四川省是农业大省，农村人口占总人口的近７０％。加快四川发展，全面建设小康社会，重点和难点都在农村，必须始终把解决“三农”问题作为工作的重中之重。在社会主义市场经济条件下，解决农业、农村和农民问题，必须要有新的理念、新的思路和新的举措。党的十六大提出：“尊重农户的市场主体地位，推动农村经营体制创新”，“提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益”。发展农村专业合作经济组织，是适应新的形势，构建现代农业、发展农村经济、全面建设小康社会的重大战略举措。
一
发展农村专业合作经济组织是农民群众在家庭联产承包制度基础上的一次农村经营体制创新，是完善农村生产关系、进一步解放生产力的过程。在党的十六届三中全会提出树立和落实科学发展观，强调“五个统筹”的新形势下，我们比以往任何时候都更加深刻地认识到，必须站在战略和全局的高度，从统筹城乡经济社会发展、全面建设小康社会的要求出发，充分认识大力发展农村专业合作经济组织的重大意义。
（一）发展农村专业合作经济组织是提高农民进入市场组织化程度的客观需要。组织化程度的高低决定着农民在市场中的地位。从多年的实践看，农村发展慢、农民增收难，同传统体制下农村形成的落后生产方式密切相关，主要是千家万户的“小生产”无法适应千变万化的“大市场”，一家一户的“小农经济”无法适应竞争激烈的“市场经济”。如何把千千万万分散生产经营的农户组织起来，使之真正成为市场竞争的主体，是社会主义市场经济条件下，坚持家庭承包经营体制，发展农村经济必须认真解决的重大的现实课题。近年来，我省各地的实践证明，发展农村专业合作经济组织能有效地克服原有生产方式的许多弊端，特别是有助于解决那些基层组织“统”不了、政府部门“包”不了、单家独户“办”不了的事情，在农户、企业、市场、政府之间搭建起桥梁和纽带。通过发展农村专业合作经济组织，可以有效解决农业生产、加工、流通相互脱节的矛盾，加强农民与龙头企业的利益联结，提高农民进入市场的组织化程度，促进农村经济发展。
（二）发展农村专业合作经济组织是增加农民收入的现实途径。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是增收。在过去相当长的一个时期，我省农民增收缓慢，增收幅度一直徘徊在１００元左右，去年全省农民人均纯收入仍比全国平均水平低３００多元。增加农民收入，是整个农村工作的出发点和落脚点。农村专业合作经济组织是农民自己的经济组织，对外以获得利润为目的，对内以为成员服务为宗旨，通过建立利益连接机制，将农产品加工或销售增值部分利润返还给成员，不仅使农民获得生产环节的利益，而且获得加工和流通环节的利润，有效增加农民的收入。农民通过农村专业合作经济组织，了解市场信息，把握市场需求，降低进入市场的成本，最大限度地化解市场风险，减少因流通不畅造成的经济损失。农村专业合作经济组织的发展，密切了农民与龙头企业的联系，通过为农户提供多种社会化服务，增加了农业的后续效益，为农民增收开辟了广阔的空间。去年，全省参加专业合作组织农户人均增收２２８元，比全省农民人均增收水平高１００元。
（三）发展农村专业合作经济组织是增强农村经济活力的重要手段。农村专业合作经济组织是农村经济发展的强力助推器。专业合作组织通过全程服务，引导农户走向市场，能架起农户与龙头企业之间的桥梁，延长产业链条，实现产加销一体化，有效推进农业产业化经营。以技术能人和专业大户为骨干，引进、示范和推广新品种、新技术、新工艺，让农户自觉地按统一技术要求进行生产，有针对性地开展技术培训，能解决一家一户难以解决的技术难题，促进农业科技进步。同时，通过发展专业合作组织，形成“一村一品、一乡一业”的农业专业化、规模化生产格局，转变农业增长方式，提升农产品品牌和市场竞争力，从而有利于提高农业的综合经济效益。去年，我们贯彻党的十六大精神，提出并大力推进“三个转变”，即加快土地资源向土地资本转变、民间资金向民营资本转变、人才资源向人才资本转变。“三个转变”的核心是市场化配置资源。如何使土地、资金、人才和其他各种资源充分转化增值，是一个重大问题。发展农村专业合作经济组织，加快农村土地使用权的合理流转和土地适度规模经营，促进了农业结构的战略性调整农村民间资金通过专业合作经济组织，进入农业产业化经营领域，促进了我省农村民营经济的发展加强农村人才的培训和开发，提高农村劳动力的整体素质，促进了农业增效、农民增收。
