棉花质量检验体制改革的具体方案已经出台，并于下一个棉花年度开始在全国选择试点单位开始试行。目前，棉花质量检验体制改革方案已经出台了一段时间，距离新的棉花年度也仅有几个月的时间。那么，改革方案中的有关优惠政策将会在什么时候出台，具有怎样资质的棉花加工企业才够作为试点企业，相关的一些技术标准是否制定，相关设备能否满足市场需求，棉花质量检验体制改革试点准备单位准备情况如何，记者带着这些问题走访了有关部门。
改革酝酿已久
新中国成立以来，随着棉花生产的发展，我国棉花工业主要经历了两次飞跃性的发展。第一次飞跃是从１９５５年开始，以“５５７１”型锯齿轧花机取代皮辊轧花机。第二次飞跃始于改革开放的八十年代初，我国引进了美国的先进加工技术，研制并推广了“１２１”轧花新工艺及成套设备，被国务院列为“八五”期间重点推广的“１５０条龙”之一。我国棉花工业经过两次飞跃式的发展之后，使我国棉花工业从手工作坊成功迈向工业化时代，实现了跨越式发展，同时也使我国棉花加工技术与国际先进水平的差距缩短了４０年。２００１年，国家对棉花流通体制进行改革后，放开了棉花收购，加强棉花市场管理和质量监督，大力推进棉花产业化经营，建立从生产、收购、加工、纺织到销售的完整的棉花产业体系。我国加入世界贸易组织后，中国棉花产业要想在国内国外两个市场的竞争中取胜，必须与世界棉花产业接轨实现信息化、智能化。
在２００３棉花年度全国棉花工作电视电话会议上，国家发展和改革委员会副主任李盛霖指出：“要建立棉花市场体系，促进棉花由感官检验、人工搬运向仪器检验、机械搬运为标志的现代流通方式转变”，“要逐步普及在棉花加工环节的公证检验”，“要逐步采用国际通用包型，实现机械自动化搬运”，“要逐步对棉花加工企业进行技术改造，更换大型打包机，促进棉花加工企业的集中、兼并和联合，提高棉花加工的现代化水平”。
中国棉花协会副会长齐虎生是这次棉花质量检验体制改革领导小组成员之一，他在接受记者采访时说，棉花质量检验体制改革方案已经酝酿很久，就棉花工业方面来讲，早在１９９６年有关部门就开始着手于棉花工业环节的信息化、智能化的关键技术的立项和研发工作，并取得了一定成效。
这些都为棉花质量检验体制改革方案的出台提供了政策环境和技术条件。
谁为改革买单
一位棉花加工企业的负责人在接受记者采访时说：“要做到棉花质量检验体制改革方案中的要求，棉花加工企业除了需要花１００多万元购买一台４００型打包机之外还要对原来的厂房等其他配套设施进行改造，这样下来需要２００多万元的资金，这对我国众多棉花加工企业来讲是一笔不小的资金，除非国家有贷款等相关政策扶持，单靠棉花加工企业很难支付这样高的改革成本，特别是那些规模比较小的民营企业。”
改革，从某种意义上说是利益的再分配，既然要改革就需要付出改革成本，那么，究竟谁为这次改革买单？
国家发展和改革委员会主任马凯在十届全国人大二次会议上的报告中把完善农产品标准体系、检验检疫体系作为今年工作的重点之一。财政部长金人庆在十届全国人大二次会议上作《关于２００３年中央和地方预算执行情况及２００４年中央和地方预算草案的报告》中也把支持推进税制改革和其他方面的体制改革作为今年财政支出的重点之一。由此可以看出政府今年在“三农”以及推动农业产业化方面的态度。
为了能够把这次棉花质量检验体制改革方案落实到位，国家有关部门非常重视这项工作，并成立了棉花质量检验体制改革工作指导小组。这个指导小组由国家发展和改革委员会牵头，国家质量监督检验检疫总局、财政部、中华全国供销合作总社、中国农业发展银行等部门主管单位负责人参加，负责指导、协调和解决在改革过程中出现的矛盾和问题。据了解，棉花质量检验体制改革方案颁布后，棉花质量检验体制改革领导小组曾多次召开会议，讨论关于试点单位所要具备的条件，以及安排落实棉花质量检验体制改革工作计划，并讨论具体实施措施等等。
来自财政部的消息证实，中央财政除了按照原有渠道拨付公正检验经费外，还将拿出一部分资金支持这次棉花质量检验体制改革。据财政部的一位官员介绍，国家对棉花质量检验体制改革非常重视，从财政投入来讲，这可能是近年来国家对棉花加工、检验环节投入比较大的一次，估计３－５亿元。
