今年，新修订的《农药管理条例》及配套规章相继颁布并施行。新《条例》实施半年来，各项工作进展顺利，开局良好。作为我国农业领域一部重要的行政法规，新《条例》出台将进一步加强农药管理，为保障农产品质量安全，推动建设资源节约、环境友好的现代农业，提供坚实有力的法律依据。

    新时期我国农药管理工作将重点在哪些方面布局和发力？具体目标和措施又将如何……日前，农业部在北京召开贯彻《农药管理条例》新闻通气会，农业部种植业管理司、农产品质量安全监管局、全国农技推广服务中心、农药检定所相关负责人就高毒农药、生物农药、市场监管、农药零增长等业界、公众关注的热点问题，重点进行了介绍与解答。

    高毒农药

    关注重点：我国高毒农药目前整体禁限用现状如何？未来监管工作有何重点部署？

    关 键 词： 登记产品占总数1.4%；监管重点抓好“严、替、退”

    按照毒性来分，农药可分为剧毒、高毒、中等毒、低毒和微毒五类。通常所讲的高毒农药，包括剧毒和高毒两类，是指急性毒性分级为高毒及以上的农药品种。作为农药中的重要品种，高毒农药的防治效果是显著的，特别是对防治地下害虫、储粮害虫等效果更为显著，同时价格还不贵，农民称其“物美价廉”。高毒农药风险较高，稍有使用不当，就会带来质量安全风险。社会高度关注，管理好坏，是对执政能力的考验。

    农业部高度重视，已采取一系列有效措施。一方面，已退出了大部分高毒农药。2002年以来，农业部在开展风险评估的基础上，经过充分论证，已禁用了22种高毒农药。目前，仍有12种高毒农药在农业生产中使用，2017年又针对硫丹、溴甲烷2种高毒农药发布公告，将于2019年全面禁用。现在仅有10种高毒农药，这10种高毒农药仅占登记农药产品总数的1.4%。另一方面，采取了禁限用措施。已经公布了24个高风险农药禁止在果菜茶生产上使用，其中包括仍在使用中的高毒农药。

    加强高毒农药监管，是农药管理的一项重点工作，也是保障农产品质量安全的一项重要措施。下一步，农业部门将重点在“严、替、退”三个字上下功夫：

    首先，抓好“严”字，即严格规范使用。一是推行定点经营。对现有的10种高毒农药，实施定点经营，要求专柜销售、实名购买、购销台账、溯源管理，实现从生产、流通到使用的全程监管。同时，禁止通过互联网经营销售高毒农药。二是实施禁限用管理。目前，农业部已通过公告形式对39种高毒高风险农药实施了禁用措施，已退出22种高毒农药。对仅有的10种高毒农药，严格实行限用措施，不得用于果菜茶生产。

    其次，抓好“替”字，即加快替代产品遴选和研发。高毒农药在防治地下害虫等方面的效果很好，目前现有的其他农药还不能起到这样的效果。既要防控高毒农药风险，又要选择适用的农药，这是一对矛盾。解决这一问题，需要从两个方面入手。一是遴选一批替代产品。对现有农药进行筛选，遴选出一些可替代高毒农药，用于防治地下害虫。二是研发替代产品。这是最重要的途径。鼓励生产企业和科研机构开展低毒高效化学农药研发，加快风险和环境评价，有苗头性的新产品，要简化程序、加快登记、加快推广。

    最后，抓好“退”字，即加快高毒农药的退出。现有的10种高毒农药，按照“循序渐进、分步实施、多措并举”的原则，依据高毒农药的风险大小、替代产品生产使用情况，逐步推进，加快淘汰，力争5年内全部淘汰。

    生物农药

    关注重点：我国生物农药目前登记、生产及应用现状如何？在农业绿色发展大背景下，生物农药

    产业如何实现做大做强？

    关 键 词： 品种增速明显；推广应用加快；扶持措施明确

    生物农药作为一类天然源农药，对人畜和环境的毒性都相对较低，这些年呈现发展的好势头。一是品种增加较多。目前，我国已有近100家研究机构在开展生物农药的研发，生物农药类别也很齐全，苏云金杆菌的研发能力和推广利用居世界领先水平。截止2016年底，我国已登记生物农药有效成分102个、产品3500多个，分别占农药登记的16% 和10%，每年仍以4%左右的速度递增。二是推广应用加快。据统计，我国生物农药年产量达到近30万吨（包括原药和制剂），约占农药产量的8%。生物农药防治覆盖率近10%。但仍比发达国家低20-30个百分点。

    绿色发展已成为现代农业发展的最强音。发展绿色农业，重在培育绿色理念，加快形成绿色生产方式。生物农药的开发和应用，是符合绿色发展方向、顺应绿色发展要求的，需要加快研发、加快推广，提高农业的竞争力和质量效益。