（四）发展农村专业合作经济组织是统筹城乡发展的必然选择。统筹城乡发展是解决“三农”问题的战略举措，是新时期我们党指导城乡关系的基本方针。统筹城乡经济社会发展，关键在建立城乡一体化的协调发展机制，着力解决城乡二元结构问题。发展农村专业合作经济是联结农村与城市的重要纽带，通过产业联动能促进城乡经济相融，推动资源要素在产业之间、城乡之间的合理流动与配置，实现城乡产业的对接，强化城乡农业与工业、商业、金融、科技等不同领域相互融合，形成合理的产业空间布局，带动城乡经济协调发展。通过构建新型的城乡关系，有利于加大农村与城市的交融，推进城乡一体化，实现城市与农村社会的相互促进和协调发展。
二
近年来，我们把发展农村专业合作经济组织摆在“三农”工作的重要位置，进一步加大工作力度，坚持以家庭承包经营为基础，以市场需求为导向，以利益联结为纽带，在运行机制、工作模式、运行载体等方面进行大胆探索，积极引导和促进了农村专业合作经济组织健康发展。目前，全省已有农村专业合作经济组织１００５３个，直接带动农户４３８万户，占农户总数的２３％，有力地推动了农业产业化经营、农村经济的发展和农民收入的增加。去年全省农民人均纯收入增加１２２元，达到２２３０元，增长５．８％。今年上半年农民人均现金收入增加１８３．５元，增长１７．７％，增幅创１０年来新高。
（一）打通“主干线”，加强工作发动，使发展农村专业合作经济组织迅速形成声势、打开局面。我省农村专业合作经济组织起步较早，但长期处于自发状态，没有形成大的气候，对农村经济发展的影响力和带动力不强。针对这种状况，我们首先在提高各级干部的思想认识上下功夫。去年以来，省委、省政府先后两次高规格地召开专题会议，对发展农村专业合作经济组织进行部署。出台《关于大力发展农村专业合作经济组织的意见》，明确了指导思想、奋斗目标和工作重点。省委还专门给各市州党政一把手去信，对这项工作提出具体要求。各级干部对什么是农村专业合作经济组织以及发展的意义、原则、要求、方式等有了新的认识，工作的主动意识和自觉性显著提高。与此同时，加大宣传动员的力度，解决一些农民群众对发展农村专业合作经济组织认识不足、动力不足的问题。各种新闻媒体进行大容量、多角度、长时间的宣传报道，仅《四川日报》去年就开展专题系列报道１３期，今年上半年又发表６篇评论员文章。通过宣传，把为什么要办专业合作组织和怎样办专业合作组织的道理和基本知识介绍给群众，特别是把一些好的典型告诉群众，增强他们的感性认识，提高兴办和加入专业合作组织的积极性。全省上下形成了党政重视抓、群众自觉办的工作格局和发展氛围，我省农村专业合作经济组织进入了快速发展的新阶段。去年，全省新发展农村专业合作经济组织１５５３个，是历年来数量增加最多的一年。
（二）坚持因地制宜，鼓励广泛探索，形成多层次多样化的发展格局。农村专业合作经济组织的主体是农民，发展的主动权也在农民。坚持在发展中规范，在规范中发展，不定发展框框，不搞强迫命令，不下指标任务，不搞一个模式，放心、放胆、放手发展。四川农村专业合作经济组织无论是组织结构、利益连结方式、运行模式，还是引导的方法，都呈现出多样性的特点。从产业看，覆盖面宽。种植、养殖、运输、流通、加工为主的都有，只要是在一个区域内形成了一定规模的产业，多数都建立了专业合作组织，其中种植和养殖业的居多，占７５％。从牵头的主体看，专业大户、农技人员、龙头企业、服务部门发挥了重要作用，大户领办和在龙头企业与农户之间起中介作用的专业合作组织最具活力。从组织形式看，有通过资金、技术、土地使用权入股，成员联系非常紧密的，也有只开展一般技术服务，成员联系较为松散的，趋势是向紧密型发展。从利益连结方式看，有统一生产要求、统一加工包装、统一对外销售，实行多次返利的，也有统一生产、销售服务，具体销售分户进行的。正是大力支持各地进行广泛探索，全省农村专业合作经济组织呈现出千军万马的蓬勃发展之势。
