１１月１７日，国家发改委、财政部、农业部、国家税务总局联合发出《关于做好化肥生产供应工作加强价格监管的通知》（２００４２５４５号）。这份文件让业内人士关注了那么久、期待了那么久，也不安了那么久。记得前一个月，几乎天天有人打电话来询问政策方面的情况。而当政策真正出台之后，大家反响又如何呢？记者近日对部分生产企业及流通企业的人士进行了采访。
羞答答的玫瑰静悄悄地开
基本上今年一年，化肥业都笼罩在政策的影子之中，限价、优惠、保证能源等等。在政策的作用下，化肥业也算走过了风风雨雨的一年，现在也该沉潜沉潜、反思反思了。在反思之余，关于新政策出台的风也吹了很久了，大家以足够的耐心等待着。正是有了太多的等待，业内人士对此次政策的出台也抱有了太多的期望；正是有了太多的期望，所以面对着简短的几条政策条款，大家不免有点失望。
“原想此次的政策应该在原来的基础上有大刀阔斧的改变，但是新政策，却给人一种羞羞答答的感觉。该说的没说透，该用力的地方却过于简化。”成都玖源化肥有限公司销售中心副总经理李锋说。
而中—阿化肥公司信息处窦京平也表示：“对于此次政策，总的感觉是各项规定都挺模糊的。刚开始以为酝酿了那么久，此次的政策会具体一些，但事实却并非如此。特别是冬储，以为政府会拿出一个较为成熟的方案，但是此次的文件只是大而化之地说要建立健全化肥淡季储备制度，具体怎么操作仍然没有一个成形的方案。这的确让人有点失望。”
“一般来说，有很多地方从９月份就开始冬储了，现在已经是１１月底了，国家关于冬储的规定还迟迟不下，这肯定会对整个冬储造成影响。”烟台农资公司总经理牟志人说，“今年政策的干预对公司的经营影响还是很大的，以往每年我们都要冬储化肥十几万吨，而今年到现在我们只拿了１万多吨货。一是价格高，风险大；其次是由于政策不稳，对市场更不好把握，就形成了储量越大越不好做，所以我们只好尽量少储。今年内我们就准备储这么多，其他的等明年到季节了再说。”说到这儿，他有些无奈。
记者还采访了山西兰花、湖北宜化、浙江巨化、重庆建峰等几家生产企业，大家都反映此次政策的出台在意料之中，而政策之简又在意料之外。大家的质疑很多：一是对出厂价上调１００元／吨，那么对批零价格又怎么限定，文件没有规定；二是在出口调控方面规定，今年三四月份以前已签订并在税务机关备案，但未标明化肥出口的长期出口合同从１２月１日起也停止出口退税，２００５年尿素、二铵继续暂停出口退税以前有传言说这些产品的出口还要征税，到底征还是不征，大家心里也不是很明确；三是如上所述，如何进行冬储不明朗；四是“加强化肥市场监管，维护流通秩序”也显得有些空洞；五是对于此次文件的执行没有相应的处罚措施，执行起来可能力度不够，而且不能持久，等等。
不过湖北洋丰集团副总经理杨才斌还是对这次的政策给予了肯定，他认为此次政策将中准价提高１００元，还是十分切合实际的，既兼顾了生产企业的成本，又保护了农民的利益。
市场依然静如止水
关于化肥价格监管的通知已下来了一个多星期了，但是据了解，政策对市场的作用还没显现出来，目前各地的价格依然很高。
据云南云峰化学工业公司市场部部长马熙讲，目前全国的二铵依然呈一种上涨态势，因为现在港口的进口二铵已达到２８００元／吨以上了，运到地方上零批售价将近３０００元／吨，所以带动国产二铵上涨。毕竟国产二铵和进口二铵不可能有太大的差距。至于二铵出口方面，现在国产二铵出口的利润其实要低于国内销售，但是有的企业为了保市场，还是会出口一部分，而且新政策的出台对二铵出口不会产生实质性的影响。
烟台，牟志人说：“目前化肥厂家还没有执行这个价格的，在当地销售的所有尿素没有低于１７５０元／吨的。俗话说，上有政策，下有对策，企业自有自己的办法。作为经销商，虽然知道国家对出厂价给予了限定，但是面对高于限定的价格，我们到底接不接受？只能接受，不然明年怎么办？”
四川，李峰说：“我问了几个地方，目前的执行价格都比１６５０元／吨高。政策只能说是从理论上限制了价格，实际上限不住。这只能让政府在老百姓心中日渐失去威信。而且此次价格只对尿素进行了限制，而其他的化肥却未提及，这有可能加剧不同肥种之间价格的不平衡性。”
