是好事,一方面可以促使地方和企业绷紧安全弦,做好各项安全生产工作;另一方面,有效的安全检查也可以找出安全生产工作中存在的漏洞和缺陷,从而完善安全生产管理。
  然而,在这些名目繁多的安全检查中,检查本身也存在着一些不太令人满意的现象和问题,这些问题导致许多安全检查流于形式、浮于表面,发现不了安全漏洞和隐患,解决不了安全工作中存在的问题。流于形式的安全检查不仅浪费了人力、物力,还使一些安全隐患被安全检查假象所掩盖、埋没,使隐患长期得不到发现和整改,最终导致事故发生,安全检查反而成为事故的帮凶。

四大问题
影响检查效果

  一是事故之后检查多。每当重特大事故发生后,事发地政府总会下令当地所有同类企业停产整顿几天或更长时间。陈家山矿难发生后,陕西省第二天就发出通知要求全省高瓦斯煤矿全部停产检查整顿;沙河矿难发生后,河北省政府立即要求全省开展安全生产大检查;大平矿难发生后,河南省让郑煤集团公司所属煤矿一律进行停产检查整顿……
  这样的例子很多,举不胜举,几乎每一起重特大事故发生后,当地各级政府都会在同类企业中开展安全生产大检查。
  事故发生后的检查是十分必要的,有事故说明存在问题和漏洞,需要去发现和弥补,开展安全检查理所当然。比如,沙河矿难发生后河北省开展的安全生产大检查,共发现130个单位企业存在各类事故隐患和问题243处。
  但是,发生事故后才知道去开展安全检查,这已经是亡羊补牢。并不是一定要让血淋淋的事故来告诉我们漏洞在哪里,在事故发生之前就去检查安全,去发现漏洞,消除隐患,这更加重要。
  二是定期常规检查多。比如现在春节快到了,各种安全检查接踵而来;每年6月份是安全生产月,各种安全检查更是众多。定期常规检查是必要的,可以促进企业搞好日常安全生产管理工作。但也应该看到,这种定时间、定路线、定内容、打过招呼的检查,发现漏洞和缺陷的几率比较低。因为在被检查单位的精心准备下,能补的漏洞已经被补了,不能补的漏洞,有的被假象掩盖,有的在检查期间暂时消失,等检查风头一过,这些漏洞又重新出现,威胁安全生产。所以安全漏洞的发现并不能光靠定期常规检查,即使是定期常规检查,也应该采取灵活多样的形式,尽量减小上述问题所带来的影响。
  三是大规模综合检查多。多达几十人,甚至上百人的检查团到了,浩浩荡荡,但发现和找到的漏洞、隐患也能“浩浩荡荡”,有几十上百个么?如果是因为漏洞本身少,没有几十上百个,这道是件好事,说明安全生产工作确实做好了,做扎实了。但是事实上并非如此。安全检查团的规模大了,容易走马观花,不深入;检查项目多了,容易马马虎虎,不细致,不专业。走马观花、马马虎虎的安全检查,发现的漏洞当然不多,隐患也不大。安全生产检查是一项非常专业的工作,并不是随便看看、问问、摸摸,就能发现问题和漏洞的。
  四是公营企业查得多。由于检查团(组)的人员、时间、精力有限,所要检查的企业或项目有很多,所以常常只能挑着检。由此出现的现象是各级安全检查主要集中在城市和公营企业,忽视了对偏远地区和外资企业、民营企业,特别是民营小企业的检查。致使部分非公企业游离于有关部门的监督检查之外,成为安全生产监督检查的盲区;导致一些地区的安全工作得不到重视,重特大安全生产事故频频发生。据国家安监局的统计,2001年全国非公小企业发生的死亡事故起数、死亡人数,分别占总数的58%和67%,其中一次死亡10人以上特大事故的起数和人数所占比例竟高达74%和72%。
  公营企业一般由于职工多、企业大,发生事故后影响也大,比如陈家山矿难,需要特别关注,这无可厚非。但是非工小企业是事故的高发区,也应该得到有效监管和检查。

四项措施
提高检查质量

  目前安全生产检查中存在的问题有很多,并不仅仅局限于上述四个问题,此外还有检查团(组)领导太多、专业人员太少、检查不专业的问题,安全检查不科学、不严谨的问题,甚至有的检查人员向被检查企业吃拿卡要、敲诈勒索。安全检查是发现漏洞和隐患的最重要手段,为了尽可能地利用好这个工具,让它发挥最大的作用,需要以严谨、科学的精神来开展安全检查。
  首先,要建立安全检查责任制,让检查的人对检查负责。由于检查者的疏漏和疏忽造成事故,要追究检查者的责任。只有建立安全检查责任制,实行“谁检查、谁负责”,才能防止安全检查出现走过场,从而提高检查的有效性。
  其次,要提高检查的科学性。安全生产检查是一项专业性较强的工作,检查人员需要熟知所检查领域和项目的各项法律、规范和要求,有的还要具备各种检测仪器和设备,才能真正掌握检查对象的安全状况,判断是否存在安全隐患。所以,检查团(组)中不能光有领导,还要有熟悉所检查领域和项目安全工作的专家。
  第三,检查前要有计划和准备。安全检查的专业性决定了在检查前一定要有计划、有准备,制定安全检查表,确定检查的内容、项目,商定检查的重点,备好要用到的仪器、设备,带上参考数据、标准、规范等资料。只有准备充足,才能检查全面、细致、深入。
  第四,要综合运用各种检查形式。要把定期常规检查和不打招呼的抽查、突击检查有机结合起来,要把综合检查和专项检查有机结合起来,要把听汇报和现场检查有机结合起来,要把明查和暗访有机结合起来,要把检查和隐患整改有结合起来,多组织些“回访”,了解和掌握最新的安全状况。
  安全检查的目的在于发现隐患,这还不是终极目的,只有问题和隐患被整改了、消除了,并且弄清这些问题和隐患出现的根源,才算完成任务。所以安全检查只是这一连串环节中的第一步,当然也是非常重要的一步,只有这一步走好了,后面的几步才能走好、走完;安全检查搞不好,隐患就消除不掉,事故就会不断发生。



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