    生物农药的推广应用已成为推进农业绿色发展的一项重要途径。下一步，农业部门将重点抓好以下几项工作：

    一是支持生物农药产品登记。在农药登记中，按照“鼓励优先、科学规范、合理减免”的原则，缩短试验周期，简化登记手续，支持生物农药产品登记。鼓励农药企业研发、登记高效低毒生物农药，优化农药产业结构。对天敌生物这类本身在自然界存在的生防产品免于登记。

    二是加强生物农药使用指导。生物农药使用技术要求高，对使用方法、用药时间等都有特别的要求。将结合新型职业农民培训，重点培养种植大户和专业服务组织的技术骨干，特别是对果菜茶的优势产区，要集中培训、层层培训，让生产者熟悉生物农药的使用规程和技术要求，做到科学用药、精准施药。

    三是加大生物农药推广的政策扶持。重点是要扶持果菜茶优势产区的新型经营主体、品牌基地，大范围推广应用生物农药。鼓励地方政府加大补贴力度，创建一批生物农药使用的示范基地，建设一批绿色优质的农产品生产基地。

    农药市场监管

    关注重点：农药产品事关生产安全和质量安全，加强农药市场

    监管十分重要，农业部门在这方面有哪些具体措施？

    关 键 词： 农药市场监管责任重大；重点落实“三严”措施

    加强农药市场监管、把好质量关，农业生产安全、农产品质量安全才有保障。这是农业部门一直坚持做的一项重点工作。但市场监管是长期的，需要采取严格的措施，切实把好质量关，惩处违法行为，维护农民的利益。重点是落实“三严”措施：

    第一，严把市场准入关。提高登记门槛，减少农药产品登记数量，支持企业开展技术攻关，研发高效低毒低残留农药；支持优势企业通过兼并重组，培育大企业，提升创新能力，加快淘汰落后产能；要严格标准、严格资质，提高经营者的素质和设施条件，具有指导农民科学选药用药的能力。

    第二，严格市场抽检。按照“双随机一公开”的原则，严格规范抽检，扩大覆盖面。每年在春耕、“三夏”、“三秋”的关键时节，组织开展农药市场专项整治行动，组织开展抽查和飞行检查，查验生产经营条件原材料采购质量检验、进出货记录等是否符合法规要求，查验规模化农业生产单位是否依法建立农药使用记录。重点是对无证生产经营、制假售假等违法行为提高罚款额度，除没收违法所得、吊销相关许可证外，增设列入“黑名单”等信用惩罚措施。

    第三，严格高毒农药定点经营。高毒农药的毒性强，实施严格的管理非常必要。新修订的《条例》明确高毒农药等限制使用农药实行定点经营制度，降低高毒农药的风险。重点是对经营高毒农药实行专柜销售、实名购买、溯源管理，做到来源可查、去向可追。

    农药使用量零增长

    关注重点：近年来，农业部大力实施、推进农药使用量零增长

    行动，成效如何？下一步具体措施有哪些？

    关 键 词： “一减一提”；助力农业转型升级和乡村振兴

    农药的减量增效是符合绿色发展方向的，也是转变农业发展方式的一个重要方面。从2015年开始，农业部组织开展“到2020年农药使用量零增长行动”，加快推进农药减量增效，取得了明显成效。主要表现为“一减一提”：农药使用量减下来，一提、农药利用率提高了。据统计，连续3年农药使用量实现负增长，这是多年努力取得的新突破。2017年农药利用率达到38.8%，比2015年提高了2.2%。

    下一步，继续加快发展绿色农业，大力推进农药减量增效，助力农业转型升级和乡村振兴。重点抓好“四减”：

    一是推进绿色防控，控制病虫危害减量。2017年粮食、蔬菜、果树、茶叶等主要农作物绿色防控覆盖率达27.2%，比2015年提高4.1%。要加快推广农业防治、物理防治、生物防治等绿色防控技术，创建有利于作物、天敌生长，而不利于病虫发生的环境条件，减轻病虫危害，减少化学农药用量。

    二是推进统防统治，提高防治效果减量。2017年，小麦、水稻、玉米统防统治覆盖率达到37.8%，比2015年提高5.1%。今后，还要加大力度扶持植保专业服务组织，开展病虫统防统治等社会化服务。

    三是推进新农药新机械替代，提高利用率减量。推广应用生物农药、高效低毒农药。开发应用现代植保机械，提升雾化和沉降度，减少跑冒滴漏。

    四是推进技术创新，依靠精准施药减量。加快技术创新，推行精准对靶施药、对症适时适量施药。加强病虫监测预报，达标防治，实现最佳防治期用药。