山西，兰花集团营销公司副总经理尚福宁说：“目前我们的价格暂时未动。前两天国家发改委和山西省物价部门到我们这儿围绕价格问题进行调研，准备从１２月１日正式开始执行，据说这次的执行力度很大，但是具体到每个地方可能也会不一样。不过这次限价，对我们的影响并不是很大，毕竟身处山西，有一定的资源优势，成本低，但是对于安徽等省的尿素企业来说，就有一定的困难，日渐上涨的运费对他们来说是一个不小的压力。”他接着说，“不过限价的作用已经开始显现，有许多经销商已打电话来说，暂停发货，等１２月份再说。他们这样也是有道理的，限定的价格比现在的价格一般都要低１００元／吨左右，现在拿货，风险太大。”
河南，大江公司销售部部长李胜辉说：“目前市场没什么反应。当地价格一般都在１７００元／吨以上。其实１１月份对于河南市场是一个小旺季，但是限价政策的出台，使前段的涨势显得有些乏力。”
湖北，杨才斌也反映，目前市场比较平静，所有厂家都还没执行限价政策。
浙江巨化销售经理欧晓明说：“目前市场变化不大，具体能执行到怎样很难讲，我们这儿煤炭运程远，成本高。现在政策下来了，令箭悬在这儿，企业不能不遵守；而遵守吧，企业又确实有困难，真是两难！”
对于价格，现在还是“这里的黎明静悄悄”。也许是前期许多政策充当了稻草人的角色，以致于有人总结，今年的化肥市场是“撑死了胆大的，饿死了胆小的”。所以这次很多业内人士强调：“政策不能光打雷不下雨。”
政府不是消防员
许多业内人士都反映，今年与化肥有关政策的出台的确很频繁：一会儿下文要保证煤炭供应，一会儿又下文说保证电力供应，一会儿又要实行化肥铁路运输优惠运价，一会儿又要限价，再过一会儿又要控制出口，等等。文件下了这么多，起到的作用又如何？对此，李峰发表的看法记者颇有同感，他说：“政府的角色应该是司令员，其职能是做好指挥，而不是消防员，一天到晚到处忙着救火。这样国家累，企业也觉得累。”
牟志人也认为，在市场经济条件下，政府的职能是宏观调控，国家通过各种方式来保证国内资源供应，其愿望是好的，但是光靠行政干预注定是要失败的。从今年限价的结果来看，基本上价格限得越厉害的地方，资源越紧、价格反弹得越厉害。
那么宏观调控如何控？大家也表明了几种想法，大致归纳如下：
一是控制资源出口，保护国家资源。牟志人认为目前我国的大量基础资源如煤炭、磷矿石、铁矿石等等都在出口国外，国家现在无论是从保护国内资源、还是从保证企业生产的角度来讲，都应该加强这方面的控制。这比单纯地控制尿素出口要好，毕竟现在中国尿素出口企业的利润还是比较高的。
二是直接补贴到农民。今年的情况已经证明，虽然给了农民一定的优惠政策，但是除去生产资料的投入，农民实际获利并不是很多。国家千方百计鼓励农民生产，但是丰产之后，价格却随之跌落，现在东北的大豆已降到１．２元／斤，新疆的棉花价格也比去年有较大幅度的下跌，这对农民来说，损失是极为惨重的，所以国家不如将给予企业的各项优惠政策直接补贴到农民，而让化肥市场完全进入市场化运作。“粮食价格都可以放开，化肥有什么不可以的。”马熙说。
在采访中，有几个人同时反映了现在的尿素扩产问题，现在由于尿素价格高，利润与前几年相比，有了较大的增长，所以基本赚了钱的企业都在考虑扩大产能。据了解，２００５年即将投产的尿素工程有山西的几套尿素工程、南化的１８３０工程、华锦在新疆新建的５０万吨尿素工程等，据说到２００５年底，中国将新增尿素生产能力５００万吨。目前中国的尿素完全能够满足国内的需求，而盲目扩产带来的后果就是供应过剩、价格战争、低价倾销、企业亏损……前几年钢铁行业的惨烈教训将会再次重演。宏观调控的作用是什么，就应该在这个时候体现出来，国家对每年新增的生产能力应该有一个规划，不能这样盲目地上项目。这样无论对企业、还是对国家都是极为不利的。
总之，此次的政策与前几次出台的政策有着太多的相似，这是否意味着执行效果也在相似地重复呢？