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    D：“断奶”后需要“补给”

    在采访中，绝大多数企业拥护恢复征收增值税的决定，但是也有声音提出了反对意见，这种反对主要来自于农资流通及钾肥企业。

    来自农资流通和钾肥企业的代表认为：恢复增值税将会对氮肥和磷肥的价格带来1%—3.5%的增长，但是对于钾肥需要特殊对待。目前国内钾肥增值税采取先征后返的政策，涉及到财政补贴。接下来该怎么征，还要看国家相关部门的意见，如果钾肥恢复增值税的话，钾肥的价格将会水涨船高。此外，恢复增值税将会对中农、中化，或者省级的农资流通公司有着巨大的影响。特别是钾肥的业务板块，比如中化化肥分销的加拿大红钾终端的销售价格很高，所以征收的增值税将会很多，而基层经销商或者不够成为一般纳税人资格的门店基本不会涉及，或者是按一定数额的核定征收。这样一来，对于正规开票的流通企业来讲带来的影响将非常大。

    有人支持，有人反对，也有人考虑恢复增值税后化肥的“身份”问题。安徽六国化工股份有限公司营销公司副总经理刘晓旺告诉记者：当时提出恢复增值税正值磷铵价格不稳定时期，国家相关部门限制磷铵的价格，所以企业呼吁恢复增值税，期盼化肥能像其他产品一样完全市场化，而增值税正是完全市场化的标志之一。恢复增值税在目前的市场条件下影响并不大，但是恢复增值税就意味着化肥将等同为普通商品，接下来所享受的优惠电价、运输等政策将会逐步取消。一下子完全市场化，对于化肥企业来说有些无法消化，特别是在运输的优惠上，云贵地区的企业意味着成本的剧增。

    瓮福（集团）有限责任公司销售公司总经理高源告诉记者，征收化肥企业增值税是件好事情，但征收增值税后，之前减免的这部分款项应该实实在在补贴给农民，这其中要注意的是，必须要形成切实可行的操作方式，不要让这部分补贴被地方财政或其他相关部门截留，这样就达不到助农的目的了。

    值得关注的是：目前不论是尿素还是磷肥，整个化肥市场可以说是举步维艰，恢复增值税征收后，工厂的生产成本肯定会上升。如果恢复征收，其他的配套政策也需要同时完善。今年磷肥出口形势较去年相对较好，除了国际方面的原因，国内企业抱团取暖，共同抵制低价磷铵出口，也是市场向好的一个重要原因，但这种屏障没有长久的保障，很容易被国际市场打压和破坏。因此在增收增值说的同时也要完善其他针对化肥企业的相关政策。

    而高源所指的相关政策就包括化肥出口政策。

    E：统一出口税率或成趋势

    自2001年化肥取消增值税后，我国政府对化肥的进出口和市场价格采取了很多干预措施。进出口化肥关税政策，走过了由出口退增值税，到取消出口退税，再到加征出口关税，直至加征特别出口关税的路程、强力关税政策的出台，体现了政府限制化肥出口的坚定信心，保障国内市场供应的坚定决心。对抑制化肥大量出口、对稳定国内市场化肥供应量、保障农民能买得到化肥起到了至关重要的作用。

    也正是基于这种政策的感召，往往企业赶上好时机却不能像其他产品一样正常盈利，只得看着火热的海外市场却无回天之力，坐在家里干着急。毕竟企业享受到了增值税的“恩惠”，这也是2008年前后很多磷铵企业“要市场不要优惠”的呼声非常高的主要原因。

    而目前，恢复增值税已经进入实质性阶段，接下来化肥市场化进程的步伐将会愈发加快，那么绑在企业身上的关税枷锁是否可以卸掉？既然增值税的改革已到节点，那么关税的改革是否也恰逢节点？

    与2013年相比，2014年关税方案对化肥出口整体“调松”，主要品种的旺季出口成为可能。根据中国海关统计数据，2014年1—7月中国共出口各种肥料1237万吨，比去年同期增加499万吨，增幅为67.7%。根据2014年度关税方案，氮肥、磷肥、钾肥和复合肥的出口关税水平均有下降；旺季期间尿素、磷酸二铵、磷酸一铵40或50元/吨从量税另加15%从价税，与以前年度的75%以上的特别关税相比，增加了旺季出口的可能。从2014年的关税制定和出口状况来看，我国化肥关税政策正在由严变松。

    李昊锋认为：为了保障国内供应，我国氮肥、磷肥行业需要保持相对过剩的生产能力。在季节性需求与全年生产的矛盾下，允许适量出口可以有效调节开工率。另外，国家对化肥生产流通环节实行的“气电运税”优惠政策支持，使限制化肥出口 “师出有名”。但是随着改革的推进，化肥出口应该逐步放松，直至完全放开。尽管目前化肥行业仍享受“气电运税”优惠政策，但优惠幅度逐年减小。2013年7月，天然气价格政策已经启动，十二五末不再有化肥生产“存量气”优惠价格。近几年铁路货运和电价调价方案中，化肥均不同等额上调，优惠幅度明显降低。十八大之后，中国市场化改革的步伐加快，政府有形之手在多个领域开始退出，让位于市场无形之手。化肥的“特殊商品”属性正在向一般商品转变。

    一位业内专家分析：目前在我国8000多种出口商品中7000多种都存在“退税”的机制，只不过退税的税率各有不同，这是国际惯例。在恢复增值税的同时，统一国内化肥出口关税税率，这对于出口型生产企业将会是利好。据江苏某复合肥的测算，恢复增值税后，企业所缴纳的税点将会在1.5%左右，对于销售价格来讲没有太大影响，而且有的月份是亏损。当前我国化肥生产企业对于统一出口关税的呼声较高，在某种意义上讲，恢复增值税是对全年度统一化肥出口关税的一个交换。

    历史的车轮滚滚向前。十余年前，从农业安全稳定的角度出发，中国的化肥产业肩负着稳供保价的重任，一切都围绕着让农民用得上、用得起优质化肥出发。因此，“免征增值税，减轻化肥生产企业生产成本，征收关税乃至特别出口关税，保障国内化肥供应”成为必然之举。而今天，我国化肥产业的供求关系已经发生了翻天覆地的变化。如今化肥产业的最大问题是产能严重过剩、企业面临生存危机。在这样的形势下，国家也应该及时调整对化肥产业的管理。

    关于增值税的改革，国家相关部门尚处于征求意见阶段，业内仍在热议。但是，在恢复征收增值税的同时，改善和调整一些相应鼓励性质的优惠措施及关税把控政策，是业内企业普遍期待中国化肥产业市场化的真实诉求。