基本构想
龙头企业吸纳辐射一批。第一，龙头企业在扩大生产规模的同时可以提供很多就业岗位，可以把一部分非信用农户转移出去，吸纳到龙头企业，让他们有活干、有钱赚，增加工资性收入。第二，龙头企业为了获得稳定的货源，必然要建立自己的农产品生产基地，组织千家万户的农民为企业生产特定的产品，这样有利于带动和帮助非信用户农民进入市场。非信用户可以作为龙头企业产业链的一个小环节，把生产车间建到农户的田间院落。农业龙头企业在带动结构调整中也有诸多困难和矛盾。企业带动能力不足与结构调整需求之间的矛盾；企业带动农户要求高与农民组织化程度低之间的矛盾；农产品市场准入门槛高与农民质量标准意识弱之间的矛盾。综上，我们要树立一种观念，就是要跳出非信用户扶持非信用户，跳出农业扶持龙头企业，按照中央指出的“扶持农业产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农业”，着力增强龙头企业的带动能力，提升农业结构调整水平，不断增加非信用户收入。
联合体资源整合一批。非信用农户生产要素技术含量低，难以建立有效的信用担保机制，而农信社又必须归避金融风险，这就使资金的需求和供给出现“错位”。而加入“联合体”的农户优势互补，形成了区域化生产规模，收效明显。永济市桃李村鑫旺奶牛场为了扩大养殖规模，４２户养殖户自愿组成了１１个“经营联合体”。奶牛场与永济市超人奶业集团签定购销合同，解决了产品“卖难”问题，再与信用社签定还款清息协议，协议规定：各户所产的牛奶由牛场统一送到超人集团，奶款由包片信贷员到企业统一结算，留足各户所需的费用外，其余归还信用社贷款和利息。农户合作经营组织的兴起为降低农村信用社金融风险提供了保障，两者的合作应该是解决非信用户增收的最佳途径。“联合体”以信贷责任和资金为纽带，以利益联结为机制，成员在限额范围内到信用社随用随贷，不必再履行抵押、质押等手续。这从根本上使“非信用户贷款难”和“信用社难贷款”的瓶颈得以突破，开拓了信用贷款的新途径，解决了非信用户增收问题。
信用户帮扶带动一批。在发展生产中，非信用农户由于致富能力弱，自有资金缺乏等往往处于不利地位，先富起来的信用户，应该多给他们提供信息、帮技术，由亲朋好友，左邻右舍组成帮扶小组，进行致富带动。年初，懂技术、善管理的信用户张金虎与他勤劳朴实的非信用户堂弟张学明协作植棉５０亩。张金虎有资金，还有农用三轮车，而张学明能吃苦，有劳力，像张金虎这样以资金、劳力、技术入股而成的信用户帮扶组在永济市黄河滩涂、伍姓湖农场等已有３００多家，成为当地农村的一大“亮点”。对这些信用户帮扶组，永济市信用联社给非信用户发放联保贷款，支持农户发展生产。帮扶组是强弱联合，亲朋带动，信用社培育和支持这一发展形式是解决非信用户增收的一个有效途径。
信用文化感染推动一批。小额信用贷款是基于农户的信用而发放的一种贷款，要提高其安全性，防范资金风险，只有提高了全社会的信用意识，才能从根本上杜绝恶意逃废债务行为的发生，
以信用为基础的小额信用贷款才能得以推广。创建农村信用乡镇、村活动，是农村信用社依靠地方政府进行“典型引路、信用示范”的一条好措施。在农村，榜样的力量是无穷的。栲栳镇非信用户王菊芳不仅还清了信用社的陈贷，还存了５０００元，办完手续后，她向信用评小组申请把她家评上信用户，因为不仅她在村里抬不起头，连孩子在学校里也被同学们瞧不起。在推广小额农贷中，农民从具体的实践中，从可见的实惠中明白了“不当信用户，永远没出路”，“要想早致富，快当信用户”，“穷可贷，富可贷，不讲信用不能贷”这些大道理。在农村社会中形成了一种“谁讲信用，就扶持谁，让守信的人以较小成本获取较大利益；谁失信，就唾弃谁，让不守信的人为背信付出代价”的先进信用文化。
应注意的问题
利益导向，市场运行。非信用户农民增收，必须以利益为导向，广种“市场田”，就是什么赚钱干什么。调整产品结构，必须坚持市场化运作，由政府指挥变为市场引导，不能拉郎配，搞行政强迫命令，而要尊重非信用农户意愿，政府、农村信用社着重在信息、技术、资金、结算等多方面的服务上下功夫。
培育典型，示范推广。增加非信用户收入，不能搞运动式帮扶，而应有选择地培育一批讲信用但生活暂时困难的农户，通过发放联保贷款，支持农户选定适合自身能力的致富项目，帮助非信用户增加收入以增强致富信心。通过培育信用户典型，示范带动非信用户搞调产，调动农户自主创业增收的积极性。
因户制宜，循序渐进。非信用农户生产农产品，要结合当地实际情况，发挥比较优势，发展最具竞争优势的农产品，形成特色明显、优势明显的农产品。促进非信用户增收，应因户制宜，摸清每一户的实际情况，有针对性地采取有效措施进行帮扶，着力改善他们的生产生活条件，不断加大信贷投放力度，变“输血”为“造血”，使非信用户摆脱贫困并获得持续的自我发展能力，达到自立自强。