（三）加强政策法规保障，搞好培训服务，为发展专业合作经济组织工作创造积极条件。首先，对干部进行广泛培训。除了对省一级干部进行培训外，对市、州和多数县、区干部也进行不同形式的培训。在培训中，不仅请专家讲解理论，从规律上、趋势上进行分析和指导，更注重典型经验的交流，用示范引导发展；不仅普及基本知识，还提出发展要求，理论联系实际，效果较好。其次，引导和帮助专业合作组织对成员进行培训。有的由政府直接组织培训，有的由政府帮助请专家、提供场地、给予资金补助，专业合作组织自己组织培训。省政府专门编写了《农村专业合作经济组织知识读本》，免费下发至市（州），县（市、区）和乡镇，指导和推动全省的培训工作。通过培训，专业合作组织成员学到了急需的专业生产知识，增加了专业合作组织的凝聚力。
（四）把农村基层党建和经济发展结合起来，探索推广“支部＋协会”模式，充分发挥基层党组织在发展农村专业合作经济组织中的作用。我省积极探索农村党支部在发展农村专业合作经济组织中的作用，“支部＋协会”模式得到了曾庆红等中央领导同志的肯定。今年２月，中央组织部、中央办公厅、中央政策研究室对我省“支部＋协会”的典型经验进行了总结，并在《人民日报》等重要报刊上做了介绍，向全国推广这一发展模式。这一模式的特点是：党组织领办、创办协会，依托协会带动和服务农户；坚持党管协会，为协会的发展壮大提供支持和服务；把党员干部推向专业协会的关键岗位，充分发挥他们的骨干带头作用加强对协会的规范化管理，坚持服务农民群众的发展方向。“支部＋协会”的工作模式在新的历史条件下比较好地解决了支部、协会与农民三者之间的关系，实现了农村党建工作与经济工作的对接，找到了干部经常受教育与农民长期得实惠的连接点，具有广泛的适用性和旺盛的生命力。“支部＋协会”不仅是组织上的创新，而且是把我们党为人民服务的宗旨，特别是“三个代表”重要思想，通过党支部体现到协会中。在协会这个组织中，体现人和人之间的新关系，体现先富帮后富、共同致富这样一个共产党人的理念。我们将进一步完善推广这一模式，使之在我省发展专业合作经济组织中发挥更大的作用。
（五）发挥供销社的独特优势，把供销社办成农民自己的合作经济组织，使之在农村经济发展中焕发出更大的生机与活力。供销合作社是传统的农村合作经济组织，有较为完整的组织服务体系和服务“三农”的优良传统。全省供销合作社把发展农村专业合作经济组织作为主要工作，充分发挥组织引导、统筹协调、指导服务作用，在全省系统开展了“合作经济发展年”主题活动。在发展农村专业合作经济组织的过程中，全省各级供销社各司其职。县以上联社重在充分发挥好组织引导、指导服务、统筹协调作用；基层社则充分利用现有的网络、业务、技术、设施和与农民贴近的优势，以市场为导向，选好产品，选好带头人，创新机制，积极引导、组织农民发展专业合作社，并提供全方位服务。一是组织办，就是整合农村中现有的资金、技术、人才、产品等方面的资源，因地制宜，组织农民发展专业合作经济组织，形成大户优势、合作优势。二是领办，就是依托供销社有较强带动力的龙头企业或由供销社职工牵头，农民参与创办的合作经济组织。三是合办，就是供销社与乡镇、村社联手，积极引导、组织农民发展专业合作社。全省供销社组织兴办的各类专业合作经济组织４８８６个，占农村专业合作经济组织总数的近一半，社员（会员）总户数达１５０多万户，带动农户２６０万户，帮助农民实现收入３６亿元，向农民社员返利２０００多万元。２００３年，我省被中华全国供销合作总社列为全国发展合作经济组织示范省，有４个县被列为全国供销社合作经济综合改革试点县，１１个专业合作社被全国供销合作总社确定为全国供销合作社系统示范专业合作社，实现供销社与农村专业合作经济组织共同发展、共同进步。
三
四川的实践证明，农村专业合作经济组织在农村经济社会发展中的作用是重大的，是富有生命力的。农村专业合作经济组织作为一个新事物，在四川经历了实践——认识——再实践——再认识的过程，和其它事物一样，有其自身内在的发展规律。只要在工作中不断探索、准确把握，就一定能在农村广阔的天地中发挥其应有的作用，真正成为一把开启农民致富之门的“金钥匙”。