中国纤维检验局对棉花质量检验体制改革给予了高度重视，国家质量监督检验检疫总局副局长蒲长城在２月中旬召开的２００４年全国专业纤维检验工作会议上指出，棉花质量检验体制改革是纤维检验系统的大事，是纤维检验工作发展的又一里程碑。他要求各地纤维检验机构要统一思想，加快步伐，确保改革顺利进行。中国纤维检验局总工程师徐水波在接受记者电话采访说，目前已经成型的东西不多，但是由中国纤维检验局承担的实验室、计算机房以及承检设备的配备等各项工作正在紧锣密鼓的进行，可以确保验收前各项工作都能顺利完成。
记者从中国农业发展银行信贷二部了解到，目前农发行已要求他们尽快制定出相关政策，确保棉花质量检验体制改革顺利进行，为参与试点的供销社棉花企业提供贷款支持，但是由于中国农业发展银行是政策性银行，具体优惠政策还需要上报有关部门审批。
准备工作从何下手
为了使《棉花质量检验体制改革方案》能够较好的贯彻和落实，２月１９日国家发展和改革委员会办公厅、国家质量监督检验检疫总局办公厅、财政部办公厅、中华全国供销合作总社办公厅、中国农业发展银行办公室又下发了《关于做好棉花质量检验体制改革试点准备工作的通知》，通知公布了参加２００４年度改革试点准备工作的棉花加工企业和公正检验机构名单。对参加棉花质量检验体制改革的棉花加工企业需要具备的基本技术条件、样品保管、资源条件、皮棉加工质量、资金保障以及经营业绩、管理水平、人员条件、试点企业设备的选型等方面都提出了具体的要求。同时，也对承担改革试点公正检验的纤维检验机构需要具备的基本技术、区域、人员素质以及承检机构的设备选型等方面提出了具体的要求。通知还要求中棉工业公司、中国纤维检验局以及有关单位要按期完成棉花大型打包机及相关设备研发、标准指定等相关准备工作，并指导试点企业做好各项准备工作。据了解，今年８月下旬宣布正式参加２００４年度改革试点的棉花加工企业和检验机构名单。
中棉工业公司有关负责人介绍，在中棉工业公司接到关于这次棉花质量检验体制改革的加工设备项目后，为了保证棉花加工机械等设备能够及时到位，在去年年底就已经制定出详细的组织落实计划。
由于这次棉花质量检验体制改革涉及的范围比较广，对技术的要求也比较高，许多业内人士甚至提出，对现行棉花质量检验体制进行改革的有关政府官员也对目前国内棉机生产企业的生产能力能否满足市场需求产生怀疑。对此，中棉工业公司副总经理康玉国和相关棉机生产企业的负责人在接受记者采访时都表示，按照目前的国内能够生产符合棉花质量检验体制改革要求的棉机生产企业的生产能力和棉花质量检验体制改革初期的市场需求来讲，满足市场需求还是没有问题。随着棉花质量检验体制改革的全面推开，到时还将有一批棉机生产企业的技术水平可以达到要求。总的来看，棉机的生产能力与市场需求之间的供需关系仍处于供大于求状态。
新疆生产建设兵团农七师１２５团棉花加工厂是被棉花质量检验体制改革领导小组批准的棉花加工企业之一，日前，记者在此采访时了解到，这个加工厂早在２０００年就投资１７００万元，建成了一条先进的电脑程控日处理３０万公斤籽棉的机采棉加工生产线；２００１年又投资７３０万元新增一条机采棉加工生产线。目前，该厂共拥有符合棉花质量检验体制改革要求的４００型打包机２台，美国生产的机采棉加工清理烘干设备１套。据这个棉花加工厂的有关负责人介绍，目前该厂各个岗位的工作人员都已经操作熟练，为了保证试点工作顺利进行，他们还准备邀请有关部门对他们的工作人员继续进行培训。
记者在对其他被列入棉花质量检验体制改革试点准备的棉花加工企业的准备工作进展情况进行调查时了解到，这些企业各项准备工作也已经基本到位。
业内人士指出，尽管棉花完全实行市场化手段操作的时间比较短，但是由于各方面的原因，现行对棉花质量检验手段和检验体制已经不能满足目前交易方式的需求，这就需要对现行的质量检验体制进行改革。尽管改革需要一定的成本，也有人对这次棉花检验体制改革的必要性产生怀疑，但是国家对棉花质量检验体制进行改革的工作即将开始。中国有句古话说的好：“众人拾柴火焰高”，我们相信有国家政策的支持和棉花加工企业、纤维检验机构的积极参与，棉花质量检验体制改革方案一定能够得到比较好的落实。
这次国家有关部门出台的棉花质量检验体制改革方案技术性比较强、涉及面比较广，是一项复杂的系统工程。为了让读者更好地了解棉花检验体制改革试点工作的进展、棉花质量检验体制改革的进展情况，本刊将在以后的报道过程中继续关注。