“这近３００万的收费标准到底是怎么定的，是根据工作量，还是根据其他，咱心里真是没底。”为申办安全生产许可证，山西阳泉煤业集团公司为１０对煤矿评估花掉了将近３００万元的安全评估费，平均一对矿井评估费近３０万左右。这钱，让阳泉煤业安全监察局的不少人感觉花得有点“没头脑”。
其实，感到“没头脑”的不仅仅是参加评估的企业，良莠不齐的行业状况、无序的价格战也让安全评估机构感到头痛。“一个大的化工企业，一般做下来需要８万元左右，可有的公司却报出３万元，甚至２万元的价格。如果两个人到企业走一圈拿些资料，回来闭门造车写一份评价报告，别说２万元，１万元也不赔钱，但质量能保证吗？能为企业发现问题，解决问题吗？”河北省石家庄常丰环境工程公司安全评介中心经理吴克强对安全评估市场收费的混乱也非常苦恼。
安全评估收费在没有明确标准的情况下，收费多少、如何收费已经成为不少企业关注的焦点，为此记者采访了中国职业安全健康协会认证咨询安全评价专家冯志斌，希望通过他的解读，能够为企业提供一些参考，解答一些疑惑。
记者：现在安全评估如何收费是企业和中介机构关注的焦点，很多人都想知道，目前国家是否有统一的安全评估收费标准，如果没有，目前没有标准的原因又是什么？
冯志斌：目前有些省市如湖南、四川、天津等地相继出台了本省的安全评价收费标准，但全国性的标准至今尚未出台。没有出台的原因是多方面的。首先，要出台这样的标准，安监局对外要通过国家价格监督部门的批准，对内需要有大量的人力、物力和技术上的保障。所以虽然国家安监局一直有这样的想法，但由于至今没有专门的部门负责，相关人员也非常缺乏，所以一直没有能够实施。但为了给企业提供收费参考，国家安监局在网上登了两个参考的标准：一个是国家环保局出台的环境评价收费标准，一个是工程收费标准。我个人认为，这种比照仅仅是参考，也不一定合理，因为它毕竟不是针对安全评价制定的。
记者：据我所知，安全评估收费混乱的原因往往是本地未出台收费标准，那么在这些未出台标准的地区，企业该如何把握安全评估收费是否合理？又该如何挑选“物美价廉”的安全评估服务？
冯志斌：构成收费的成本是多方面的，工作量、项目复杂程度、难度以及承担风险的大小都和收费有关系。这其中关键点是工作量和专家的价值，一般来说，工作量大，耗费的时间长，收费就要高些；另外评价人员的资质也是收费的关键，专家和普通评价师的收费就不一样，院士和工程师在价格上也肯定有很大的差异，察看评价人员的职位和技术职称也是验证安全评估收费是否合理的一个方面。
在挑选评价机构时，一是要看企业有没有资质，二是具体看评价机构能否开展实施企业所需要的评价。具体来说，企业要作评价，首先要看评估机构有没有工商注册的法人证书，证书中是否有企业所属的这项评价项目，这是一个前提条件；二是企业可以检查安全评估机构是否有这方面的专家。企业可以要求他提供专家或评价师名单，调查评价师是否有这方面的经历，是否能够作这方面的评价，是否是这个专业出身。
在挑选适合自己的安全评估机构时可以把握以下几点：一是能不能把企业的危险源找到，二是提出的政策、建议是否合理，企业是否能够根据中介机构的建议得到整改或纠正错误，三是他是否能和企业的领导层、安全部门充分沟通，能将评估与和企业实际中的安全预防结合起来，从而解决问题，而不是为企业单纯地整整材料，应付了事。
记者：制定收费标准是否能够达到规范市场的效果，为什么？
冯志斌：制定收费标准应该有一定的指导和规范作用，但标准的性质应该类似收费指南，而不应该是强制性的，最终安全评估收费的价格应该是由市场决定的。
记者：行业协会在规范安全评价机构行为、统一价格方面能起到什么作用？
冯志斌：如果政府授予协会这项管理职能，我相信协会肯定会发挥积极的作用，因为协会是为安全评估机构健康发展搭建的最好平台，协会站在公平、公正的立场，完全可以发挥自身的许多优势，运用行业自律来解决发展中诸如无序竞争、弄虚作假等很多问题，但现在关键的是政府的授权。
记者：随着安全评估工作的展开，很多安全评估机构将目光投向了地区外的市场，有的甚至已经开始在地区外开展业务，那么安全评估机构是否可以异地认证？如可以，该如何办理？
冯志斌：安全评估是市场行为，只要国家认可，拥有合法的资质和符合经营范围，完全可以到其它地方开展业务。现在有些省市相继制定了一些政策，如外省的安全评价机构在本地开展评价都要到本地安监局备案，这种做法国家安监局是没有要求的，这是一种变相的地方保护。政府不应该这样干预，政府要做的是规范市场，而不应该是对安全评估机构做出的评价报告说三道四，因为这个评价报告是由专家审定的，最终是要由专家和评价机构负责的，政府部门这样做是没有道理的，更无权对备案进行批复，否则就违反了行政许可法。
记者：国外的安全评估机构是如何发展和取费的，这对我国安全评价有何借鉴作用？
冯志斌：据我所知，国外没有类似我国这样强制执行的安全评价方式，所以对我们来说，可能找不到完全可以借鉴的东西。在国外，哪个安全评估组织有这个能力为企业提供安全服务，满足企业的需求，企业直接找安全评估就可以了。安全评估给企业找出危险源，提出整改和修正的建议，这些都是独立的市场行为。从发展来看，安全评估的产生也是市场发展到一定阶段企业需求的结果。发达国家在发展阶段，安全状况也和我们现在差不多，但他们主要依靠政府出台的一些文件强制企业去执行，来改善安全生产状况。与我们不同的是，国外安全评估机构权威性比较大，企业非常认可。需要说明的是，我们国家安全评估制度的产生是与安全事故的状况相关的：现在大型企业有安全处、安全科，有专职人员负责管理安全问题，但中小企业特别是小企业却缺少人去管理，从而事故频频发生，这些都是中国安全评估机构产生的基础，但这种方式同时也是中国安全领域的特殊做法。
记者：目前安全评估市场收费还有那些值得关注的情况，您有何看法？
冯志斌：目前来看，安全评估市场的收费暂时还没有办法统一，各省的价格都不一样，有高有低，有些省市的差距很大，如浙江和天津的收费悬殊就很大，能够差到五倍左右。比如，安全评估机构在浙江作一个化工企业的安全评价收费大约在二三万元，同样的评价项目在天津也就几千元钱。这是因为天津出台了收费标准，而浙江还没有，政府又实行控制，不允许外地安全评估机构进入，价格自然就高。其实安全评估的价格标准太低或太高都会产生问题，与价值背离太大本身也不利于安全评估市场的形成和健康发展。拿天津看，虽然说标准和当地的消费水平有关，但客观来看，这样的价格是违背价值规律的，是不合理的，几千元作一个项目的安全评估，如果严格操作，需要专业人士一个星期的时间才能完成，按照常理，价格应该在１．５万左右。如此低的价格势必将影响评估的质量，而且由于成本原因，也将使外地企业难以进入本地市场，不利于竞争，这都会影响安全评估市场的健康发展。
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