（一）尊重农民意愿和首创精神是促进农村专业合作经济组织健康发展的基本前提。农村专业合作经济组织是农民自己的组织。在发展过程中，一定要坚持“民办、民管、民受益”的原则，按照“重引导、少干预、多服务”的工作思路，尊重农民的创造和意愿，体现农户的市场主体地位，维护农民的合法权益，真正做到积极引导而不旁观、热情支持而不干预、积极参与而不包办。要引导农村专业合作经济组织坚定不移地走自主发展道路，实行农民自我组织、自我管理、自我服务、自我受益，在发展中自觉规范行为、提高素质。只有充分尊重农民的意愿，从现实需要出发，由农民自主创立的专业合作组织，才会受到农民的欢迎；只有充分尊重农民的选择，贯彻“入社自愿、退社自由”的原则，不搞“拉郎配”，才能使其成为真正的自由联合体；只有实行民主管理，避免盲目决策、管理混乱，才能更好地树立农民在组织中的主人翁地位，保证农村专业合作经济组织的长期稳定和健康发展。
（二）遵循客观规律是促进农村专业合作经济组织健康发展的根本要求。农村专业合作经济组织是农业生产关系的变革和经营制度的创新，是农业产业化、规模化的必然结果，其发展有一个循序渐进、水到渠成的过程。只有当农村的专业化生产发展达到一定水平，农民才有组织起来、开展联合协作的内在要求。因此，农村专业合作经济组织发展必须遵循客观规律和经济发展规律，结合当地农村经济发展水平和条件，通过积极引导和适当扶助，在已经形成一定规模和优势的产业中，发挥农村能人、专业生产大户、基层组织的带头作用，精心培育，做到成熟一个，发展一个。要从产业发展的实际需要出发，确定农村专业合作经济组织发展的样式和规模。要防止下任务、下指标，搞一哄而上，更不能操之过急，拔苗助长。
（三）健全内部运行机制是促进农村专业合作经济组织健康发展的关键举措。农民是合作主体，机制是活力之源。通过制度创新，确保农民长期得实惠，妥善处理各种利益关系，调动各个方面的积极性主动性，是农村专业合作经济组织健康发展的关键。利益是组织成员之间的纽带。必须把增加农民收入作为发展农村专业合作经济组织的根本目的，把创新利益分配机制放在首要位置，让农民与合作组织形成真正的、事实上的合作关系，构建科学合理的利益联结机制。在此基础上，逐步建立健全组织内部民主管理机制、利益分配机制、自我服务机制、风险防范机制。鼓励发展以资金、劳动力、生产资料、土地使用权、技术等要素入股的股份合作组织，鼓励龙头企业吸纳合作经济组织或其成员以土地使用权或产品入股，形成“利益同享、风险共担”的利益共同体，让更多的农民从生产、加工、流通等环节分享合作利润，拓宽农民增收的空间。
（四）营造良好环境是促进农村专业合作经济组织健康发展的重要保障。农业和农村的发展离不开政府的支持，农村专业合作经济组织的发展更是如此。不干预、不包办不等于放任自流、不管不问。抓与不抓大不一样。“抓”主要是提高服务水平、营造良好环境。四川近几年抓农村专业合作经济组织发展，重点在制定工作措施、改善政策环境方面加大了力度。如停征农业特产税，停收个体工商户管理费，为鲜活农产品建立“绿色通道”，加强农村经济信息网建设等，为农村专业合作经济组织的发展提供了宽松的环境，创造了良好的条件。同时，还加强宣传教育，统一思想认识，改善了舆论环境。各地各部门加强协调配合，齐心协力抓好政策措施的贯彻落实，在提供优质服务上狠下功夫，帮助农村专业合作经济组织解决土地、资金、技术等实际问题，认真查处侵犯其利益的行为，从而保障和推动全省农村专业合作经济组织的健康有序发展。
四川省农村专业合作经济组织尽管有了长足进展，但总体上还处在探索发展阶段，与国内先进省市相比还有很大差距。农村专业合作经济组织发展不足，数量较少、规模较小、实力较弱，特别是政策制约和地域、条块、行业分割等深层次问题仍然比较突出，这些是当前和今后一个时期必须认真解决的问题。我们将坚持把发展农村专业合作经济组织放在“三农”工作的重要位置，认真借鉴兄弟省市的成功经验，进一步加大工作力度，在创新中前进，在发展中提高，推动我省农村专业合作经济组织发展不断迈上新的台阶。
合作经济